关于印发《谢岗镇信访矛盾化解攻坚专项行动实施方案》的通知

镇政府各办公室，各村（社区），各单位：

《谢岗镇信访矛盾化解攻坚专项行动实施方案》业经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

谢岗镇人民政府办公室

2019年4月23日

谢岗镇信访矛盾化解攻坚专项行动实施方案

为贯彻落实2019年4月1日市信访工作联席会议办公室下发的《东莞市开展信访矛盾化解攻坚专项行动实施方案》（东信联〔2019〕1号）要求，推动我镇信访矛盾化解攻坚专项行动顺利开展，结合我镇信访工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想、工作原则和目标任务

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心，强化底线思维，化解信访突出矛盾，发挥信访工作联系群众的桥梁纽带作用，更好地维护群众合法权益、促进社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（二）工作原则。坚持属地管理、条块结合，谁主管、谁负责。各村（社区）、各部门负责本地区本部门的信访矛盾化解攻坚工作，加强沟通协调，明确责任主体，加大化解力度。坚持注重源头治理，始终聚焦依法及时就地解决问题。重心下移，关口前移，从群众最关心、要求最迫切的问题入手，把信访问题解决在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽阶段。

（三）工作目标。通过攻坚专项行动，消化信访存量，遏制信访增量，防止矛盾叠加、风险交汇，在化解信访矛盾中服务大局，努力做到“四个一批”，即处置一批长期积累的信访突出问题，解决一批与群众利益相关的现实问题，推动一批政策的调整完善，化解一批信访苗头隐患，全力扭转信访总量上升态势，继续保持较高的信访事项按期办结率，确保国家重大活动、重要敏感时间节点期间实现“三个不发生”目标。

二、组织分工

成立信访矛盾化解攻坚专项行动领导小组（以下简称“领导小组”)。镇委副书记罗满桥任组长，副镇长候选人钟方明任副组长，各相关单位负责人和村（社区）党工委书记任成员。领导小组办公室设在镇信访办，负责专项行动的具体组织实施，办公室主任由镇信访办主任黄焕强兼任。

三、工作内容

对标对表中央、省、市信访工作联席会议信访矛盾化解攻坚战的具体行动要求，按照“四攻坚一聚焦”（即：打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员四大信访矛盾化解攻坚战，聚焦化解信访存量和新增重点信访问题）的工作思路，以五个专项治理为抓手，全力打好我镇信访矛盾化解攻坚战。

（一）组织开展重点领域信访问题专项治理

1、治理范围。根据我镇群众信访反映突出问题及日常掌握情况，将城乡建设、劳动社保、环境保护、涉房地产等重点领域信访事项纳入专项治理范围。

2、职责分工。重点领域信访问题专项治理由领导小组办公室统筹协调，各有关部门分别牵头实施。

城乡建设领域信访问题专项治理由东莞市城市管理和综合执法局谢岗分局、镇住建局牵头负责。

劳动社保领域信访问题专项治理由东莞市人力资源和社会保障局谢岗分局牵头负责。

环境保护领域信访问题专项治理由东莞市生态环境局谢岗分局牵头负责。

3、具体要求。（1）加强组织领导。各牵头单位要在领导小组的统一领导下，制定具体实施方案，明确工作目标、任务和步骤，完善相关制度，细化工作标准和程序，分工协作，密切配合，扎实推进本领域的专项治理工作深入开展。（2）开展全面排查。镇信访办通过信访信息系统对2018年以来涉“相关重点领域”的信访事项进行排查，对已超过办理时限尚未办结、虽办结尚未息诉息访及其他突出的矛盾纠纷案件建立台账，交各牵头单位进行化解。各牵头单位也要对本领域中的突出矛盾纠纷案件开展排查化解工作，排查化解情况报镇信访办备案。（3）落实工作责任。对排查出来的问题，要按照“五定”要求，即定责任单位、定责任人员、定解决方案、定解决期限、定结案标准，逐个击破，切实做到问题不查清不放过、矛盾不化解不放过。对重大疑难信访事项要落实部门领导包案。结案审核工作，由各牵头单位具体负责，结案材料要全部上传到市信访信息系统。（4）建立长效机制。各牵头单位要加大分析研判力度，分类研究解决方法，加快推进共性信访问题化解，抓好政策督办落实，建立防范化解重点领域风险的长效机制，真正做到“解决一件、息访一片”。

各牵头单位要指定一名负责同志担任组长，并成立专项工作小组，配齐配强专门工作人员，确定1名联系人负责与镇专项行动领导小组办公室的联络沟通等工作。各专项工作小组名单以及专项治理工作实施方案请于4月20日前报镇专项行动领导小组办公室（OA报至“镇信访办邮箱”)。

（二）组织开展重点村（社区）信访问题专项治理

1、治理范围。2018年度群众上访数量以及同比增幅均较大的曹乐村、谢岗村。

2、职责分工。重点村要建立以党工委书记任组长，村治保主任任副组长，其他村支两委班子成员参与的工作班子，加强组织领导，精心组织实施。要按照要求，结合实际，进一步细化工作方案，开展动员部署，明确任务要求，切实抓好落实。特别要指定综治中心专人跟踪落实，并将名单上报信访办。

未被列入重点地区专项治理范围的村（社区）要提高政治站位，增强大局意识，摸清本地区存在的信访突出问题，强基础、练内功、补短板、固底板，主动作为，落实信访工作属地责任，激发基层信访工作创造活力。着力加强信访工作领导责任落实，着力拓宽群众诉求表达渠道，着力解决群众合理诉求，着力破解信访难题，真正让信访矛盾纠纷发现在“早”，调解在“快”，处理在“小”，通过专项治理推动本地区解决信访问题的质效有所提升，推动依法及时就地化解矛盾，达到本地区群众集体走访、越级走访明显下降的目标，形成群众依法逐级、理性有序反映诉求的态势。

（三）深入推进重复信访问题专项治理

1、治理范围。（1）市信访局交办的重复信访问题专项治理案件；（2）2018年群众到市走访，且累计到市走访记录不少于4次的信访事项。（3）信访人就同一事项累计来信记录超过8次，或网上信访记录超过30次的信访事项。

2、职责分工。

重复信访问题专项治理由镇信访办牵头负责，各村（社区）和各有关单位为责任单位。

重复信访问题中涉法涉诉事项专项治理由镇政法办牵头负责。

重复信访问题中涉纪检监察类事项专项治理由镇纪检监察办牵头负责。

3、具体要求。镇信访办通过信访信息系统将排查梳理的重点重复信访事项交由各村（社区）、各单位办理，将涉法涉诉事项统一转镇政法办进行处理；涉纪检监察类信访事项统一转镇纪检监察办处理，同时抄送市纪委监委。

各村（社区）、各单位要坚持“案结事了、事心双解”和“法治引领、依法治理”的工作原则，落实好包案领导和责任单位，重新开展调处、化解、疏导工作。责任单位要按照“三到位一处理”的要求解决到位。市交办的重复信访事项的结案审核工作，由信访办具体负责。结案材料要全部上传到市信访信息系统。通过重复信访专项治理，解决好群众重复信访反映的实际问题和困难，解决一批“钉子案”“骨头案”。

（四）组织开展进京访专项治理

1、治理范围。（1）省信访局交办的进京专项治理案件；（2）根据2018年我镇群众进京走访的情况，甄别筛选出重点信访事项、涉法涉诉信访事项、涉纪检监察类信访事项，纳入进京访专项治理范围。

2、职责分工。

涉法涉诉事项专项治理由镇政法办牵头负责。

涉纪检监察类事项专项治理由镇纪检监察办牵头负责。

群众诉求有合理成分的信访事项专项治理由镇信访办牵头负责。

3、具体要求。（1）对群众诉求有合理成分的信访事项，由信访办通过“点对点”的方式交各有关单位办理。各村（社区）、各有关单位在办理这批进京信访事项的时候要坚持“案结事了、事心双解”和“法治引领、依法治理”的工作原则，逐案落实包案领导和责任单位，开展个性化的工作，因案因人施策，既解决好合理合法诉求又引导理性表达诉求，切实维护好群众权益，从根本上减少群众进京访现象的发生。（2）对涉法涉诉事项，统一转政法办，由政法办按照2017年中央政法委《关于切实解决涉法涉诉信访工作突出问题的若干意见》和2015年《广东省尚级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅关于加强处理涉法涉诉信访案件配合衔接的规定（试行）》及2018年《广东省涉法涉诉信访终结事项后续管理工作的意见（试行）》等文件规定进行处理。（3）涉纪检监察类事项，转纪检监察办处理，同时抄送市纪委监委。

(五）组织开展重点信访问题专项治理

1、治理范围。（1）省信访局交办的重点信访问题专项治理案件；（2）涉军队退役人员信访问题。（3）2018年群众集体到市走访反映事项。（4）香港、澳门居民涉莞信访事项。（5）“三跨三分离”信访事项。

2、职责分工。

（1）涉军队退役人员信访事项专项治理由镇社会事务局牵头负责。

（2）2018年群众集体到省到市走访问题，香港、澳门居民涉粤信访事项，“三跨三分离”信访事项专项治理由信访办牵头负责。

3、具体要求。坚持领导干部接访下访和包案化解相结合，下大气力解决重大疑难复杂信访问题。

（1）信访办通过信访信息系统对涉军队退役人员信访事项，进行排查筛选后交社会事务局协调处理。社会事务局要对涉军队退役人员集中反映的信访问题，尤其是安置政策的落实、身份认定、优抚标准、生活特殊困难等问题等进行分类、分析、汇总，再提出具体的处理意见；对反映生活困难的，向镇政府汇报、请示，进行个性化解决；对其他诉求包括意见建议，要收集整理向市退役军人事务局反馈。要结合我镇实际，因地制宜做好我镇军队退役人员的优抚、安置、帮扶和思想疏导工作。（2）对于市交办的2018年群众10人以上集体到市走访反映的信访问题，各责任单位对每一件集体访信访事项均要指定一名包案领导，成立专项化解工作小组，召开化解工作协调会，制定化解工作方案，包案领导与信访人至少见面座谈一次，制定应对突发情况的工作措施。（3）对香港、澳门居民涉我镇信访问题，要提高政治站位，不能将其作为普通信访事项对待，认真做好调处化解工作，提升港澳居民涉粤信访事项的办理效率和办理质量。（4）对“三跨三分离”信访事项，信访办要加大协调化解力度，树立“一盘棋”思想，严格落实主办协办责任，形成工作合力，因案施策化解问题。需要市联席会议协调的“三跨三分离”信访事项要及时上报。

四、工作步骤

（一）排查交办阶段（4月中旬前)。信访办于4月10日前排查出一批信访事项，并连同省、市信访局交办的案件，一起交各村（社区）、各相关单位开展化解办理工作。

（二）重点攻坚阶段（4月中旬至11月）。全面深入分析专项治理工作中遇到的问题和困难，抓住薄弱环节，统筹全镇力量进行重点攻坚，确保实现专项治理工作的总体目标。

（三）总结检查阶段（11月底)。总结各村（社区）、各相关单位化解攻坚行动中的好经验、好做法并加以推广运用，固化我镇解决信访突出问题和维护信访秩序的长效机制。

五、工作要求

（一）强化责任落实。各村（社区）、各有关单位要切实担负起信访矛盾化解攻坚的主体责任，一把手要亲自过问和研究部署，分管领导要包案处理重点信访事项，确保攻坚战顺利高效开展；各村（社区）、各有关单位要在镇委、镇政府的统一领导下，协调、指导和监督本地区、本领域、本单位开展攻坚化解工作，每月向领导小组办公室汇报各项工作的进展情况。本次信访矛盾化解攻坚的开展情况将纳入2019年度全市信访工作考核内容。

（二）坚持标本兼治。要把攻坚重点放在解决问题、化解矛盾上，对列为专项治理的信访事项，不能简单再走一次程序或者 着眼于在程序上予以终结，要不局限于原有结论，重新开展调查 工作、重新研究化解意见，用足政策，切实做到“三到位一处理”，即对群众诉求合理的解决问题到位，提供信访人签订的息诉罢访承诺书；对群众诉求无理的思想教育到位，提供开展思想教育工作的证明材料；对群众生活困难的帮扶救助到位，提供开展帮扶救助情况的证明材料；对穷尽所有办理程序和救济手段后仍反复信访的信访人，要落实疏导教育和稳控责任。各村（社区）、各有关单位对在开展攻坚过程中新出现的信访问题，要强化初次办理，努力将问题化解在早、化解在小、化解在基层。

（三）加强督查指导。攻坚行动期间，镇攻坚专项行动领导小组建立会商制度，不定期召集有关单位召开会议，分析攻坚工作特别是重点领域专项治理工作开展情况，研究和解决攻坚过程中遇到的问题，要加强日常督办和抽查，视情况进行通报。

（联系人：马萍87632388）

（发布日期2019年4月24日）