东莞市人民政府：

2017年，在市委市政府的正确领导和市法制局的指导下，谢岗镇认真贯彻落实《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》等相关文件，全面推进依法行政，大力加强法治政府建设，为保障我镇各项工作顺利开展，实现经济社会平稳较快发展营造了良好的法治环境。现将相关工作情况报告如下：

一、推进行政决策科学化、民主化、法治化

我镇积极完善行政决策机制，坚持做到科学、民主、依法决策。一是建立健全行政决策制度。我镇由法制办牵头，着力完善行政决策规则和程序，明确行政决策的范围和权限，健全科学、民主、依法决策机制，规范行政决策行为，制定重大行政决策目录和重大行政决策听证目录并向社会公布实行。预先收集各部门年度内将进行的重大行政决策计划并按照类别逐份编号登记，进行后续跟进，直至各流程环节按照规定完成为止。二是完善公众参与机制、专家论证机制、评估机制。重大行政决策前，通过多种方式面向社会开展调查研究，认真倾听各方面的意见和建议。组织专家对行政决策的合法性、可行性、社会风险及应对措施等方面进行咨询论证，科学评估决策风险。三是落实合法性审查和集体讨论决定制度。作出重大行政决策前均由镇法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不作出决策。重大行政决策均经镇党政联席会议集体讨论决定。今年我镇没有发生因违法决策引发重大群体性事件或者集体上访事件的情形，没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形，没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

二、提升制度建设法治化

我镇历来高度重视规范性文件制度建设，今年被市政府确定为“镇人民政府规范性文件统一合法性审查机制试点镇”后，我镇进一步加强了规范性文件管理工作：一是制定实施方案、落实人员责任。我镇结合实际，制定了《谢岗镇开展规范性文件统一合法性审查机制试点工作方案》，成立了工作领导小组，并召开全镇依法行政工作会议，部署规范性文件统一合法性审查工作，落实各级人员工作分工和相关责任。二是严格执行统一合法性审查机制。按照规范性文件实行统一要求、统一审查、统一编号、统一期限、统一发布、统一查询的“六统一”要求，由镇法制办牵头，在各部门起草规范性文件时就介入，指导进度流程，并连同镇政府顾问律师进行联合审查，确保程序适当、内容合法，经过镇领导班子集体讨论后再报送市法制局进行合法性审查。三是开展近三年政府文件清理工作。我镇印发《谢岗镇文件清理工作实施方案》，对2014年1月1日至2016年12月31日期间以镇政府及镇政府办公室名义制发的文件，包括镇政府规范性文件和其他文件进行清理，通过清理，建立档案管理体系，以便后期对全镇规范性文件进行统一管理。今年我镇制定了六份规范性文件，报备率、及时率、规范率等均达到100%。

三、坚持严格规范公正文明执法

    我镇严格督促各执法单位落实执法相关规定要求，建立健全行政执法制度：一是加强执法人员管理、落实岗位责任制。组织执法人员参加考试，取得执法资格，能亮证执法；督促各执法单位加强内部培训，落实岗位责任制，提高业务水平，能独立执法；组建并管理执法人员交流平台（微信群、QQ群），实时解答执法问题，能合法执法；建立执法投诉渠道，通过当事人投诉审查执法行为，纠正不合法行为，减少行政复议和诉讼，能监督执法。二是推行行政执法公示、建立执法案卷审查机制。对镇政府内设工作机构、事业单位承办的行政执法案件，以法律部门审查的方式共同办理案件，跟进案件办理程序；对下放镇政府管理的分局承办的行政执法案件，在做出最终行政处罚决定前进行案卷材料审查，出具审查意见。三是加强执法保障，建立听证、复议、应诉、调解工作机制。通过源头管控、事前审查，降低行政诉讼发案率，控制我镇“每万人口行政诉讼发案率”≤1件，达到相关标准。今年我镇不存在对群众举报的违法行为不记录、不查处，行政执法不作为的情形，不存在因行政执法不当被申请行政复议、提起行政诉讼的情形。

四、强化对行政权力的制约和监督

我镇自觉接受行政监督，依规定在中国共产党谢岗镇第十三次代表大会、谢岗镇第十七届人民代表大会第二次会议上作工作报告，自觉接受全镇党代表、人大代表监督。积极配合市、镇人大组织的执法检查、民主评议、调研视察等活动，今年我镇承办11宗人大代表议案和建议，均能认真办理及时回复；畅通政协和民主党派的监督渠道，自觉接受民主监督，认真承办及时处理3宗政协委员提案；依法配合人民法院的审判活动，自觉落实法院生效判决和有关司法建议，今年一审诉讼3宗均胜诉，无行政复议案件。自觉接受社会监督，我镇在阳光网、镇政府官网、政府大楼大堂向社会公布投诉电话、通讯地址以及电子邮箱，并设置群众意见箱，畅通举报投诉渠道。今年我镇共收到并处理投诉37宗，处理率达100%。

五、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    一是加强法治教育培训。我镇大力加强政府工作人员特别是领导干部学法用法工作，制定实施《谢岗镇2017年干部学法计划》，采取党政班子联席会议集中学法、组织参加依法行政专题培训等多种形式和途径，重点加强对学习《中华人民共和国宪法》、《民法总则》、《行政诉讼法》等法律法规的学习，提高领导干部依法行政能力。今年全年组织大、小型各类法治教育培训6次，组织17名行政执法人员参加市法制局组织的行政执法证考试培训，各部门行政执法人员法治教育培训321人次。二是提高依法行政能力。以镇法制办为基础平台，结合政府常年法律顾问，建立政府法律顾问制度，遇有重大问题发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。组织普法工作，按照谁执法谁普法的责任要求，将普法宣传教育贯穿全年、各部门，今年组织现场普法、社区普法、学校普法总计15次。通过以上措施，切实提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。三是落实依法行政保障。我镇完善法制机构设置，任命2名法律专业人员为法制办主任、副主任，负责法制相关工作，聘请广东莞信律师事务所担任政府法律顾问，为顺利推进依法行政工作提供有力组织保障，推进我镇法治政府建设和依法行政工作。坚持做到镇党政班子联席会议每年听取依法行政工作汇报2次，并按规定向镇人大报告上一年度依法行政工作情况。

六、存在问题和下一步工作打算

我镇虽然顺利推进了法治政府建设的各项工作，但与“建设一流法治城市、建设法治政府”的目标相比，还存在一些问题和不足，主要表现在：一是涉法事务办理较为被动。涉及政府各部门有些涉法事务往往较为紧急且问题复杂，法制部门前期没有介入，办理时间不足，问题出现时已经无法详细了解背景，导致提出的法律意见不全面，一定程度上造成了工作的被动性。二是日常联络沟通有待加强。我镇虽成立依法行政领导小组，但日常联系不够，面对面交流沟通较少，加之没有形成定期通报制度，部分部门对法治政府建设工作不够重视，工作配合度不高。三是基层干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力有待进一步提升。部分行政机关工作人员依法办事的能力和水平不高，有事情往往依靠经验应对，没有从依法办事的角度出发处理问题。对此，我镇将在下一阶段工作中高度重视，认真研究加以改进。

   下来，我镇将认真贯彻落实上级有关法治政府建设工作的部署要求，进一步加大工作力度，采取扎实有效的措施，全面推进依法行政工作，切实提升法治政府建设水平。