市委、市政府：

　　2020年，在市委、市政府的正确领导下，谢岗镇认真贯彻落实《法治东莞建设第二个五年规划（2016-2020年）》等文件要求，结合谢岗镇实际，全面提升依法行政水平，压实工作责任，全面落实任务，现就谢岗镇2020年度法治政府建设落实情况报告如下：

　　一、坚持指导思想，确保法治政府建设的政治方向

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。谢岗镇主要负责人严格按照要求，召开专题党委（扩大）会议传达贯彻落实。会议传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以及中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议，省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会会议精神，推动全体党员干部深刻认识依法治镇的重大意义。加大法律法规学习力度，通过“不忘初心、牢记使命”主题教育、“领导干部法治培训”、“法治讲座”等形式，开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规知识学习培训，推动全体干部牢固树立法治思维，带头尊法学法守法用法，依法依规履行职责。健全科学、民主、依法决策机制，完善《谢岗镇党委议事规则》，坚决执行民主集中制原则和“一把手”末位表态制，广泛听取不同意见，提高决策质量。

　　（二）健全完善党领导的依法治镇工作体系。谢岗镇加强党对依法治镇工作的全面领导，结合实际成立镇委依法治镇委员会，下设依法治镇办公室，专人专职负责法治政府建设工作，统筹协调各相关部门，全面提升依法行政水平。健全完善《中共谢岗镇委依法治镇委员会协调小组工作规则》《中共谢岗镇委依法治镇委员会议事规则和决策制度》《中共谢岗镇委依法治镇委员会工作规则》等工作制度，形成谢岗镇依法治镇的制度闭环，使各项工作有章可循、稳步推进。

　　（三）强化党内规范性文件备案审查。谢岗镇加强党内规范性文件备案审查制度和能力建设。2020年，谢岗镇在东莞市司法局规范性文件备案系统中共备案4份，均符合备案标准要求，无被纠错整改。下来，谢岗镇将继续做好专人专职负责行政规范性文件合法性审核和规范性文件备案工作。

　　二、全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作

　　（一）完善疫情防控相关制度措施

　　1.打好疫情防控阻击战

　　谢岗镇深刻把握“四区叠加”发展形势要求，全力抓好疫情防控、产业发展、城市建设、生态建设、民生事业和社会稳定等重点工作，推动谢岗高质量发展迈上新台阶。提前预判疫情防控形势，明确“不发生本地疫情传播”目标。制定22份工作方案和21份具体指引，为疫情防控工作提供基本指南。抓好“外防输入、内防扩散、医疗救助、自我防护”四道防线，全方位守好5个联合检疫站，以网格化排查为基准压实社区防线，居家观察党群服务队实行贴心服务落实居家隔离工作，开展暖企助企撑企行动推动企业有序复工复产，创新形式开展线上线下防疫宣传，疫情防控工作取得阶段性成效，目前谢岗镇未发生疑似病例或确诊病例。

　　2.统筹推进疫情防控与经济发展

　　疫情出现以来，谢岗镇在做好疫情防控的前提下，积极推进企业复工复产，全面统筹，精准研判，出台系列助力企业复工复产的工作方案、指引、措施，大力开展“暖企行动”，率先建立全覆盖专职服务队，在人员管控、交通管制、网格化排查、居家隔离和复工复产等各个方面，全力强化科学防控，确保疫情防控和复工复产“两手抓、两手硬”。截至目前，全镇复工企业1948间，其中规上民营、外资等重点企业复工率为100%，员工复工52375人，返岗率为114%。

　　为确保企业有序复工、各员工安全返岗，谢岗镇提前部署，制定下发《谢岗镇专职服务队联合企业开展节后复工用工防疫工作方案》，抽调210名党员干部职工成立专职服务队，下沉到200家较大规模企业开展督导协调工作。同时，谢岗镇领导班子成员带领专职服务队、医疗服务队，分组深入200家规上及用工人数较多的企业开展督导，并统筹安排谢岗镇人社分局、市场监管分局、各村（社区）深入1000多家规下企业，按照“网格化”疫情防控的方式开展督导工作，实现谢岗镇企业督导全覆盖，确保各企业把复工防疫工作落细落实落到位。

　　（二）加大对妨害疫情防控行为的执法力度。自疫情防控工作开展以来，谢岗镇认真贯彻落实市委市政府关于新冠肺炎疫情防控工作的部署，紧紧围绕防疫物资供应保障、野生动物和活禽非法交易清理、市场价格秩序维护、防控物资质量管控、农贸市场疫情防控和重点环节食品安全监管、服务企业复工复产复市等重点领域工作，积极履职，坚决守好辖区市场监管领域疫情防控安全大门。2020年，共出动执法人员17012人次，检查农贸市场 1553个次、活禽经营户4184户次、餐饮经营户4059户次，商场、超市、药店等市场价格主体29178户次，发现并整改餐饮单位未落实食品安全主体责任问题 100个，查办各类违法违章案件105宗，发现并移交市药店未明码标价案件线索1条，调解口罩机合同纠纷2宗。

　　（三）加强疫情防控法治宣传和法律服务。疫情期间，谢岗镇司法分局坚决担起普法宣传的职责使命，引导群众依法科学有序防控疫情，做好群众的抗疫“法治正能量”传递工作，助力谢岗镇筑牢抗疫防线，为打赢疫情防控阻击战贡献法治力量，向镇辖区内所有企业累计派发疫情防控宣传通知、挂图1000余张，宣传单张2300余份，通过微信公众号发布法律相关内容近33条，通过LED屏幕滚动播放系列防疫普法宣传视频1个多月，广泛动员企业员工在疫情当前做好一切防控工作，尽量少出门，出门要戴好口罩等自我防护措施，严禁瞒报，散布虚假信息等，将疫情防控法治宣传到每一家企业、到每一个员工，不留宣传死角，为这场“战疫”的胜利贡献力量。

　　镇司法分局将谢岗普法志愿服务队“整装出发”，设计谢岗普法志愿者队队旗、队徽、队服，利用“互联网+”，从线下越到线上，进驻“i志愿”平台，让更多群众加入到普法志愿队伍中来。让普法队伍参与到普法宣传中来，截至12月31日，镇司法分局开展普法宣传活动共计12场次，参与群众近5500人。

　　三、依法全面履行政府职能

　　（一）全面深化行政审批制度改革。谢岗镇落实省、市行政审批制度改革要求，全面取消非行政许可审批事项，完善审批事项取消、下放后的后续监管。谢岗镇政务服务中心制定了《谢岗镇政务服务中心管理制度》，严格遵守各规章制度和工作纪律，依法办理服务事项，采用“前台综合收件，后台分类审批”的模式，窗口工作人员严格实行“六公开”制度，提高透明度和效率，自觉接受监督。2020年，累计咨询业务31474件，办件42005件，办结量为42005件，办结率100%。

　　（二）完善权责清单负面清单制度。谢岗镇配合市做好各部门的全部权责清单、公共服务事项清单编制和公布工作，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并根据法律法规和实际工作情况的变化实行动态调整。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、监督方式等事项向社会公开。目前，谢岗镇权责清单保留行政职权共2889大项，3007子项。

　　（三）继续加大简政放权力度。谢岗镇配合市深入推进“简政强镇”事权改革，加快推进网上办事大厅服务体系建设的工作部署，按照“一门式、一网式”政府服务模式改革要求，协调各部门深入推进行政审批标准化工作。2020年以来，谢岗镇已完成一体化政务服务平台774个事项的线上工作。

　　（四）推进政务服务事项标准化、规范化建设。谢岗镇根据东府办函〔2018〕14号文件精神，严格贯彻落实市政务服务和“数字政府”改革建设推进工作，成立了以镇委副书记、镇长为组长，分管政务服务工作的镇委副书记为副组长，相关部门主要负责人为成员的政务服务改革暨“数字政府”改革建设工作领导小组，制定了《谢岗镇推进“数字政府”改革建设工作方案》，进一步明确了工作目标，落实了各阶段工作任务，细化了各部门的职责分工，建立了问责追究制度，确保政务服务中心建设工作有序推进，更好地配合市加快完善政务云平台、一体化政务服务平台和政务信息资源共享平台建设，加快实现政务服务“一网通办”。

　　2018年，谢岗镇重新选址，将新人民医院旁的原精奇厂厂房改建为新政务服务中心综合办事大厅，新政务服务大厅于2020年7月1日正式投入使用，配套设施和服务持续完善，力求营造一个温馨和谐的办事、办公家园式政务服务客厅。大厅总建筑面积约3668平方米，室外停车场面积约2万平方米，目前共启用服务窗口45个，分别采用人员进驻、事项进驻的方式将原先分散办理的27个部门约1049个事项统一整合到新办事大厅进行收件、受理。大厅设置有综合服务区、人社业务区、市场监管业务区、公共企事业服务区、公安交警业务区、24小时自助服务区、自助网办区7大业务办理区域。经梳理，目前有26个部门1050项窗口服务事项进驻办事大厅。

　　（五）积极推进综合行政执法改革。谢岗镇依据市依法治市《关于印发〈东莞市镇街综合行政执法委员会建设指引〉的通知》文件精神，及时出台《东莞市谢岗镇体制改革方案》，成立谢岗镇综合行政执法委员会，并设立综合行政执法办公室。目前综合行政执法办共有7名工作人员，其中在编执法人员4名，非在编执法人员数3名，负责承担综合行政执法委员会的日常工作。

　　四、提升法治建设水平

　　（一）加强规范性文件的制定和管理。谢岗镇高度重视规范性文件制定工作，加强规范性文件制定和监督管理，下发《关于贯彻实施〈广东省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见〉的通知》，明确行政规范性文件制定单位主要负责同志作为本单位行政规范性文件合法性审核工作第一责任人，切实加强对行政规范性文件合法性审核机制建设工作的领导，明确要求行政规范性文件起草单位在报送镇党委（扩大）会议审议前，由文件起草单位主要负责人履行审核工作第一责任人的职责听取行政规范性文件合法性审核工作情况，重点听取行政规范性文件审核数量、起草单位是否严格按照行政规范性文件制定程序要求送镇司法分局进行合法性审核，以及未经合法性审核或审核不合法的行政规范性文件处理情况等。2020年，谢岗镇司法分局共审查规范性文件4份，严格执行规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度，做到有件必备、有错必纠。

　　（二）建立规范性文件清理长效机制。谢岗镇持续开展全面规范性文件清理后续工作，对谢岗镇行政规范性文件实行定期清理，修改不适应当前社会发展需要及不符合实际操作的规定，有效提高行政规范性文件合法性审查质量。实行规范性文件目录和文本动态化，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并将清理结果向社会公布。

　　（三）营造法治化营商环境。谢岗镇落实“证照分离”改革，优化行政审批服务，推进“证照同办”，强化服务标准化建设，优化行政审批流程，精简办事程序、缩短办理时限。深化全程电子化登记改革，积极推广银政通一体机业务。强化食药许可备案工作，进一步梳理食品、药品和医疗器械业务的办理流程，提高业务审批效能，缩短审批时间，开辟疫情防控期间医疗器械业务办理绿色通道，对于小餐饮和二类医疗器械备案业务，实行即来即办。2020年，谢岗镇市场监管分局共核发《食品经营许可证》568个、《药品经营许可证》12个、《食品小作坊登记证》5个，办理《第二类医疗器械经营备案》29户。

　　五、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　（一）规范重大行政决策程序。谢岗镇完善并严格落实重大行政决策程序制度，不断提高决策过程科学性和决策程序正当性，以决策公众参与、合法性审查和集体讨论决定为重点，以法治督察为抓手，不断推进科学民主依法决策。严格贯彻落实《谢岗镇重大行政决策公众参与制度》《谢岗镇重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度》《谢岗镇重大决策全过程记录和立档制度》，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。贯彻落实重大行政决策公平竞争内部审查机制，依法履行重大行政决策公平竞争内部审查程序、合法性审查程序，按权责一致的原则出具书面审查意见。进一步健全和规范谢岗镇重大行政决策程序，确保依法、科学和民主决策，加强重大行政决策公众参与平台建设，每年根据实际情况适时修改《谢岗镇政府重大行政决策事项目录》，并在镇政府门户网站向社会公布。对列入听证目录的重大行政决策事项，由决策起草部门组织听证，认真落实重大行政决策社会稳定风险评估要求，做到应评尽评。

　　（二）加强各类合同审查监督。谢岗镇全面推进银瓶创新区建设，进入了经济社会跨越发展期，导致以政府及下属单位为主体签订的各类合同大量增加，审查合同合法性、排查漏洞风险、维护政府及下属单位合法权益、降低行政诉讼风险十分必要。为此谢岗镇由司法分局牵头，联合政府顾问律师、各职能部门严格审查合同，规范合同审查流程，明晰合同审查内容，不经镇司法分局在《合同呈批表》加具意见，不得签订合同，确保合同合法有效，不损害政府/镇政府利益。2020年，谢岗镇共审查合同828份，同比上升56%，涉及金额149亿元。

　　六、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）进一步规范行政执法行为。谢岗镇依照《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕36号），全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。谢岗镇严格按照“谁执法、谁公示”原则，下发《关于进一步加强贯彻落实“三项制度”的通知》《关于进一步加强行政执法公示的通知》，落实部署全面推行“三项制度”工作，要求各行政执法部门主要负责同志切实担负起全面推行“三项制度”工作第一责任人的主体责任，认真组织开展“三项制度”专题学习培训，定期听取有关工作情况汇报，研究解决困难和问题，建立健全工作协调机制，狠抓跟踪问效，指导协调、督促检查工作推进情况。

　　目前，谢岗镇已在广东省行政执法信息公示平台依法公开主体信息、职责信息、依据信息、程序信息、清单信息及监督信息等事前信息共320条；在事后信息填报方面，自正式启用广东省行政执法信息公示平台，2019年5月1日至2020年12月31日，谢岗镇各执法单位共公示行政处罚案件523宗，行政许可170宗，行政检查635宗。

　　谢岗镇贯彻落实执法决定法制审核制度，配强法学专业法制审核人员17名，针对重大行政执法事项，要求各执法单位在重大行政执法事项调查取证完毕和提出处理意见后，应当在提请行政执法主体负责人作出发放行政处罚告知书前，将内部文书、执法文书提交镇司法分局进行法制审核，镇司法分局收到送审材料后，于5个工作日内审核完毕，出具《案件整改记录表》，提出审核意见，要求单位作出整改或说明理由，整改后由单位负责人签名确认交回司法分局复审。通过以上操作，确保每项重大执法决定必须经过合法性审核，保障行政执法行为合法化和规范化。如行政执法主体及其工作人员存在拒不整改审核意见的，按照《广东省行政执法监督条例》有关规定，对负有直接责任的主管人员责令整改，经沟通屡次不改的，要求书面检讨。2020年，谢岗镇重大行政执法决定法制审核的案件为125宗。

　　（二）加强行政执法保障。按照市司法局相关规定，谢岗镇组织符合条件的执法人员参加广东省行政执法人员综合法律知识网上考试，对执法人员进行统一管理。2020年，市司法局将申请执法证权限下放镇街承接，截至12月31日，谢岗镇共为69名执法人员申请执法证。谢岗镇持续做好执法证申领、换领管理工作，确保各执法单位执法证换领工作不脱节。

　　（三）加强对行政权力的制约和监督。谢岗镇各执法单位全面落实行政执法责任制，建立健全执法单位内部重大执法决定法制审核制度，各执法单位在作出重大行政处罚决定前交相关案卷材料由司法分局进行审查，出具审查意见，要求单位对照意见作出整改或说明理由，通过以查促建，规范全镇执法案卷制作，提高执法水平；健全行政执法投诉举报制度，畅通政府官网举报箱、热线电话等监督渠道；发挥行政复议对违法行政执法行为的监督纠错作用；完善执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制，促进严格规范公正文明执法。

　　（四）全面落实行政执法责任制。谢岗镇各执法单位承接各市局行政执法单位多项职权职能，为了接得稳，做得好，全面落实行政执法岗位责任制，严格要求各执法单位按照行政执法“三项制度”“双随机、一公开”抽查工作制度确定执法主体和内容，建立健全行政执法日常检查监督机制，配合法治东莞建设考核开展行政执法案卷评查、抽查等其他形式的检查工作。

　　七、强化对行政权力的制约和监督

　　（一）自觉接受人大监督。谢岗镇认真执行报告工作制度，镇各级单位接受全镇党代表、人大代表监督，积极配合人大办开展执法检查、专题询问、工作评议、听取审议专项工作报告等工作，认真研究办理人大代表提出的意见建议。镇人民代表大会的意见和建议由人大办明确对应部门认真办理，镇督查室进行督查跟踪，压实工作责任，督促落实任务。

　　（二）加强行政监督和审计监督。结合谢岗镇工作部署，每年开展审计工作，按照审计工作计划执行，注重加大对扶贫领域专项资金、集体经济组织财务收支审计和领导干部履行经济责任情况的审计力度。2020年审计工作按照年初的审计工作计划执行，全年实际完成109个项目，其中，农村换届审计项目89个，任期经济责任审计11个、专项审计项目3个、财务收支审计项目6个。

　　（三）强化内部监督。谢岗镇将政府信息公开、信访办理、规范性文件制定、重大行政决策、“双随机、一公开”工作、重点法律法规宣传等纳入监督检查范围，镇督查室进行督查跟踪，将检查结果作为内部整改和绩效考核的重要依据。

　　（四）完善社会监督和舆论监督机制。谢岗镇利用综治维稳中心、政务服务中心、政府“谢岗·栏目”网站、“活力银瓶”微信公众号等渠道提供投诉举报方式，建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报信、电子信箱、投诉电话等监督渠道。对于群众举报投诉、新媒体反映的问题，相关行政机关认真调查核实，及时依法作出处理，处理结果及时向社会公布回应。

　　八、全面推进政务公开

　　（一）健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度。谢岗镇健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度，严格践行“以公开为常态、不公开为例外”，把政务公开贯穿政务运行全过程，政务公开工作由镇政务服务中心承接，履行政务公开主管部门职责，专人专职具体负责该项工作。为加强政务公开工作，谢岗镇制定了《谢岗镇人民政府信息公开制度》《谢岗镇人民政府信息依申请公开工作制度》，并修订了《谢岗镇政府信息公开指南》，完善了政府信息公开的工作机制和配套制度；严格落实意识形态和网络安全工作责任制，进一步完善信息发布审核机制，制定实施《东莞市人民政府网谢岗频道网站信息发布审核制度》方案，确保政府网站信息内容安全。

　　（二）全面推行政务公开，按规定主动公开政府信息。2020年，谢岗镇主动公开政府信息1019条，同比上升14.2%，具体包括：规范性文件4条及相对应的政策解读4条，专项规划信息10条，统计信息2条，财政预算、决算信息55条，重大建设项目的批准和事实情况信息35条，扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况的信息55条，突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况的信息30条，环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况22条，通知公告105条，动态要闻类信息443条，以及其他信息26条。此外，更新谢岗镇机关职能、机构设置、领导分工相关信息57条。

　　（三）结合实际建立政策解读机制。谢岗镇按照“引导预期、同步解读、跟踪评估”的要求，规范政策解读程序，由镇政府主要领导带头解读，指导、协调、监督全镇及时报送解读材料并做好中央、省、市、镇政府出台的重要政策的解读工作。对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要政策文件，由镇党政综合办公室把关，呈办公室分管领导、政府主要领导审批同意后，政策解读材料与政策文件同步在政府网站发布，拓深解读内涵，提升解读效率，回应社会关切问题。

　　九、强化社会综合治理，依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）推动基层社会治理法治化

　　谢岗镇积极探索社会治理法治化、专业化、职业化、社会化建设道路，全面提高谢岗镇组织化解矛盾纠纷、法律解答等能力，推动谢岗营造共建共治共享社会治理格局，结合谢岗镇实际，创新社会治理，建设“粤海产业园综治中心”，形成工业园区社会治理新格局，打造属于谢岗镇的先进模板。粤海产业园综治中心全面配备硬件、软件，共有2名专职调解员，1名顾问律师，5名接待人员，涵盖调解、法律咨询、信访、平安建设、志愿服务等功能，打造全新服务综合体。

　　（二）完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制

　　1.夯实矛盾调处基础，全面维护社会稳定

　　谢岗镇党政主要负责人高度重视矛盾纠纷排查化解工作，党委副书记直接抓落实，各村（社区）、各有关部门定期开展矛盾纠纷隐患排查。全力做好重点案件“杏花邨不动产登记证问题”“东南部卫生填埋场”“粤海大道征收”等化解稳控工作，无发生人员越级上访、群体性事件情况。

　　一是严抓校园及周边治安重点整治工作，确保全镇中小学、幼儿园的安全；二是加大命案综合治理工作力度，严防矛盾激化和“民转刑”案件发生；三是提升市域社会治理现代化水平，深入推进涉农、涉劳资等重点行业领域专项整治，夯实矛盾防范化解工作基础；四是加强基层社会治安防范，夯实治安防范基础，强化科技管理交通能力，为防控社会治安问题提供有效手段，压缩犯罪空间。五是加大部门依法执法力度，强化行业监管。

　　2.形成联防联控合力，筑牢综治维稳防线

　　谢岗镇结合依法治镇，坚持学习和运用好新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，筑牢综治维稳防线、治安安全防线、法治教育防线、劳资纠纷防线，创新平安文化建设工作模式、创新企业外来务工人员管理模式、创新人民调解模式、创新“智网工程”工作模式、维护劳资领域稳定化解模式“五个模式”复制推广；充分发挥“榜叔”个人调解室、粤海产业园综治中心等创新调解品牌的积极作用，构建社会矛盾大调解格局，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　3.狠抓平安建设工作，维护社会稳定发展

　　2020年，谢岗镇围绕“人人友善 人人平安”主题，大力开展平安校园、平安企业、平安出租屋等平安文化建设工作，打造赵林村“平安出租屋”示范点，在各校园进行普法宣传、反邪教宣传、心理健康宣传等，让各类平安知识“进学校、进家庭、进社区”。

　　镇综治办、扫黑除恶办和依法治镇办等部门先后在粤海产业园综治中心、华泰科技园、环汇五金塑胶制品有限公司共开展6场“谢岗镇平安文化进企业宣传活动”，有效推进基层社会治理，营造“人人友善、人人平安”浓厚氛围。

　　（三）落实行政复议案件应诉报告机制。2020年，谢岗镇无行政复议案件，谢岗镇将继续配合行政复议案件开庭审理，对“重大、复杂或者事实争议较大的案件”实行开庭审理，推行就地调查、就地调解，争取将行政争议化解在基层、化解在行政机关内部、化解在始发阶段，从实质上解决行政纠纷。严格落实政府负责人定期听取行政复议应诉情况报告机制。

　　（四）加强行政仲裁和行政调解工作，严格落实首问责任制。谢岗镇人社分局仲裁庭按照“快立、快审、快调、快结”的工作原则，妥善处理了各类劳资纠纷，有效地维护了当地的稳定。2020年，仲裁庭共办理上年结转案件12宗，不予受理案件24宗，新受理案件205宗（涉及人数297人），十人以上案件3宗（涉及人数95人）；结案186宗（裁决88宗、调解64宗、其他34宗），一裁终局结案率占58%（终局裁决51宗），法定审限内结案率为100%；法定审限期内正在处理的案件31宗，累计仲裁结案率为85.71%。其中，在裁决的88宗案件里共发出59份要素式裁决书，推广“要素式”办案，有效缩短案件审结时间，提高了办案效率。

　　十、推进法治文化建设

　　（一）健全法治宣传教育机制。2020年，谢岗镇坚持高标准实施“七五”普法，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法形式和载体，健全普法组织和队伍，加强普法阵地建设，在领导干部和公务员学法守法用法方面和青少年法治教育方面开展了法律问题探讨宣讲报告会、校园法治讲座等一系列富有特色的法治宣传教育活动。积极推动宣传实施《中华人民共和国民法典》，组织专题培训会、法治讲座、普法讲座、观看学习《中华人民共和国民法典》公开课等多种形式，多层次、多角度宣传学习《中华人民共和国民法典》。在群众法治教育方面，谢岗镇结合重大节日、纪念日举办群众法治宣传活动共18场次，主要向群众派发宪法宣传折页、法律宣传小册子、未成年人保护法小册子等，通过色彩鲜艳、生动形象的宣传小册子、宣传挂图等有针对性的向群众普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律，提高了群众的法治意识，使其更好地保护自身权益以此教育群众要自觉学法守法。

　　（二）加强对政府工作人员的宪法法治宣传教育。谢岗镇重点宣传中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。落实国家工作人员宪法宣誓制度，深入开展国家宪法日和“宪法宣传周”活动。落实“一培训两讲座”学法制度，组织开展谢岗镇2020年“双百”暨“民法典解析与实施”领导干部法治专题培训班，举办2期领导干部依法行政专题讲座。

　　（三）完善公共法律服务体系。2020年，谢岗镇引入律师、法律专业人员，强化镇级公共法律服务中心的法律服务能力。2020年在稔子园村、谢岗村、五星村、大厚村四个村创建示范性村公共法律服务工作站，形成可复制经验制度，后期因地制宜搭建了12个村级公共法律服务平台，基本实现公共法律服务实体平台全覆盖。积极响应“民主法治示范村”申报工作，结合公共法律服务中心建设工作，推行村（社区）法律顾问进驻平台制度，2020年村（社区）法律顾问共提供法律咨询347人次，开展法治宣传、讲座共37场，讲座内容涉及宪法、扫黑除恶、妇女权益保障、婚姻家庭、社区重点人员专题等，服务人数约600人次，增强了村（社区）法律顾问的社会公益意识，规范了窗口法律便民服务，使咨询人、受援人得到更高效更专业的法律服务，让法律阳光照亮群众心田，进一步促进了社会的和谐稳定。

　　十一、加强典型示范，全面推进法治政府建设

　　（一）积极创建民主法治示范村（社区）。自2017年开展广东省“民主法治村（社区）”创建活动以来，谢岗镇认真对照标准要求，积极开展创建活动，2017年、2018年谢岗镇12个村（社区）顺利通过民主法治村（社区）评议，并于2020年提交了“民主法治示范村（社区）”的申请，有力地推动了基层依法治理。

　　（二）积极创建法治文化建设示范企业。2017-2020年来，谢岗镇完成7家法治文化建设示范企业的申报工作，500人以上的企业申报率达到100%，其中2020年谢岗镇有1家企业被评为法治文化建设示范企业。谢岗镇始终把法治文化工作当作一项重要战略任务来抓实抓好，全面推进谢岗镇法治文化建设示范企业创建培育工作

　　（三）积极创建法治建设示范单位。谢岗镇紧紧围绕省、市关于法治政府建设和依法行政、依法治镇的工作部署，积极响应申报“广东矛盾防范和化解示范单位”。2019年底，谢岗镇获市司法局推荐“矛盾防范与化解”单项示范创建至省司法厅；2020年制作《矛盾防范与化解 维护稳定促发展》示范单位创建宣传视频，在镇政府网站、官方“活力银瓶”微信公众号、“谢岗普法”普法公众号、人民广场LED屏幕、镇新闻台等渠道进行全方位、多层次、多角度的宣传，全力做好示范单位创建工作，争取成为我省法治政府建设当中具有引领性、典型性的示范单位。

　　十二、不断增强党领导依法治镇的能力和水平

　　（一）强化法治建设第一责任人职责。谢岗镇坚持和加强党的全面领导，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件要求，充分发挥党委在推进本地区法治建设的领导核心作用，截至12月31日，共召开63次党委（扩大）会议，依法依规研究各项议题，切实履行依法治镇重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。坚持深入推进法治宣传教育，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治建设纳入年度重要工作计划，定期听取有关法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设有关重大问题，确保法治建设工作顺利推进。

　　（二）强化考核评价和督促检查作用。谢岗镇按照市司法局的部署要求，配合开展法治政府建设督察工作，接受市司法局开展定期检查和专项督察，对检查出的问题通报批评，并责令整改，作为法治东莞建设考评依据。谢岗镇重视2019年度法治东莞建设考评结果的运用，召开全面推进依法治镇工作会议，要求各相关单位重视结果运用，统筹兼顾，做好2019年法治东莞建设考评总结工作；召开2020年度法治东莞建设考核部署会议，要求各部门负责人对照《2020年法治东莞建设考核指标》考核内容，压实责任，落实部署，逐一完善失分点、疏漏点，做好自查自评，现场核查整理资料，提前做好考核材料的准备工作，确保圆满完成2020年度迎考工作。

　　谢岗镇将依法治镇年度工作要点列为党委督查重点事项，纳入绩效考核，完善相关机制。强化依法治镇工作机构的规划设计、统筹协调、组织实施、检查督促等职能，建立工作台账，定期开展检查与对账。镇督查室进行督查跟踪，加强对重要事项的跟踪督办，确保谢岗镇依法治镇工作顺利推进。

　　十三、存在问题

　　（一）部分政府工作人员对涉法业务、规范性文件、重大行政决策流程或执法案卷制作业务不熟，重视度不高。部分政府工作人员缺乏系统培训，对规范性文件和重大行政决策事项的整体流程不熟悉，对规范性文件公平竞争、合法性的初期审查较为欠缺，对制定流程不能完全掌握和重视；对重大行政决策的流程把握不准，自主执行情况较差；各执法部门执法人员数量较少，面对大量执法行为，无法亲身制作执法文书，通常由普通工作人员制作执法文书，交由执法人员签名，造成执法案卷质量低下、执法责任不明，普通工作人员流动性较高又容易造成工作交接脱节，降低案卷文书规范制作水平。

　　（二）部分执法单位对全面推行“三项制度”力度不足，缺乏重视。部分执法单位存在着主动公示行政执法信息的意识不强，信息公开不主动、不及时，行政执法案卷卷宗整理不规范，对法制审查意见不重视等问题，全面推行“三项制度”力度不足，相关单位负责人缺乏重视。

　　（三）综合窗口人员素质与事项应对能力的要求不匹配。目前，谢岗镇政务服务中心的4个综合窗口可办理约774个事项，事项涉及部门多，对窗口人员的综合素质要求较高，需具备过硬的业务能力和较强的学习能力，而目前中心综合窗口人员紧缺，无法做到精确掌握每个事项办理的全流程，只能边学边做，在实践中不断学习，提高业务办理能力。

　　（四）政务服务信息化水平有待提升。谢岗镇政务服务一体化平台的在用功能较为单一，没有发挥出利用平台大数据实时分析大厅情况，促进服务改善的效果。网上办理的政务服务事项业务量少，大部分群众不熟悉线上办理的流程，对线上办理结果不信任，更倾向到线下窗口办理业务，进一步加大了线下窗口办理压力。

　　（五）部门、村（社区）联动协调能力有待提升。谢岗镇个别部门和村（社区）之间的协调联动、信息共享互通、宣传报道等主动性、积极性不够，市域社会治理工作是一项庞大而复杂的系统工程，涉及社会的方方面面，不能仅仅靠牵头单位落实完成，必须全镇上下形成联动合力共同参与进来。

　　十四、下一步计划

　　（一）健全法治建设工作机制，推进法治政府建设

　　一是落实工作闭环机制。切实做到决策作出前抓调研、决策部署后抓落实、跟踪问效抓督查，有的放矢地推动各项决策部署落地见效、执行到位；二是实行领导挂钩机制。明确各项重点工作的牵头镇领导、责任领导和相关责任人，层层传导压力，全面激发执行力；三是落实专人专责机制。各项工作牵头单位、参与单位要选派熟悉业务、责任心强的有关领导和人员作为专责领导和联络员，专门负责协调跟进专项工作，避免出现工作不接续等情况；四是严肃工作问效问责。加强对各责任单位工作履责情况、责任干部履职情况跟踪监督，对工作任务未完成的牵头单位、因工作不配合导致任务未完成的参与单位给予通报批评；对不担当不作为的干部进行追责问责。

　　（二）切实强化主体责任，扎实推进工作落实

　　继续严格督促各执法单位落实“三项制度”的工作要求，尤其是着重落实定期报送案件法制审查机制，要求各执法单位在重大行政执法事项调查取证完毕和提出处理意见后，应当在提请行政执法主体负责人作出发放行政处罚告知书前，将执法文书提交镇司法分局进行合法性审查，持续做好重大执法决定审核制度。同时加大力度督促较少递交行政执法案卷的部门递交执法案卷到镇司法分局进行法制审查，重点关注上交率的执法部门，要求定期报送案卷，以案促管，并形成常态化、日常化，持续做好2020年重大执法决定审核工作。

　　（三）发挥司法行政部门职能，强化行政执法督查

　　谢岗镇充分发挥司法行政部门职能，加强对各执法单位行政执法工作开展情况进行监督检查督办，加强经验总结，确保制度得到有效实施，以制度严以用权、严以律己，促进执法行为规范，认真组织学习广东省行政执法"三项制度"内容，提高执法人员法律知识素养，开展相关业务培训，进一步完善“三项制度”和行政执法程序，推进行政执法规范化建设，不断提升谢岗镇依法行政水平，努力营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，为加快建设法治政府提供坚实的法治保障，推进行政执法规范化建设，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

　　（四）加强服务窗口人员建设，创新人员管理方式

　　持续完善谢岗镇政务服务中心工作人员管理制度和管理办法，创新人员管理方式，推进转变工作作风，强化工作责任；通过开展多维度、全方位的学习培训工作，加强对政策法规、业务知识和系统操作的学习，提高窗口服务人员的理论水平和业务水平；加强对人员的措施激励，通过开展窗口标兵评比、党员亮身份等活动，扎实推进窗口形成争先创优的良好氛围，提升人员工作积极性，发挥政务服务体系作为锻炼人才的平台作用。

　　（五）强化资源整合，加快法治政府建设

　　一是强化社会治理职能。按属事属地原则，充分发挥单位职能作用，协同推进社会治理。深入开展“平安出租屋”“平安校园”等平安文化建设活动；二是发挥资源整合优势。依托综治中心、政务中心等平台为广大市民提供政务办理、政策宣传、法律咨询、心理辅导等多类服务项目，打造“一站式便民服务综合体”；三是增强整体战斗力。全力克服当前部门各自为政、缺乏沟通的短板，在建立专项工作基础上，明确要求各村（社区）、各单位需信息报送、联合联动、携手推进，对工作信息成效、问题整改等情况进行定期通报，促进信息共享，形成长效机制。

　　专此报告。

中共谢岗镇委员会谢岗镇人民政府　　

2021年1月25日