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关于印发《望牛墩镇粮食应急预案》的通知
中国东莞政府门户网站      2017-11-03 15:56:48  来源: 本网
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望牛墩镇粮食应急预案

1 总则

1.1 编制目的

有效监测和控制各类突发事件或者其他原因引起的辖区内粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定。依据《东莞市突发公共事件总体应急预案》和《东莞市粮食应急预案》等有关规定,结合本镇实际,制定本预案。

1.2 适用范围

本预案主要适用于在粮食应急状态下,原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

1.3 工作原则

1.3.1 统一领导,部门负责。在镇人民政府的统一领导下,按照粮食工作各部门负责制的要求,建立健全部门负责为主的应急管理体系,结合本镇实际,制定相应的应急措施。

1.3.2 科学监测,预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场跟踪监测,出现前兆及时预防,提前做好应对准备,防患于未然。

1.3.3 快速反应,果断处置。建立粮食应急快速反应机制,及时报告有关情况,迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

1.3.4 平战结合,协同应对。做好粮食应急供应各项准备工作,平时应急,战时应战,日常工作和应急应战工作相结合,并加强培训和演练。

2 组织体系

2.1 粮食应急工作领导小组

为加强领导,成立粮食应急工作领导小组,负责全粮食应急处置工作。

分管领导

组长粮所负责人

员:粮所、宣教办、应急办、公局、社会事务办、财政局、交通局、农林水务办、统计、工商局、食品药品督站供电分局、农业发展银行东莞市分行等单位分管负责人。

各成员单位根据应急响应级别,按照市粮食应急指挥部和镇粮食应急工作领导小组统一部署,按照各自职责,配合做好粮食应急处置工作。

2.1.1 粮所:负责粮食应急工作的综合协调,做好粮食市场调控和供应工作;会同财政分局完善储备粮的管理和动用机制,及时提出动用储备粮的建议;负责执行储备粮动用计划,落实储备粮调拨、加工、供应以及采购的工作;加强粮食市场价格的监测分析和监督检查,及时掌握粮食市场价格动态;会同公安、工商、城管等执法部门依法查处囤积居奇、哄抬物价价格违法行为,依法采取相关价格干预措施。

2.1.2 宣教办:负责组织发布相关新闻,会同镇公安分局等有关单位加强互联网监控和处置工作,正确引导舆论。

2.1.3 应急办:履行应急值守职责,及时向市政府、镇委和镇政府报告突发事件信息;做好突发事件信息收集和汇报工作;协调各相关部门的工作有序进行。

2.1.4 公安局:负责维护应急粮食加工、供应场所的治安秩序;保障粮食运输道路交通畅通,打击扰乱市场秩序的犯罪活动,及时处置因粮食供应紧张引发的群体性事件,维护社会稳定

2.1.5 社会事务办:负责及时通报灾情,核定救助对象和范围,组织应急救助粮食的发放工作。

2.1.6 财政分局:负责安排、核拨经人民政府同意的实施本预案所需经费,及时足额拨付到位;会同有关单位对应急动用储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支,以及应急采购粮食的有关费用,征用社会应急物资的补偿等进行审核后,及时进行清算、拨付。

2.1.7 交通局:负责组织实施应急粮食公路、水路运输。

2.1.8 农林水务办:负责根据粮食生产及市场供求情况,采取措施恢复发展粮食生产,增加粮食有效供应。

2.1.9 统计办:负责统计监测与应急工作相关粮食生产、消费等情况。

2.1.10 工商分局:依据工商职能配合其他职能部门做好对粮食市场的综合治理工作,查处市场经营中商标侵权、“傍名牌”、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售等违法行为

2.1.11 食品药品督站:负责粮食(粮食加工品)生产销售和餐饮环节的卫生安全监管,依法打击制售伪劣粮油等违法行为,防止有毒有害粮油产品趁机流入市场。

2.1.12 供电分局:负责保障粮食加工重点企业可靠用电。

2.1.13 农业发展银行东莞市分行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

2.2 粮食应急工作领导小组办公室

粮食应急工作领导小组办公室设在粮所,负责日常工作。办公室主任由粮所所长兼任。办公室主要职责:根据特殊状态下全镇粮食市场的动态,向粮食应急工作领导小组提出启动相应的应急响应建议;根据市粮食应急工作指挥部和镇粮食应急工作领导小组的指示,联系各成员单位开展粮食应急工作;综合有关情况,上报有关信息资料,起草有关文件和简报;协助市、镇财政部门核定本预案应急响应的各项费用开支;提出对实施预案有关单位和个人的奖惩意见;完成粮食应急工作领导小组交办的其他工作。

3 运行机制

3.1预防预警

粮所会同有关单位负责做好粮食市场监测,加强对粮食市场供求状况、价格动态等信息的采集、整理、分析、预测,为粮食应急工作提供决策依据。粮食应急工作领导小组及相关单位要充分利用现代信息技术,建立和完善资源共享机制,实现信息传递及反馈高效、快捷,落实相关信息采集、报送工作。加强对本区内粮食生产、需求、库存、流通、价格、质量及粮食市场动态的实时监测分析,并按照市有关单位要求及时报送市场监测情况。特别要强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测,出现紧急情况立即报告

3.2应急处置

3.2.1 信息报告

建立粮食市场异常波动信息报告制度。镇区内有下列情形之一的,粮食应急工作领导小组要立即组织相关成员单位进行核查,并向市粮食应急工作指挥部报告。处置过程中,要及时续报有关情况。

1)发生洪涝、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动。

2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动。

3)其他引发粮食市场异常波动情况。

3.2.2 先期处置

上述突发公共事件发生后,粮食应急工作领导小组要立即采取果断措施进行先期处置,保障粮食供应,平抑粮食价格,控制事态发展,避免发生次生、衍生事件,将事件可能造成的危害减少到最低程度。必要时,根据职责和规定权限启动相关应急措施,及时向粮食应急工作指挥部办公室报告。

3.2.3 响应启动

按照粮食突发事件的程度、范围,有关单位按照其职责及相关应急预案启动应急响应。粮食应急响应级别分为I级、II级、III级、级四个等级。

1III级响应

当省或市启动III级粮食应急响应时,粮食应急工作领导小组要24小时监测本镇粮食市场动态,重大情况要第一时间上报市粮食应急工作指挥部,迅速执行市粮食应急工作指挥部下达的各项指令,镇有关单位按照职能分工,及时采取应急措施,加强市场监管,维护粮食市场秩序。

2III级响应

市粮食应急工作指挥部启动III应急响应后,粮食应急工作领导小组要坚决执行市粮食应急指挥部下达的命令,立即组织各成员单位对本镇粮食市场供应、市场价格对较大粮食突发事件影响及其发展趋势进行综合评估,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。

3级响应

当市粮食应急工作指挥部启动应急响应或当地一般粮食突发事件发生后,粮食应急工作领导小组立即组织各成员单位进行分析研判,发展趋势进行综合评估,由粮食应急工作领导小组主要负责同志决定启动级响应,向有关单位发布启动相关应急程序的命令。

3.2.4 处置措施

发生粮食突发事件,要采取下列一项或多项应急措施:

1)组织本镇区和邻近区域粮食企业增加商品库存粮食市场投放量;由应急运输企业运送至应急销售网点,投放和供应市场。按照先前方后后方、先部队后地方的原则,确保部队的粮油供应(现时粮食应急供应点:粮所和嘉荣超市)。

2)组织镇区内和邻近区域粮食企业积极筹措粮源,认真做好区域内和跨区域粮食采购安排。

3)加强粮食市场监管,依法严厉打击违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。

4)加强粮食市场动态实时监测,分析原因,科学预测动态走向。

5)及时引导有关新闻单位进行宣传报道,尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理,组织有关单位依法打击造谣惑众者。

6)根据事态发展情况及人民政府决定依法动用储备粮,粮食应急工作领导小组马上组织各有关成员单位配合储备粮的加工、运输和供应

7依据《东莞市主要粮食价格应急干预预案》《关于防范和应对农副产品价格异常波动的管理办法》有关规定,加强粮食市场价格的监测和监督检查,根据市场价格的变动情况,必要时报请市人民政府实施临时价格干预措施,并组织落实。

8)必要时在报请市人民政府批准后在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。

3.2.5 应急终止

粮食突发事件得到有效处置后,经评估短期内粮食突发事件影响不再扩大或已经减轻,启动应急响应的单位降低应急响应级别或终止应急响应。

3.3 总结评估

粮食应急工作领导小组要及时对粮食应急处置效果进行总结评估,对粮食应急处置过程中发现的问题,及时研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。

3.4 能力恢复

有关单位要取措施促进粮食生产,引导相关企业增加粮食采购补充粮食商业库存,并按照市的统一布置及时补充已动用的政府储备粮,及时恢复应对粮食应急状态的能力。

4应急保障

4.1 储备保障

按照市有关规定,严格落实市下达的地方粮食储备任务,确保粮食应急调控所需的保障基金,每年要在同级财政预算中足额安排粮食风险基金保证粮食储备和市场调控的实际需要,保证市场供应,正确引导家庭存粮安全的能力;以理性、文明、节约的理念消费粮食,强化爱粮惜粮意识,提高粮食消费的效率和质量。

4.2 系统保障

4.2.1 建立健全粮食应急加工网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要,以现有粮所和嘉荣超市为粮食应急供应点外,还应选择一批信誉好、实力强的连锁超市、商场为粮食应急供应点。对供应网合理布局,科学规划,建立粮食应急运输绿色通道,确定应急粮食的运输路线、运输工具等。进入粮食应急状态后,对应急粮食必须优先安排计划、优先运输,保障应急粮食运输畅通。

4.2.2 对粮食应急保障资源进行统筹规划,合理布局,并将选定的粮食应急供应、运输企业报市粮食部门认定,应急指定企业必须服从统一排和调度。

4.3 设施保障

通过整合资源和增加投入,加强粮食供应、储运等应急设施的建设、维护工作,建立健全粮食应急投入长效机制,切实保障粮食应急工作经费,确保粮食应急工作的需要。

5 监督管理

5.1 宣教培训

加大对粮食应急工作的宣传培训力度,共同提高各类机构及公众防范应对粮食突发事件的意识和能力。

6 附则

6.1 本预案由人民政府修订,由镇粮所负责解释。

6.2 各村(社区)、各有关单位按照本预案的规定履行职责,制定、完善相应的应急措施

6.3本预案自发布之日起实施。



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