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关于印发《东莞市望牛墩镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知
中国东莞政府门户网站      2016-04-05 15:13:00  来源: 本网
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望府〔201610

关于印发《东莞市望牛墩镇国民经济和社会

发展第十三个五年规划纲要》的通知

各村(社区),各单位,机关各办公室:

《东莞市望牛墩镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经镇第十六届人民代表大会第九次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

望牛墩镇人民政府       

201645       



东莞市望牛墩镇国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

2016129经望牛墩镇第十六届人民代表大会

第九次会议审议通过)



第一章发展基础和发展环境

十二五时期,是望牛墩镇贯彻落实科学发展观,加快推动经济社会转型,实现后发崛起的关键时期。我镇紧抓水乡特色发展经济区的战略机遇,突出产业与城市升级,坚定信心、攻坚克难、开拓创新、扎实工作、团结带领全镇广大党员干部群众,成功应对产业转型阶段的严峻挑战,顺利完成了十二五规划确定的主要目标,保持了我镇经济平稳较快发展,促进了各项社会事业的全面进步。

一、十二五期间经济社会发展回顾

(一)发展思路更加清晰。坚持实事求是,着眼全局,全面分析全镇现状,对存在困难、潜在优势和发展机遇有了更加清晰的认识。围绕水乡经济区发展总体规划,结合实际和上级要求,确立了建设生态水乡、休闲小镇的发展定位,提出了发展生态经济、打造旅游文化、建设水韵绿城的发展思路。

(二)经济实力稳步增强。十二五期间,全镇生产总值由201035.7亿元增加到201555.1亿元;规上工业增加值由201017.8亿元增加到201522.5亿元;镇本级可支配收入由20103.4亿元增加到20155.1亿元;税收总额由20105.4亿元增加到20157.6亿元;社会消费品零售总额由20103.1亿元增加到201510.4亿元;金融机构存款余额由201039.5亿元增加到201555.1亿元;农村资产负债率下降2.6%,欠发达村经营性纯收入增长10%。五年来,成功创建省技术创新专业镇和省印刷重镇,并获得中国乞巧文化之乡省民间艺术乞巧之乡等荣誉称号。

(三)产业结构逐步优化。五年来,三大产业结构从1:57.841.2转变为1:48.3:50.7,先进制造业的增加值占规模以上工业增加值比重达22.09%,规模以上的工业增加值为22.5亿元,比2010年增加27%。五年共招引投资项目78宗,包括引进了中集专用车制造、中集物流园、凸版有余、富锦食品等超亿元项目10宗。新增国家级高新技术企业7家、省名牌名标企业8家,新增省级企业技术中心1个、企业自建研发机构12个,全镇专利申请量和授权量分别增长291%304%,其中发明专利申请同比增长572%

(四)城乡面貌明显改善。成功创建全国卫生镇和省生态乡镇。开展美城美村行动和植树绿化大行动,7两高一低企业有序退出,全面实施河长制,内河涌清淤和城乡环境综合整治工作成效显著,完成12条村美丽幸福村居建设,开展截污主干网建设和望溪河水生态修复工程。推进新联联围、下漕联围生态护岸护坡建设和全镇36公里截污次支管网建设全面启动。新建大洲路、横官路、西富路等镇村联网路约23公里,完成横海大桥重建并顺利通车,4G网络、WIFI和供水、供电设施不断完善。加快推进了四季华庭、天诚时代、七巧印象、海德骏园等一批房地产项目建设,为营造新型城镇化打下坚实基础。

(五)民生事业有了新发展。共投入13亿元用于民生建设,十件实事成为每年民生工程的突出亮点,群众幸福感测评连续三年排名全市前列。新医院、敬老院、水乡公园、扶涌特色村落、绿道驿站、上合村和下漕村社区综合服务中心等一批民生项目建成并投入使用。五年来,不断完善社会保障,通过推进廉租住房保障工作,提供居家养老服务,实施银铃安康行动,为户籍居民购买重大疾病商业保险,建设青年就业创业基地和村民车间等一系列举措,不断筑牢市民幸福保障网。不断创新社会治理,深入开展平安望牛墩建设,通过开展平安细胞创建,开展六大专项两抢一盗雷霆扫毒等一系列专项行动,严厉打击各类违法犯罪,有效警情逐年下降。深入开展消防安全、安全生产、道路交通、出租屋安全、劳动维权、食品药品监管等专项整治行动,各类安全隐患得到有效遏制,市民安全感明显增强。

(六)传统文教品牌不断提升。围绕教育七夕龙舟三大文化品牌,扎实推进教育三名工程,为新莞人子女提供了660个学位,望牛墩中学中考成绩实现“31年好,成功创建省社区教育实验区和市教育现代化先进镇。开展中国梦?礼仪邦教育大讲堂活动,与摩登影子音乐剧团、精战杂技艺术团等合作打造具有望牛墩特色的音乐剧和杂技剧,不断提升文化品牌知名度和影响力。

(七)法制化、国际化营商环境基本形成。完善一站式招商和服务机制,实施镇领导班子成员挂钩帮扶企业制度,解决企业遇到的难题;严格落实好减免企业收费的各项措施,完善银企对接合作长效机制,解决企业融资难问题。农村综合改革、行政审批制度改革、商事登记制度等一系列改革稳步推进,深入开展三打专项行动,建立健全了市场信用体系和监督体系。成立镇工商联,与镇商会形成合力,推动企业健康发展。

总之,十二五时期,是我镇深化改革、加快发展的重要时期,是我镇经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。五年来,我镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都迈上了一个新的台阶,为十三五发展奠定了更加坚实的基础,使我镇具备了在新的起点上推动新一轮科学发展的良好条件。

二、十三五时期面临的机遇和挑战

十三五时期,是我镇全面建成小康社会的决胜时期和经济社会加快转型升级、实现更高水平崛起的关键节点期,既面临难得的机遇,也存在一些风险和严峻的挑战。

(一)发展机遇。从外部环境看。新一轮科技革命、产业革命蓄势待发,信息化与工业化深度融合,互联网+”不断催生新模式、新业态、新经济。国内看,我国经济进入增速换挡、动力转换、结构调整的新常态,创新驱动发展、互联网+”一带一路战略、广东自贸区和粤港澳大湾区的建设加速推进。东莞市打造西北组团,创建水乡特色发展经济区、国家水乡生态文明建设示范区,统筹水乡“101区域资源整合和一体化发展,东莞制造2025”及我市质量效率型集约增长发展新方式、创新驱动增长新动力正在孕育形成,多年改革开放、转型升级积蓄的厚实能量正逐步释放,完善的产业配套和法治化、国际化营商环境的优势日益显现,为我镇更新布局、区域联合、整合资源、拓展空间、提质增效,提供了前所未有的难得发展机遇和重要支撑。从内部环境看。一是区域交通优势明显,临近广州、东莞中心区,水陆、轨道交通网络发达,基础设施建设步伐加快,城市品质日益提升,为拓展更广的发展空间赢得先机。二是十二五主要目标的如期完成,多项重大项目的先后落地并逐步释放产能,产业结构优化、产业水平稳步提升,新型城镇化战略深入推进,发展态势良好,为我镇十三五期间后发争先奠定了厚实的基础。三是生态经济、旅游文化、水韵绿城建设成效凸显,人文、自然、营商环境和谐。教育、龙舟、七夕品牌响亮,岭南水乡风情浓厚。农业资源、水资源再造和绿化大行动有序推进,都市休闲农业影响力日增。

(二)面临挑战。当前,我国面临中高端制造业回流发达国家和劳动密集型产业转移的双重挤压,外部环境不稳定不确定因素增多。国内经济进入增速换挡、动力转换、结构调整的新常态,经济增速从高速转向中高速,资源要素与生态环境双重制约日趋突出。从我镇情况看,也面临不少问题和挑战:一是基础较薄弱,增长效果不稳定,经济总量较小,提前实现全面建成小康社会还有短板,17条村仍需脱贫攻坚。二是资源要素与生态环境双重制约日趋突出。土地开发强度已近临界点。三是转型压力大,发展方式仍较粗放,产业层次低端,产业发展平台较缺乏,产值与能耗不匹配,重大项目引进、落地推进有一定困难。四是城市高端要素集聚能力有待提高,高端人才比例、总量小,科技创新能力不够强,创新主体科技研发投入不足,劳动力结构仍需优化。

总之,十三五时期是望牛墩大有作为的关键时期,机遇前所未有、稍纵即逝,发展时不我待、刻不容缓,我们必须充分利用这大好时机,只争朝夕,举全镇之力加快推动新一轮科学发展;必须切实增强发展的责任感和紧迫感,切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识,下大力气破解发展中的难题,攻坚克难、提质增效、后发争先,以强烈的进取心、饱满的热情、一流的工作标准和优良的工作作风,更加奋发有为地推进望牛墩各项经济社会事业发展。

第二章指导思想和总体发展目标

一、总体指导思想

十三五时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照四个全面三个走在前列为战略布局,依据市委市政府的决策部署要求围绕新型城镇化和水乡特色发展经济区总体规划要求,以统筹规划、协同一体发展、资源再造为抓手,以改革发展、科技创新为动力,以提高经济社会发展效益质量为中心,以法治理念、治理能力提升和供给侧改革为保障,主动适应经济社会发展新常态,推动经济结构战略性调整和产业转型升级,全面建设生态水乡、休闲小镇

二、总体发展目标

十三五期间,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕生态水乡、休闲小镇的发展定位,全面融入水乡特色发展经济区建设,坚持稳中求进总基调,深入推动项目攻坚、统筹攻坚、效能攻坚,协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,率先全面建成小康社会,生态水乡、休闲小镇基本建成。

预期十三五时期望牛墩镇经济社会发展的主要指标是:

1、率先全面建成小康社会,综合竞争力明显提升。全镇生产总值年均增长8%,总量由2015年的55.1亿元增加到2020年的80亿元;镇本级可支配财政收入年均增长6%,到2020年达6.8亿元;固定资产投资年均增长13%,到2020年达20亿元;社会消费品零售总额年均增长10%,到2020年达16.7亿元;居民可支配收入年均增长7.5%,到2020年达33230元。到2018年底,欠发达镇村主要经济指标增速高于全市平均水平,收不抵支欠发达村大幅减少,基本实现欠发达村村组两级经营性纯收入稳定在300万元以上或比2015年增长20%

2、产业结构转型升级成效显著,现代产业体系基本形成。两高一低产业全面退出,传统优势产业创新发展良好,大力发展实体经济,内外源型经济协调发展,新兴产业、先进制造业、现代服务业齐头并进,科技、产业深度融合,以生态经济为特色的龙头企业、都市休闲农业体系形成,探索以印刷包装、食品、汽配等为支柱的特色产业体系基本形成,拥有一批核心技术和自有品牌的专业化、规模化、高增长的大企业,实体经济提质增效明显。到2020年,第三产业增加值占GDP比重提到56%以上,R&D支出占比不低于3.0%,申请专利量达350件以上,国家级高新技术企业力争突破16家,科技进步贡献率超过58%,高科技企业增加值占规模以上的工业增加值提到30%

3、生态环境显著改善,实现天蓝、水清、城绿。创建国家级生态乡镇,生态环境的保护、修复、治理、监管能力显著增强,绿色低碳发展新格局基本形成,资源利用效率和环境质量明显提高,美丽幸福村居、宜居生态水韵绿城基本建成。落后产能全面退出,单位生产总值能耗水耗电耗、二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平力争率先达到碳排放峰值,空气质量达到国家二级标准,地表水达到功能水要求,饮用水质高标准稳定达标,镇内河涌通过路堤结合、生态护岸等方式打造生态岸线。

4、城市基础设施提质升级,做好岭南行动规划完成交通、通信、信息、截污次支管网等重点基础设施建设,生活污水处理系统、水利防灾减灾设施和其他城市配套设施进一步完善。三旧改造稳步实施,有效承接望洪新城对经济社会发展的辐射带动,不断提升中心城市形象,新型城镇化发展质量和水平逐年提升。规划引领、产城融合、生态优先、以人为本、文化为魂的新型城镇化建设成效明显。

5、彰显水乡特色文化,着力有效改善民生。全力提高群众生活品质,建设幸福望牛墩。擦亮教育、七夕、龙舟文教品牌,完善公共维护设施网络,我镇文化软实力显著提升。坚持以人为本,惠民先行,社会民生事业走在全市前列;重点解决群众就业、就医、出行、养老等社会保障问题,全面提高群众收入和生活保障水平,实现社会和谐共享发展,提高群众幸福感。

6、社会治理能力显著增强,群众幸福感稳步提升。树立法治理念,治理能力现代化建设取得重大进步,政府依法行政的治理水平显著提高。健全社会治安综合治理体系,完善治安防控措施,加强大城管体制机制改革,全面优化安全生产责任制,规范财政预算、执行、审查制度,依法化解基层社会矛盾,形成公众参与重大事项决策常态化。

第三章十三五期间的主要实施任务

十三五期间,望牛墩镇为实现生态水乡、休闲小镇的目标,要突出抓好抓实以下九大任务:

一、加快创新驱动,培养增长新支点

(一)培育创新发展新动力。着力培育新的经济增长点,加强对新兴产业、先进制造业和现代服务业的精准招商,加强与水乡经济区的创新走廊临港现代产业创新带、中心城区科技服务区的互动,主动引进、发展高端装备制造、新兴物流业、跨境电商、电子商务、文化创意等战略性新兴产业,加快电子信息产业发展,重点发展通讯设备,智能终端。

(二)实施育苗造林行动。落实东莞制造2025”战略要求,引进、培育和孵化一批高新技术企业,落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业所得税减免优惠政策,鼓励企业创新驱动发展,支持规模以上企业增加对关键技术和核心技术研发的投入,打造企业研发平台,协助企业申请科技扶持资金,争创并维护好自有品牌。把省科技创新专业镇的品牌做强做大,推动高科技产业集群发展,实施外包加工,加快产业链上游延伸。

(三)积极推动新一轮技术改造。机器换人两化融合为重点,加大传统产业改造力度,开展电机能效提升工作,提升自主创新能力,降低生产成本。加快推进数字化智能化工厂建设,实现生产系统的智能化分析和决策优化。在服装、印刷包装、机械模具等传统行业推广数控产品运用,引导服装、模具行业加快实施电机能效提升和注塑机节能伺服技术改造,引进先进设备、设立研发机构。全力实施工业领域低碳化改造和节能减排新技术、新产品、新工艺的推广应用。

(四)优化创新平台。利用科技扶持政策,完善科技奖励政策,引导企业进行自我创新,深化产学研协同创新,加大与高校、科研机构的合作,依托智源彩印、侨盛特种纸等龙头企业,开展创意、设计等方面的研发,促进传统优势产业升级。鼓励食品、模具、汽车等产业通过互联网+”、手机APP、微信等新兴媒体,加强与行业协会、消费者等互动,开展线下制造和线上销售相结合的O2O制造模式,实现集中式、大规模的个性化产品定制。积极引导企业利用电子商务平台打开营销渠道和研发渠道。支持企业建设开放式网络创新平台,推动四众平台建设,鼓励新型众创空间发展,促进大众创新,万众创新

(五)加大高科技人才聚集。建立人才数据库,完善科技人才激励机制,引进和培养高层次科技创新团队和领军人物。加强本地企业家创二代、草根创业人才培育、打造基层专业技术人员和具有专业技能的产业工人队伍。实施柔性灵活的人才管理制度,切实解决高层次科技人才安居落户、医疗卫生、子女入学、学术交流等问题。

二、加快转型升级,提升产业竞争力

(一)加大重大项目的引进、落地、建设、投产力度。继续实施镇领导班子挂点重大项目机制,落实五个一的要求,提高重大项目的履约率。健全重大项目储备库,将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施,形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。加快已定重大项目的落地、建设、投产,加快中集专用车制造、中集物流园、比伦增资扩产、富锦食品、中国美东水乡国际汽车城建设。加大引进重大新兴产业项目,力争引进一批优质大企业或成长型科技企业,形成2-3个战略性新兴产业集群,形成新的经济增长节点。落实重大项目快速反应机制,瞄准投资规模大、科技含量高的龙头项目开展登门招商,主动承接广州、深圳等城市的高端优质产业转移项目。抓好科技产业园和临港工业园建设,打造优质项目承载平台。

(二)加快优势传统产业的转型升级。发挥中集专用车制造、凸版有余、广东比伦、富锦食品等龙头企业的示范带动作用,引进一批技术先进、实力雄厚的配套产业,打造以汽车装备、食品、印刷包装为特色的产业承载平台,推动形成以龙头企业为主导、相关中小型企业共生共赢的全链条产业发展格局,实现特色产业向科技化、品牌化、智能化、绿色化转型。

(三)提升园区产业集聚。完善融资服务平台,强化政、银、企三方合作,简化程序,创新金融产品和融资模式,以信用体系建设为切入点,整合、盘活现有资产,支持企业发展。探索设立小微企业风险准备金,搭建小微企业过桥平台。建立健全企业配套服务平台,大力发展园区现代物流、仓储服务、专业市场、信息服务、管理咨询、中介服务等生产性服务业,为企业提供专业化服务。建立科技服务与科技创新平台,支持园区与高校、科研院所联合组建技术中心、实训基地及产学研创新基地,为企业选择人才、大学生就业提供平台。建立人力资源服务平台,促进农村劳动力与企业有机对接,为企业提供人才和用工保障。深化管理体制改革,提升服务效率。加快完善中韩桥工业园、临港工业园、朱平沙工业园、牛顿工业园等工厂集聚区的基础设施、生活服务设施与功能配套,提高园区承载力。

(四)稳步培育新兴产业发展。大力提升商贸流通业,以镇中心区改造和望洪新城建设为突破口,高标准、高起点规划建设好全镇大型商业网点,努力营造现代化商贸格局。加强以公共交通为代表的商贸配套工程建设,积极引进和培育一批有较强竞争力的中大型现代商贸流通企业。加快互联网+”电子商务,促进生产制造业与电子商务、现代物流、快递行业融合发展,鼓励发展新型业态和服务模式。积极引进和培育一批实力较强的物流骨干企业,做强做大物流产业。

三、优化城乡布局,提升城市品质

(一)优化城镇空间布局。完善岭南水乡规划、绿化美化规划、交通规划、水环境治理规划及建筑风貌指引等“1+4”规划,增强设计和土规中期调整的科学性,进一步整合优化发展空间。实施强心战略,接受穗莞深、佛莞惠城际轨道、望洪枢纽站的辐射,加强交通、商贸、居住、物流、娱乐等配套设施建设。发展两个中心,一个是以镇中路、宝华路为发展轴心的望牛墩城镇中心,另一个是以穗莞深望牛墩站为发展核心的中心,重点做好两个区域的前期规划论证、实施方案和开发计划的制定工作。

(二)升级基础设施建设。加快推进镇内交通枢纽路网等基础设施建设,为物流人流、重大项目落地铺路架桥。重点推进望中路中线工程、新联路升级改造工程的动工建设,配合做好中洪支线、望沙路、望中路、水乡中通道、广深高速互通改造等道路建设,按照既定时间完成寮厦大桥的重建工作,构建外畅内联的骨架交通路网;重点推进龙泉路、汇源路、金牛路、大洲路洲涡段、水乡管委会周边支路的建设,完善镇内交通微循环。协助市政府紧抓望洪枢纽站和望牛墩站建设,优化轨道站点及轨道线周边道路。大力推动东莞汽车客运西站的规划建设,力争在2016年内启动客运西站的前期工作,在五年内完成客运西站的建设,完善周边配套路网,实现轨道交通和长途客运的一站式换乘。

(三)统筹土地整合利用。大力推进土地资源再造、实施土地统筹整合,形成统筹发展强大合力,向存量要增量,深挖土地资源红利。在有效控制项目准入权和地块规划权的基础上,推进规划发展权和开发建设权分离,实现土地开发收益权三级共享。重点研究三旧改造、农用地、符合两规旧厂房统筹整合工作,制定切实可行的工作方案。积极与东实公司协调,早日启动水乡新城、穗莞深城际轨道望牛墩站800控制范围等省、市重点控制区域的土地统筹整合工作。积极推动以村(社区)为主体,统筹整合50亩以上闲置地、旧厂房用地,引进优质产业项目,为各村(社区)的发展注入源源不断的动力。推动农村数字化地籍调查工作,建立城乡一体化地籍管理信息系统。

(四)完善城市基础配套。围绕打造光网城镇?智慧望牛墩建设,建设无线接入点免费提供WIFI服务,实现光纤入户全覆盖,争创光纤信息化示范镇。加快推动金牛路三旧改造和天诚时代、七巧印象、全盛花园、海德骏园、芙蓉花园等一批房地产项目建设,促进中心区城市形象提升。重点推动合利新城交通枢纽商住综合体、4D国际影城商业综合体的项目上马,聚集人气,吸引商机。

(五)加强城市社会管理。加强城市卫生管理,实现对镇容镇貌的统筹统管,完善生活垃圾收集,建立环境第三方监管体制,提升城市卫生管理效率和水平。加强城市综合执法力度,建立长效管理机制,主动进行流动商贩无证摆卖、城市六乱、清理违章广告、牛皮癣等整治工作。进一步加强食品、生产安全、消防、道路交通等重点领域的安全管理,营造安全、有序的城市环境。

四、坚持绿色发展,建设美丽望牛墩

(一)加大环境综合整治力度。深入推进国家级生态乡镇创建工作,坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力。加强生态环境修复和综合治理,强化环境污染防治,持续改善水质、大气等环境污染。持续改善水环境,加强重点区域河流水生态环境整治,实现镇内地表河流水质逐步达到类或更高标准。加强工业水污染源监控,加快覆盖截污次支管网体系建设和监管,提升污水处理能力。持续推进内河涌整治及生态修复,基本消除镇内主要内河涌黑臭现象。全面加强大气污染防治,深化工业锅炉、挥发性有机污染物、机动车尾气、餐饮油烟、粉尘等污染防治,加大PM2.5和臭氧污染控制力度。全面加强固体废物污染防治,加强推进生活垃圾无害化处理、餐厨垃圾收运处理、工业固废综合处理利用等。

(二)加大环境监察管理、执法力度。严格落实环境治理一把手主体责任制,使环境保护管理落到实处。继续实施河长制,严控河涌流域范围内的工业污染、面源污染,制定水行动工作计划,加强排污监管和环境监测,加强环境监察执法队伍和装备建设,完善对重点单位、地域、场所的监管,全面依法严肃查处环境违法犯罪事件。

(三)加强绿色生态建设。森林围城、绿道穿城、绿意满城为主线,全面巩固创建国家森林城市创建国家生态乡镇成果,推进林业生态工程建设,基本形成城市绿带、镇村绿景、水乡绿网的格局。依托广深高速景观林带、生态防护绿地、公共绿地、社区绿化、道路绿化为主的绿化造林和见缝插绿工程,实现美丽幸福村居建设全覆盖。加快推进特色发展示范区建设、加快轨道交通枢纽站周边道路绿化美化工作以对接水乡统筹项目,打造一批水乡经济区的亮点工程,构建城市绿带、镇村绿景、水乡绿网格局、景观优美的绿色生态系统。以水韵特色、水乡风情为重点,做足做活做强水文章

五、擦亮文教品牌,建设文化名镇

(一)实施文化惠民工程。加快推进文化设施全覆盖工程,全面建成镇村十里文化圈,统筹完善镇村文化场馆、综合性文化服务中心建设和培育文化类社会组织。增强公共文化服务供给能力,提升文化产品的质量和数量,完善公共文化设施免费开放保障机制和基层、特殊人群公共文化服务供给,探索公共文化互联网+”建设。落实百场培训、千场演出、万场电影文化暖流千场家庭教育大讲堂进村(社区)等活动。完善水乡记忆馆功能配套,致力推进一批文化产业项目落户。

(二)巩固教育强镇地位。大力发展学前教育,推进公办园区建设,提高公益普惠性资源比例,扩大优质园规模,实现省规范化幼儿园全覆盖。打造高水平义务教育,深入推进教育三名工程青蓝工程,设立培训基金、教改科研基金和教育信息资源库,加大对义务教育的投入。高位均衡发展义务教育,加快推进公办教育与民办教育的均衡发展,实现公办教育和民办教育并架齐飞,统筹初中教育资源,加速初中阶段学校发展,加大公办学位供给,努力满足外来务工人员随迁子女接受义务教育的需要。

(三)创新教育模式。提高教育信息化,加快慕课教育平台建设,全面推进教育软硬件的信息化、现代化建设,实现不仅学在望牛墩,还要教在望牛墩。开展家庭教育惠民工程,建立和完善师资培养培训体系。提高各类优质学校的比例,加大特色学校建设步伐,全面推进名校发展战略,确保省社区教育实验区、市教育现代化先进镇的领先地位和优势水平。

六、帮扶农村发展,提升基层活力

(一)做好市内帮扶工作。利用新一轮市内帮扶工作政策,一村一策制定工作方案,整合各类资源,扎实推进民生、民业、智力帮扶工作,推动欠发达村加快经济发展。探索联合开发帮扶项目,进一步完善引导激励和利益分享机制,创建新集体经济发展模式,探索搭建集体经济组织与实业投资、金融信托等国企合作平台,支持和引导村集体通过直接入股、合作开发、信托投资等方式,参与三旧改造、园区开发、基础设施建设,加快发展优质物业型、服务型和投资型经济,推动集体经济持续有效增长。

(二)深化农村综合改革。积极创建全国农村综合改革示范试点,稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,切实保护广大农民的合法权益。创新集体经济发展模式,进一步完善引导激励机制,加快发展优质物业型经济、服务型经济和投资型经济。创新村组统筹发展机制,支持具备条件的村组自主自愿整合资源、平等互利联合发展。加快完善农村股权流转机制,规范股权内部转让和赠与,探索有偿购股、项目入股。推进农村产权确权工作,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度。推进综合服务中心建设,完善村(社区)社会管理服务机制。完善农村产权评估机制,推进农村产权流转交易平台建设,确保公开公正。

(三)发展都市农业和旅游。整合利用农业资源,积极发展高效、生态、安全的现代农业。严格执行基本农田保护制度,强化农业发展空间布局,规划建设现代生态农业产业园,完善望洪枢纽休闲农场、上合庆丰农业园等小型农业园配套设施,指导扶持望东培鑫蔬菜合作社、上合盛丰无花果场、官桥涌丰源无花果园、寮厦丰盛番石榴场、洲涡金庆火龙果种植场、上合鸿枫园林、望东祥丰农场等一批具有特色的种植大户和家庭农场,建设现代都市农业样板基地。大力推广应用先进适用技术,调整优化农业生产结构,大力发展高效特色产业、现代设施农业、观光农业、创意农业,将都市农业与旅游业有机结合起来,大力发展生态旅游,形成水乡特色旅游精品路线。建立完善农产品质量安全监管长效机制,保障农产品质量安全。

七、优化公共服务,实现和谐共享

(一)发展公共服务业。坚持民生为本、民生普惠、以人为本为重点,扩大形式、内容多元的基本公共服务供给,构建覆盖城乡、功能齐全、分布合理、管理高效的基本公共服务体系,建设和谐、共享、幸福的望牛墩。创新发展各项公共服务事业,打造高水平、高品质社会事业发展示范区。重点要提升包括政府管理服务、职业教育、医疗社保、公共交通、行业管理及研究咨询等一系列的公共服务,加快推进基本公共服务均等化、一体化水平。

(二)营造创业就业环境。实施就业优先战略,进一步完善就业扶持政策,完善镇村公共就业服务网络及人才需求信息发布渠道,建设就业创业见习基地,提高就业服务能力,推行就业培训提高就业能力,实现高水平就业。推广村民车间,完善公司+基地+农户运营模式,扶持一批种植基地等示范性家庭农场项目,促进户籍群众就业创业。完善创业服务体系,打造一站式公共创业服务平台,实施创业培训和提高创业能力。落实好大学生就业创业优惠政策,积极创造条件让户籍大学毕业生就业,鼓励自主创业。

(三)完善社会保障体系。以保基本、兜底线、促公平、可持续为原则,全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体系,不断提高社会保障水平。不断扩大社会保险覆盖面,实现应保尽保。健全基本医疗保险、重大疾病医疗保险相结合的全面医疗保障体系,继续建立镇重大疾病医疗救助基金。构建多层次的养老保障体系,着力加强社区养老服务设施建设,提高老年服务工作水平,继续实施银龄安康行动。健全低收入家庭的住房保障体系,全面改善低收入家庭的住房条件。实现新莞人基本公共服务均等化调整,消除制约新莞人市民化的体制性障碍。

(四)强化社卫服务能力。以提升居民身体健康为导向,实现人人享有基本医疗卫生服务为目标,全力加强社区医疗卫生服务事业。加大镇财政对医疗卫生的投入,办好镇医院,加强社区卫生服务机构功能建设。重视社区服务机构人才培养和技术骨干的引进工作,切实提升社区医疗卫生服务水平,发展专科门诊,实现小病到社区,大病到镇街,重病重症出市,构建城乡一体化、高效优质的医疗卫生服务。加强疾病预防控制和卫生执法监督,实施免费孕妇唐氏综合症、新生儿耳聋基因筛选、适龄妇女两癌检查服务,加大对药品、医疗行业的监管力度,加强对流行病的预警、防治,加强对食品、农产品质量安全检测,有效预防和及时妥善处理突发性公共卫生事件。

(五)健全社区服务体系。以政府投资建设为主,鼓励社会力量支持,完善社区基础设施、服务设施建设,加强社区环境建设,构建社区交通网络。拓展社区服务领域,鼓励公益性民间组织进入社区,并通过政府购买服务等形式,动员社会力量承办各类便民利民的社区服务,促进经营型社区服务产业化。加快发展养老托幼、家庭护理、关心青少年成长、劳动、社保、医疗卫生、计生等社区服务。完善矛盾纠纷防范和化解机制,健全信访接访制度,完善综治信访维稳工作网络,维护群众合法权益。完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解工作联动机制。构建矛盾纠纷有效化解的工作网。

(六)培育和规范社会组织。支持引导社会组织参与社会管理和公共服务,构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的社会组织管理体系。提升社会组织能力,增强社会组织化解社会矛盾、提供社会服务和参与社会管理的能力,建立市民依托社会组织有序参与社会公共服务的新机制。大力发展服务民生的公益性社会组织,支持符合产业导向的行业性社会组织,引导规范科教文卫体和新型社会组织。开展社会组织诚信建设,加强社会组织队伍建设,建立科学有效的社会组织评估制度,形成一批公信力高、影响力大的社会组织。依法规范社会组织运作,完善社会组织综合监管制度。

八、创新治理模式,提高治理能力

(一)强化社会治理体系。加强社会治安基层基础,继续推动平安村居建设,着力抓好基层防范、群防群治。加强信息大数据建设,加大信息采集力度,构建信息数据库,推动基础信息化建设。以群众反映问题、调研反映情况为重点,着重解决突出治安问题,不断强化警务实战水平,不断创新警务实战工作方法。加大科技投入,应用好公安高清视频,完善社会视频的综合管理,继续开展治安防范、刑事打击等各项工作,切实提升社会治安防控能力和维护公共安全水平。

(二)健全公共安全体系。继续实施安全生产网格化管理,深化安全生产事故隐患排查治理,大力开展打非治违行动,继续加强企业职业危害预防治理,全面控制各类安全生产事故,坚决杜绝重特大事故发生。进一步完善灭火及应急救援联动机制,提高灭火救援装备和消防基础设施建设,全面推动消防安全责任制落实,加强社会面火灾隐患排查整治,强化消防安全网格化管理,加大消防安全宣传力度,全面筑牢社会防火墙,为我镇经济社会发展提供安全稳定的环境保障。

(三)妥善化解矛盾纠纷。坚持日排查、周研判、月分析,村(居)、部门形成排查化解合力,进一步掌握调处主动权,引导群众理性表达诉求、依法维护权益。完善预防和处置突发性、群体性事件预案,实行镇领导包案督办和挂点干部包村调处制度,努力把各种社会矛盾化解在基层,消除在萌芽状态,防止群体性事件发生。强化自然灾害、突发事件、群体性事件的管理;严格实施公共安全和突发事件责任追究制度,健全突发事件预防预警和应急处置机制,完善应急队伍建设,提高安全事故和突发事件应急处置水平。

(四)探索新型社会治理。以市创新社会治理观察项目为载体,选取1-2个小区、工业区或商业区,作为创新社会治理试点,实现精细化管理,为更多居民提供社区公益服务,提高小区自我治理水平。

九、强化依法治镇,打造法治望牛墩

(一)切实加强依法行政。镇村领导干部要率先垂范,带头守法,依法行政,不违反党纪国法,不损坏集体、群众的利益。健全依法重大决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。全面加强合同合法性管理,镇村合同均要征求律师意见才能签订。严格规范执法行为,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,坚持公正文明执法和责任追究制度,切实做到执法合法、公平、公正。严格履行执法程序,坚决杜绝超时超限等现象,做到程序不违法。推动政务信息公开,提高群众的知情权,接受群众监督。

(二)持续推进作风建设。深入贯彻落实中央八项规定精神,巩固和拓展教育实践活动成果,依纪依法反对和克服四风,持续开展三严三实专题教育。加强作风建设监督检查,完善以责任追究为重点的作风建设督查体系,以相关工作可部署、可检查、可追究、可问责倒逼作风规定的刚性执行。加强对为官不为的教育惩戒,严肃查处失职渎职行为,推动党员干部积极干事创业、勇于担当作为。

(三)提升政府行政效能。建立人口、企业、空间等基础信息库,加快电子政务发展,通过完善功能和拓展,推广群众专属网页、企业专属网页。完善规范化统一的网上办事大厅,升级改造网上办事大厅的村居办事点,建设更为集约、开放、便民的新一代电子政务体系,推进社会民生、商贸服务、居民消费、产业等信息化管理。

(四)开展全民法治教育。深入贯彻2015年初市委下发一号文,实施法治东莞46条,把对全民进行普法教育作为法治望牛墩建设的基础性工作,突出抓好公职人员、企业员工、青少年等重点人群的法治宣传教育。完善法治机构建设,加大执法、司法、法律事务人员的教育管理力度,提高其思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。充分发挥村居律师工作室、法律顾问以及人民调解组织、企业调解联络员的作用,为单位重大决策和管理提供法律咨询和法律意见。

第四章规划实施保障

一、加强组织领导。切实加强对十三五工作的领导,提高把控方向、谋划全局、制定政策、推进落实的能力。

二、加大政策扶持。完善企业服务体系,优化资源配置,在企业技改、用工、用电、安全管理等方面提供服务,确保企业生产稳定。

三、突出项目支撑。围绕经济社会发展战略重点,坚持以规划带项目,以项目促进规划落实,确定中长期规划对重大项目布局的指导作用。把重大项目列入政府重要议程,强化层级互动,集中力量保障重大项目依法依规推进建设。加强前期工作,健全重大项目储备库,将规划的重大项目落实到年度重点项目计划实施,形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。

四、加强社会监督。加大规划宣传力度,使公众深入了解十三五经济社会发展蓝图,进一步凝聚社会共识,激发热情,广泛调动各方积极性、主动性、创造性,积极探索公众参与形式,拓宽公众参与渠道,及时公开规划实施情况,主动接受社会监督。



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