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望牛墩镇国民经济和社会发展第十二个五年规划
中国东莞政府门户网站      2011-12-14 11:25:36  来源: 本网
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望牛墩镇国民经济和社会发展

第十二个五年规划

 

十二五时期(2011-2015年)是望牛墩镇贯彻落实科学发展观,加快推动经济社会转型,实现后发崛起、转型发展、深度推进的关键时期、攻坚时期,也是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的重要时期,科学谋划未来五年发展,对于全力建设宜居水城、幸福家园,着力打造中国七夕文化名镇,加快实现脱贫奔康步伐,不断提高市民的满意度和幸福感具有十分重要的意义。

 

发展条件

 

一、十一五时期经济社会发展回顾

十一五时期,我镇坚持以科学发展观统领全局,解放思想,开拓创新,积极应对国际金融危机的影响,十一五规划提出的主要目标和任务完成情况良好,为十二五的进一步发展夯实基础。

——找准发展定位,经济建设上了新台阶。确定“123”产业布局及宜居水城、幸福家园的发展定位,全镇上下一心,攻坚克难,经济建设上了新台阶。2010年,全镇累计实现生产总值35.65亿元,比200512.8亿元,增长1.8倍;镇本级可支配财政收入3.38亿元,比20051.3亿元,增长1.6倍;各项税收总额5.38亿元,比20051.2亿元,增长3.5倍;出口总额1.9亿美元,比20057310万美元,增长1.6倍。五年来,累计引进项目173宗,协议投资金额70.2亿元,引进了台泥、芙蓉故里、电子工业总公司等超亿元项目16宗;实际利用外资1.4亿美元,出口总额7亿美元。

——加强规划建设,城市形象实现新提升。规划不断深化完善,开展了全镇城市规划设计工作,基本完成《望牛墩2010—2020年总体规划修编》,完成中心区控规调整和科技产业园片区、新联片区、下合片区、五涌及下漕片区、轨道站点及周边地区控规的编制计划,完成三旧改造、绿地、环境卫生、防洪排涝等专项规划,开展了《望牛墩2010—2020年土地利用规划修编》,1500数字化地形地籍测量工作,启用了GPS动态巡查系统。城市管理有效加强,成立了公用事业服务中心和城市管理综合执法分局,持续开展以创卫整治应节整治五大整治为主题的专项整治行动,先后成功创建为市卫生镇、省卫生镇,实现省卫生村、东莞市市容环境优美村的全覆盖城市形象显著提升。五年来,社会固定资产投资累计47.6亿元,新建了文化广场、滨江体育公园,升级改造了望洪公路、北环路、宝华路、金沙大道等,新建了大洲路、横官路、北环工业大道等一大批镇际村际联网路工程。

——抓实综治维稳,社会管理有了新加强。强化社会治安管理,五年来,共投入治安经费约1.5亿元,改建交警大队、望牛墩派出所、洲涡派出所、综治信访维稳中心以及公安、消防、民兵综合训练基地,增添防暴车、装备车等一批维稳先进设备;进一步加强村级治安管理力度,成立了治安联防大队,加强村级治安管理,社会治安持续好转。强化安全生产整治和食品医疗安全整治,成立了望牛墩消防大队、消防专职队和22个村(社区)安全生产监督管理办公室,投入了250多万元购置了新式消防车,配备了村级消防安全装备,深入开展消防隐患、企业安全生产、危险化学品和建筑安全等专项整治行动,成立了食品药品监督站,持续定期开展食品安全和非法行医整治行动,加强动物检疫、果蔬农残检测和动植物防疫监控。强化矛盾纠纷调解,投入30多万元新建综治信访维稳中心,深入开展领导干部大接访活动,实施7项社会要情周报制度。20092010年,我镇防范大规模集体上访和群体性事件在丙类镇街排名第一位,2010年,获颁社会安全单项奖。

——致力农村发展,脱贫工作迈出新步伐。农村竞争力不断增强,按照四统一享原则,以中心区、临港工业园、科技产业园和农业生态园为载体,大力推进资源整合,成功统筹了土地资源近5000亩;以化为整的方式,统筹使用12个欠发达村的扶贫借款。2010年,村级集体资产总值8.5亿元,比20056.3亿元,增长34.9%;净资产4.2亿元,比20053.6亿元,增长16.7%;农村人均纯收入9288元,比20056648元,增长39.7%欠发达村从15条减少到12条。农村环境不断改善,深入开展农村五整治五清理、旧村整治以及创建省卫生村活动,五年累计投入5059万元,对全镇21个村委会进行旧村整治,完成整治项目1188宗;投入2.7亿元,建设村际联网路,总长27公里;投入2亿多元,开展配网建设与改造工程106项,电网总长193千米,已完成73项;投入6276万元对全镇22个村(社区)自来水管进行升级改造;投入1.1亿多元,开展1923项水利防灾减灾工程建设,工程涉及全镇四大联围、望溪河共91.7公里堤防建设和新建13座水闸;投入362万元,建成标准化农田1180亩,农村环境不断改善。农民生活有效保障,投入约700万元为全镇户籍人口购买30种重大疾病商业保险,分步投入1.2亿元实施农职保并轨,投入13.7万元为全镇户籍人口购买政策性农(居)民住房保险,社会保障不断加强。五年来,市镇两级累计投入754万元为困难户修葺危旧房和发放房屋租赁补贴,启动赤村、朱平沙村农民公寓的规划建设,住房问题得到有效解决。大力实施创业东莞就业创业望牛墩等系列工程,以举办现场招聘会、定向项目培训、工资补贴、创业小额贷款等形式,鼓励群众就业创业。同时,积极开展扶贫帮困活动,五年来,累计发放低保保障金、低保家庭子女助学金、五保户生活保障金、残疾人生活补贴等约2600万元。

——注重文化教育,品牌建设取得新成效。全面实施了本地生源九年免费义务教育,新建扩建了新联小学、实验小学、达贤小学、望牛墩中学等联合办学工程,实现了由三级办学向两级办学转变,全镇等级学校达100%,成功创建为省教育强镇,望牛墩中学取得了中考“26年好的优异成绩。深入推进文化新城建设,完成了第三次文物普查工作,成功打响了七夕风情文化节端阳龙舟节粤剧黄金周三大具有水乡特色的文化品牌。制定实施七夕文化名镇建设规划纲要,成立望牛墩文学艺术界联合会,成功举办了首届中国(东莞·望牛墩)七夕风情文化节,七夕贡案《仙凡缘》入选第十届中国民间文艺山花奖,主题歌《浪漫千年》荣获中国节·传统节庆歌曲创作大赛银奖,被省市等上级部门授予年度文化特别贡献奖、创新奖,获评2010年“我们的节日”系列文化活动特色奖,荣获中国乞巧文化之乡荣誉,七夕文化成功走向全国。

——重视自身建设,机关效能有了新提升。推进政务公开,全面落实机关效能六项制度,提高依法行政水平;加强组织建设,创建了党支部市级示范点3个、党支部镇级两新组织示范点1个、市级党风廉政建设示范村2个、组建了 两新组织党支部22个,实现了两新组织党员100%党组织覆盖;注重干部培训,多次大规模组织领导干部到市内、省外等先进地区、国内外知名大学进行参观学习培训,组织举办了各类培训班15期,望牛墩城市学习论坛11期。狠抓作风建设,严格执行工程招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购和收支两条线制度,深化政务、村务和财务公开,规范和完善各单位、部门的办事行为。加强普法宣传,大力开展五五普法行动,全面推行依法行政、依法治镇工作。机关效能不断提升,上级部门对我镇评价逐年提高,2010年镇街领导班子工作量化考核中获市直主管部门满意度评价单项奖

二、十二五时期发展的机遇与挑战

(一)发展的机遇:一是自身优势明显。望牛墩拥有比较优越的地理位置和对外交通网络,城市配套和产业布局不断深化,城市面貌和城市品位不断提升,发展后劲和发展空间优势明显。二是区位优势突出。望牛墩地处东莞西部,邻近广州、东莞两大城区,处于珠三角的几何中心,拥有比较扎实的产业承接基础,较为优良的公共服务平台,市场体系基本成熟,城市功能逐步完善,为我镇结构调整提供基础。同时,教育、医疗卫生、文化事业稳步发展和生态环境逐步改善等,为我镇经济社会发展提供保障。

(二)面临的挑战:望牛墩产业不集聚,制造业多处于产业链低端,自主创新能力薄弱,高投入、高消耗、高排放的发展模式加剧经济发展与资源短缺的矛盾;经济高速增长伴随深层次问题的凸显,社会管理更具复杂性;随着珠三角一体化全面实施,东莞行政区划调整的推进,全市新一轮的区域竞争正悄然打响,经济发展竞争更加激烈,我们要实现后发争先难度更大、挑战更多。面对十二五时期的新形势新任务新挑战,我们必须迅速把思想统一到省委十届八次全会、市委十二届七次全会和市十四届人大六次会议精神上来,切实增强机遇意识、忧患意识和创新意识,加快科学发展,转型发展、和谐发展,推动望牛墩在新的起点上实现更高水平的崛起。

 

发展目标

 

 十二五时期望牛墩经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展为主题,以突出转变经济发展方式为主线,以建设宜居水城、幸福家园为核心,以产业升级和城市升级为重点,以一中心、两走廊、三园区的产业布局为主轴,全面融入东莞大城区和广园东经济带,坚定不移地走集约发展新路子,努力打造东莞西部宜居现代滨江水城和中国七夕文化名镇,力争两年脱贫,五年达到东莞目前中等发达镇街水平。

预期十二五时期望牛墩经济社会发展的主要指标是:生产总值年均增长23%,至2015年达95.4亿元;工业总产值年均增长20%,至2015年达183.4亿元;各项税收总额年均增长15%,至2015年达10.5亿元;镇本级可支配财政收入年均增长12%,至2015年达5.6亿元;固定资产投资总额年均增长25%,至2015年达38.5亿元;社会消费品零售总额年均增长20%,至2015年达8亿元;外贸出口总额年均增长10%,至2015年达4亿美元;实际利用外资年均增长15%,至2015年达5121万美元;农民人均纯收入年均增长10%,至2015年达15000元;人口自然增长率控制在6‰以内。

2015年力争实现六个更加

——支柱产业初步形成,产业结构更加优化。朝着宜居水城、幸福家园的奋斗目标,按照一中心两走廊三园区的产业布局,进一步研究找准细化每一个园区、每一个片区的产业定位、发展方向及招商目标,力争支柱产业初步形成。

——城市环境整洁亮丽,城市配套更加完善。进一步完善以交通、通信、能源、信息为重点的基础设施建设,继续升级改造镇、村联网道路,基本完成新中心区建设,建成新医院、国家七夕文化博物馆、五星级酒店等配套设施,水利防灾减灾设施建设全面完成,城市配套更加完善。按照国家卫生镇、省卫生村要求,加大镇村硬件设施建设投入,加强城市环境管理力度,完善环境卫生长效管理机制,城市管理更加规范。

——社会管理科学有序,社会大局更加稳定。进一步加强社会治安、消防、生产安全、公共交通、劳动、环境保护、公共卫生等社会管理,强化公共安全管理和矛盾排查调处,健全长效管理机制,实现社会治安持续明显好转,人民安居乐业,社会运转规范有序、和谐稳定。

——文化教育彰显特色,文教品牌更加响亮。继续擦亮学在望牛墩教育品牌,全面实施科教兴镇、人才强镇战略,进一步提升教师队伍素质,促进教育均衡发展。全力打造中国七夕文化名镇,推进七夕乞巧龙舟竞渡粤剧三大文化品牌,通过一系列系统性、综合性、特色化、操作性强的实施工程,为我镇建设宜居水城、幸福家园提供精神动力、智力支持和氛围感召。

——民计民生有效改善,人民生活更加殷实。坚持以人为本,惠民先行,始终把改善民生作为党委政府工作的出发点和落脚点,为民办实事,重点解决群众就业、就医、出行、住房等热点问题,实现群众就业创业培训、推荐、激励机制更加完善,医疗、养老等社会保障体系更加健全,民计民生有效改善,人民生活更加殷实。

——机关效能继续提升,作风建设更加扎实。进一步加强干部培训的力度,切实增强干部的全局意识、责任意识、服务意识,提高干部业务水平和驾驭能力。进一步拓展作风与效能建设的广度和深度,围绕镇委、镇政府重大决策部署的执行落实,围绕人民群众反映强烈的突出问题,在工作推进、落实、到位的过程中比作风、赛效能,实现服务更加优质、作风更加优良、制度更加健全、执行更加高效。

 

主要任务

 

一、突出产业培育,促进产业优化调整

(一)培育新兴产业集群。加强配套产业引进。在主动承接莞深穗和周边发达镇街产业转移的同时,加强对日、韩、台先进制造业及优质项目的引进,并有针对性地引进建筑、灯饰、印刷、五金机电等行业的龙头企业和配套企业。加强龙头企业培养。加大对十大龙头企业十大重点培养企业的扶持力度,帮助佳鸿机械、科达模具、美联雅服饰等优势企业做精做强;以金达照明、台泥仓储物流园为依托,以三旧改造和园区建设为契机,培育灯饰、建材专业商贸城、专业物流园,逐步培育发展具有竞争优势的产业集群。十二五期间,要力争协助镇内3家企业成功上市,新增5家税收超亿元企业、5家总部型企业,新引进10家以上投资超亿元优质大项目。

(二)加快推动企业转型。鼓励自主创新,推动现有企业升级。充分利用好科技东莞工程的配套政策和10亿元的自主创新专项资金,以双十企业为重点,促进企业技术升级、自主研发,鼓励如佳鸿机械、养生源蜂业等有条件的企业与大学、科研院所等机构的科研合作;鼓励协助企业引进新技术、新装备和新工艺,全面提升企业综合竞争力。同时,帮助企业用好、用足政策,扶持企业从贴牌生产、传统加工向现代生产、内外销售转型。实施名牌带动,协助企业争名创优。鼓励企业增加研发投入、开发专利产品、转移生产环节、扩大内需市场,培育和扶持如智源彩印、美联雅服饰等具有自主研发能力、自主技术和品牌的企业,全力协助符合条件的企业争创名牌企业,申请品牌专利、免检产品,不断提升企业质量、信誉和知名度。十二五时期,力争打造3家以上现代服务业龙头企业和1个以上专业批发市场,新增2个以上中国名牌名标、10个以上广东省名牌名标、10家以上省民营科技企业、20家以上市民营科技企业。

(三)引导发展内源经济。扶持民营企业发展。落实市委、市政府出台的民营经济新48和我镇加快民营经济发展实施意见,加大对中小企业和民营企业在融资、项目用地、技术创新等方面的扶持,逐步壮大一批上规模、实力强、两自型的民营企业,引导扶持民营企业发展壮大。推进内外源经济融合。大力鼓励外贸企业扩大内销产品比例,开拓国内市场,降低国际贸易风险。积极组织企业参加各种展销博览会,努力帮助企业增加订单、扩大生产、抢占市场,实现抱团发展。继续加快内资引进,推动内外融合,增强企业在我镇的植根性。

(四)发展壮大第三产业。要加强引导。突出发挥镇中心区的辐射作用,提高现有服务业的经营水平,强化中心区的商贸、金融、教育、文化中心地位;以龙泉路为载体,加强餐饮行业的集聚统筹,做好对水乡传统饮食的宣传包装,提升档次,力争将龙泉路打造成具有水乡特色的美食街;以七夕文化为亮点,探索发展七夕文化产业及相关旅游业,将望溪河一河两岸打造成独具风情的七夕文化长廊。要加大投入。通过加强项目建设、出台优惠政策、改善发展环境等措施,在国家政策范围内大力吸引外资和社会投入,进一步拓宽投融资渠道,努力形成体现我镇特色、具有高增值、强辐射、广就业的第三产业发展体系。

二、突出规划建设,促进城市形象提升

(一)坚持高起点规划,优化城市空间布局。一方面,要充分结合全镇环城水系的天然资源优势,紧紧围绕绿色水城、和谐水城、宜居水城建设主线,充分发挥水资源在城市规划建设中的统领作用,以超前规划、建设精品的理念,精心规划好城市未来五年发展建设蓝图。另一方面,以文化广场为中心点,将扶涌、望联、上合、望东、李屋、赤、新电城、中韩桥工业区、金牛工业区、月亮城工业区等扩展为镇中心区,力争到2015年镇中心区面积达到10平方公里。要通过滨江体育休闲公园、七夕文化长廊、新市民办事中心、中国七夕文化博物馆、五星级酒店等,突出镇中心区的政治、经济、文化、商贸核心功能,凸显承接服务东莞大城区和广园东经济带的产业辐射功能。要大手笔、高质量做好望洪公路商贸走廊,镇北环路工业走廊,临港工业园、科技产业园和农业生态园的规划建设,力争在2015年初步形成具有一定发展规模的产业走廊。

(二)坚持高质量建设,提升城市品位内涵。突出三旧改造建设。统筹扶涌工业园和扶涌旧村的三旧改造项目,结合市民办事中心、三馆合一图书馆综合大楼、商贸总部基地的建设,打造新的城市中心区;积极推进新电城、中韩桥工业区、金牛工业园、百利电气、月亮城工业区、望东工业区、必富工业区的三旧改造。突出枢纽路网建设。要抓住穗莞深、穗莞惠城际轨道,市汽车西站、市R1线轨道交通网落户我镇的契机,加上三横三纵发达交通路网的区位优势,对接虎门港和新沙港两大港口,致力打造为珠三角地区的交通枢纽和轻型物流配送中心。要全力做好镇际、村际道路的衔接,规划建设好镇中心与轨道交通站点的路网。

(三)坚持高水平管理,提升城市整体形象。一方面要以创建国家卫生镇、东莞市文明镇、东莞市文化先进镇为契机,全面加大镇村环境卫生整治力度,力争实现省卫生村、环境优美社区、安全文明社区全覆盖,不断提升城市美化、绿化、净化、有序化管理水平,将望牛墩创建为优美乡镇,成为宜居水城。另一方面,要强化城市综合执法,巩固市容秩序专项整治成果,大力实施城市景观绿化改造和灯饰改造升级工程。

三、突出农村建设,促进镇村平衡发展

(一)壮大集体经济,增强造血功能。一方面,积极统筹镇村组土地、资金等资源,继续实施镇村、片区、村村联合开发,加快农村发展步伐。同时,强化农村集体资产管理,严格执行重大事项审查、土地款管理和经济合同管理等制度,积极探索撤并组级经济,增强村组发展合力。另一方面,充分用足用活用好市对欠发达镇村教育、卫生、社保、公共管理、基础设施建设等方面的扶持政策,进一步加强与对口帮扶单位的沟通联系,切实增强村级发展后劲。力争至2011年底,12个欠发达村村容村貌得到有效改变,集体经济收入显著增加,社会管理能力不断提高,基本达到脱贫标准。

(二)优化农村环境,完善功能配套。一方面,以建设“宜居水城、幸福家园”为目标,以创建国家卫生镇为契机,加大农村基础设施建设力度,不断优化农民居住环境。另一方面,以创建平安社区为契机,进一步加强农村社会治安综合治理力度,提升农村社会管理水平;同时,以赤村及朱平沙村农民公寓为试点,实行分村、分片建设农民公寓,稳步推行农民上楼。

(三)夯实农业基础,促进农民增收。一是继续推进现代标准农田建设,对基本农田保护区内100亩以上规模的基本农田进行农田规格、排灌渠系和田间道路改造,加快水利防灾减灾工程建设扫尾验收工作,做好防洪排涝规划,改善农业生产条件,提升抵御自然灾害能力。二是积极构建现代农业体系,借助好望角农业生态园的辐射带动作用,发展新、奇、特盆花、观叶植物、园林绿化苗木等花卉园艺产业,逐步形成具有望牛墩特色的花卉产业带;同时,大力培育农业龙头企业,将奥运蔬菜基地培育为辐射能力强、特色明显的农业标准化示范基地,探索和创新政府推动、市场拉动、企业带动的农业标准化示范推广模式,力争至2015年培育2家以上农业龙头企业,新增2家农业名优企业。三是加大困难户帮扶力度,通过就业帮扶、技能帮扶、资金帮扶、信息帮扶等多种方式,切实帮助困难户充分就业、发展生产、增加收入,到2012年底,力争全镇287411人有劳动能力的低保困难户中,80%以上困难户有相对稳定的工作和收入来源,家庭年人均纯收入达到最低生活保障线以上。

四、突出文化教育,促进人民素质提升

(一)实施科教兴镇战略,增强科学发展后劲力。切实落实教育优先发展战略,设立培训基金、教育科研基金;加强困难群体子女教育保障,保证符合入读公办学校条件的新莞人子女100%入学,推进融合教育;平安校园创建达标率100%全面推进教育现代化建设,建立全镇教育信息资源库,共享优质教育教学资源。进一步提高各类教育中优质学校的比例,继续加大特色学校建设力度,加大推进名校发展战略巩固和提高我镇教育的领先地位和优势水平。

(二)实施文化名镇战略,增强城市品牌影响力。一是实施文化活动系统工程。围绕七夕文化,举办主题节庆及系列子活动,把该活动办成主题突出、魅力品牌、规模庞大的节庆活动。二是实施文化景观系统工程。建设七夕文化主题公园、七夕文化长廊、中国七夕文化博物馆等;同时加强村级文化基础设施建设,力争至2015年,逐步建立起覆盖城乡的公共文化服务“三大网络”体系。三是实施文化新闻系统工程。充分利用新闻媒体把“打造中国七夕文化名镇”概念、措施、经验迅速传播出去让全市、全省、全国关注望牛墩,聚焦望牛墩。四是实施文化文艺系统工程。成立镇一级文联组织,鼓励本土名贤进行文学艺术创作,编纂出版《望牛墩镇民俗志》等文化典籍五是实施文化旅游系统工程。打造特色的常态性文化旅游业,建设一批七夕主题文化配套基础设施,开发一批七夕文化旅游纪念品。六是实施文化产业系统工程。将七夕文化融入文化产业中,形成具有七夕文化附加值的经济商品;并制定落实鼓励文化捐赠、支持文化事业和产业发展等优惠政策,调动社会力量支持文化产业发展。七是实施文化教育系统工程。建立以七夕主题文化为统领的教育人才制度;设立和创建一系列的七夕主题文化教育机构。八是实施规划设计系统工程。对七夕文化主题产业、建筑风貌、空间布局等进行科学的规划和设计,体现望牛墩七夕主题文化的经济功能、文化功能、艺术功能。九是实施文化战略系统工程。将打造文化名镇工作任务分解细化,落实责任,建立健全考核责任制,并将其与部门职能和城市化发展同步研究、同步规划、同步实施、同步检查落实。十是实施素质提升系统工程。大力弘扬和践行七夕文化中“祈求家庭和睦、社会和谐”内涵精髓和“团结奋进、自强不息”的望牛墩城市精神,广泛开展文明创建活动,促使公民文明素质和社会现代文明程度有明显提升

(三)实施人才强镇战略,增强后发争先推动力。一是建立健全引才引智机制,营造人才培养和人才引进的良好环境;二是依托项目这一强磁铁作用,加大对党政管理、企业管理、科研制造、文学艺术等高素质人才引进的力度;三是积极协助创新人才及家属入户工作,吸引创新人才扎根望牛墩,建设望牛墩;四是加强各类人才的培训培育,推动在职人才的继续教育,继续实施走出去、请进来的干部培训机制,结合不同阶段的发展任务,每年组织领导干部有针对性地外出考察学习,办好办精望牛墩城市学习论坛,聘请专家学者授课,大力提升党员干部素质。

五、突出环境保护,促进宜居水城建设

(一)加强污染源整治。加强水环境污染防治,完成截污次支管网建设;加强大气环境污染防治,大力推广使用清洁能源,加强固体废物处理,健全生活垃圾分类收集回收体系。力争2015年城市生活污水集中处理率达到78%,工业废水达标排放率提升到98%,工业废水重复利用率达到75%;城镇生活垃圾清运率保持100%,无害化处理率维持100%水平;工业固体废物处置利用率达到95%;危险废物和医疗废物处置率维持100%;城镇污水处理厂污泥综合处理处置率达到80%

(二)加强生态保护。以限制开发和严禁排污为基本前提,加强重点饮用水源地、湿地生态和生态敏感区的治理保护,将洪屋涡水道沿岸湿地生态保护区、赤口河和中堂水道沿岸湿地生态保护区、洲湾、洲涡及周边地区的农业用地和河网湿地等地区定为我镇重点湿地保护区,不断改善我镇湿地生态环境。同时,强化环保意识,定期开展环保宣传活动,提高群众生态保护意识。

(三)推进节能减排。依靠技术进步,大力发展资源节约、清洁生产技术,突破发展循环经济的技术瓶颈,推行清洁生产工艺;落实节能减排目标责任制,加快淘汰资源消耗高、技术含量低、土地占用量多、环境污染重的产品和项目;鼓励工业、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造;实施新项目节能评估和审查制度;鼓励扶持低碳产业发展,鼓励绿色低碳消费,推动政府绿色采购,形成循环、低碳的生产和生活模式。

六、突出民生改善,促进幸福家园构建

(一)积极促进就业创业。完善就业扶持政策,推动居民就业创业。完善镇村公共就业服务网络,建立城乡统一的就业管理制度,完善人力资源供求信息发布,提高就业服务能力。健全创业服务体系,实施创业培训,提供小额贷款担保,鼓励自主创业。完善社会化的职业技术培训和技能鉴定体系,强化职业技能培训。切实加大对困难人员、大中专毕业生、零就业家庭、新莞人等的就业帮扶。

(二)健全社会保障体系。继续为户籍人员购买重大疾病医疗保险,力争职工参加工伤、社会基本医疗保险参保率90%,职工参加社会养老、失业保险参保率80%,城乡农居民实现100%参保;在赤、朱平沙等村农民公寓建设的基础上,推进以村、以片为单位建设农民公寓,解决群众住房难问题;全面推进饮用水、道路、供电管网等民生工程建设;鼓励社会力量投入社会福利事业,拓展社会志愿服务,扶持发展社会慈善事业。

(三)推进社区医疗卫生服务。围绕实现人人享有基本医疗卫生服务为目标,建立覆盖全体居民的基本医疗保障制度和卫生服务体系,基本解决群众看病难、看病贵问题;完成望牛墩新医院建设,新增3家社区卫生服务站、2家中医门诊部、1家综合门诊部,同时鼓励、支持和引导民营医疗机构的发展,促进医疗服务多元化。加强疾病预防控制和卫生执法监督,加强对药品和医疗行业监管,加强对禽流感等流行病的防治,加强食品及农产品质量安全检测体系建设,有效预防和妥善处理突发公共卫生事件。

   (四)切实保障公共安全。完善社会风险防控体系,建立健全对气象灾害、地质灾害、重大疫情、重大食品安全及社会矛盾风险的预警机制,提高应对公共突发事件的能力。完善粮食安全保障体系,增强粮食保障和应急能力。加强安全生产管理,重点改善交通、消防和企业安全生产等方面存在的薄弱环节,提升群众和企业员工的应急自救能力。完善社会治安综合治理机制,强抓治安源头和关键环节,力争实现各类刑事案件发案率逐年下降,保持群众社会治安满意度90%以上。

(五)切实提高人口素质。全力控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构、完善人口管理,逐步建立统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展的体制机制,年人口自然增长率控制在6‰以内;制订有利于人口素质提高、促进人口性别比平衡、控制人口有计划增长的奖励政策,不断完善计划生育利益导向机制,实行均等化的计划生育奖励扶助制度。加强流动人口计生服务管理区域协作工作,与在我镇流动人口较多的省、市建立区域协作关系,拓展区域协作覆盖面和工作内容,创新区域协作的方式方法。

七、突出制度建设,促进体制机制创新

     (一)健全行政管理制度。进一步转变政府职能,加快建设法治政府和服务型政府,推进政务公开,增强公共政策制定透明度和公众参与度,加强行政问责制,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。全面加强机关作风建设,推动人事制度改革,形成完善的绩效评核机制。抓好党风廉政建设,加强廉政教育,党员干部切实做到严于律已,清正廉洁。

(二)健全经济管理制度。完善财政预算编制和执行管理制度,提高预算完整性和透明度;积极协调经济、税务部门,充分挖掘财政增收潜力,培植新兴财源;进一步调整和优化支出结构,加大民生、基础设施支出幅度;完善财务制度,加强审计监督,确保财政资金分配、使用的规范性、安全性和有效性。推进农村股份合作制改革,加强农村集体资产管理工作,加强基层经济运行监控,规范集体经济预决算管理,遏制过度分配,严格控制村(社区)非生产性开支,建立健全集体资产审计制度,推进村集体资产优化发展。

(三)健全社会管理制度。健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新模式,加强社会管理政策、制度、能力建设,健全基层管理和服务体系,发挥群众组织和社会组织作用,提高村(社区)自治和服务能力,形成管理服务合力。完善人民调解、行政调解、司法调解的工作体系,整合各方面力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。深化公共事业改革,建立多元化、高效能的运营机制。完善村(社区)的管理制度和社会工作制度。

(四)健全民主法制配套制度。深入开展六五普法活动,坚持普治并举,大力推进依法治镇,坚持依法行政,规范执法行为,增强全镇干部群众的法制观念;推进政务公开,提高执法效能;加强司法救助和法律援助;提高政府决策水平和施政能力,建立和完善公众参与、专家论证和政府相结合的行政决策机制,强化对行政失责行为的追究;完善人大参政、议政制度;引导公民依法行使权利和履行义务,切实保证人民享有更多民主权利。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



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