头部
ico
望牛墩镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
中国东莞政府门户网站      2010-07-22 11:21:45  来源: 本网
【字体:

望牛墩镇国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

 

十一五时期(20062010年),既是本世纪头20年战略机遇期中承前启后的重要时期,也是贯彻落实科学发展观,加快我镇经济发展步伐,推进经济升级转型,经济社会实现跨跃式发展的关键时期。根据上级有关精神,并结合我镇实际制定本纲要。

 

一、发展基础

 

(一)十五时期经济社会发展回顾

过去五年,我镇认真贯彻三个代表重要思想,以科学发展观为指导,全面贯彻落实市委市政府提出的一网两区三张牌一城三创五争先发展战略和工作思路,不断创新和完善本镇的工作思路,坚持打基础,办实业,走正道,加大对外开放的步伐,加快产业结构调整,提高经济增长质量和效益,全面完成了国民经济和社会发展的各项主要任务,为十一五时期的经济社会发展奠定了坚实基础。

1、经济实力再上台阶。2005年,全镇生产总值实现12.84亿元,比2000年增长2.53倍;工业总产值实现20.33亿元,比2000年增长99.76%;出口总额7338万美元,比2000年增长62.52%;固定资产投资总额实现6.53亿元,比2000年增长12.11倍;实际利用外资5000万美元,比2000年增长2.73倍;镇本级可支配财政收入实现1.29亿元,比2000年增长71.54%;各项税收总额实现1.17亿元,比2000年增长2.61倍。

2、城市面貌出现新变化。加大城市建设的投入,完善道路交通、供水、供电等基础设施建设,新的城镇中心区初步形成。加速推进东兴工业园、中韩桥工业园等五大扶贫工业园区建设。实施城市管理强化工程,完善了镇中心区功能,城镇环境绿化、美化、净化,生态环境明显改善,城市面貌发生大的变化。

3、产业结构调整取得实效。十五期间,加大了产业结构调整的力度,创新发展模式,提高发展层次和质量。拆除了28家砖厂、8家水泥厂、3家设备落后的纸厂和11家污染严重的企业,转制了一批集体企业,引进了一大批外资和民营企业,整个产业结构由原来以红砖、水泥、造纸为主向纺织、制衣、五金机电、模具等产业为主转变,经济结构不断优化。2005年,三大产业比例调整为2.7:59:38.3

4、经济发展的基础更加稳固。加大减债的力度,累计减轻债务约九亿。至200512月底止,镇村两级负债总额为7.5亿元,比2000年底减少8.94亿元,其中镇级减少4.16亿元,村级减少4.78亿元;镇村两级负债率为49.49%,比2000年底下降56.49个百分点,其中镇级负债率为54.65%,下降了39.24个百分点,村级负债率为42.14%,下降了83.55个百分点。

5、社会事业稳步发展。巩固和提高普及九年义务教育,望牛墩中学教育质量逐年提升,连续取得“21年好的佳绩。养老、医疗等社会保险的覆盖面扩大,实行农(居)民养老和基本医疗保险,保障群体逐年扩大。全面推进文化新城建设,群众性体育活动蓬勃发展,创立望牛墩镇七月七民俗风情节的文化品牌,文化活力增强,初步形成较为完善的社区卫生服务网络。

6、人民生活不断提高。城乡居民收入稳定增加,消费结构明显升级,人民生活跨进宽裕小康阶段。2005年农村人均纯收入7500元。年末城乡居民存款余额15.12亿元。农村居民人均拥有住房面积25平方米。

(二)十一五面临的发展有利条件和存在的制约因素

十一五时期,我镇发展的有利条件有:第一,市委市政府高度重视和支持望牛墩的发展,无论从政策上、启动资金方面都给予了极大的支持和倾斜。第二,优越的地理位置和发达的交通网络。望牛墩地处广州、深圳中间,东莞市中心区旁,受三大市区的辐射将越来越明显;交通网络非常发达,广深高速、107国道、市环城路、西部快速干线、轻铁在这里交汇,再加上发达的水路运输,这是其它镇区不可比的地理位置和交通优越性。第三,后发的优势。望牛墩是一个刚起步发展的城镇,第二、第三产业发展不充分,在很多的发展领域有很大的发展空间和发展潜力。如商业、房地产、物流等。第四,先进镇区发展的成功经验,可使我们在加快发展的过程中少走弯路,少犯错误,找准符合望牛墩实际的发展路子。

经济社会发展的制约因素:一是高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式加工型经济增长模式没有根本改变。二是经济结构不协调,对外经济和民营经济都相对薄弱,没有形成较强的支柱产业。三是产业结构不合理,第三产业增加值占GDP比重偏低。四是人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧,用地、用电、用水、用工等日趋紧张,生态破坏和环境污染严重。五是镇村两级经济底子仍然薄弱,村级经济发展不平衡,社会发展相对滞后,社会文化对经济发展的支撑作用不强。

根据以上判断,要保持经济社会全面、协调、可持续发展,就要积极推动经济增长方式从粗放型向集约型转变,外源经济和民营经济并驾齐驱,努力实现区域平衡协调发展,发展宗旨从单纯经济增长向促进社会全面进步和人的全面发展转变。这是十一五时期社会主义现代化建设的关键所在。

 

二、发展目标

 

十一五时期,我们必须紧紧抓住机遇,用科学发展观统领经济社会发展全局,以体制创新、环境创新和技术创新为动力,积极转变增长方式,推动结构调整、产业升级和城市转型,形成内外源经济相互促进,工业化和城市化协调发展,人与自然和谐共处的新局面。

(一)指导思想

三个代表重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照一城三创五争先的发展战略,坚持走工业兴镇、商业旺镇、教育强镇和可持续发展之路,努力创新发展思路、增强发展动力、提高发展水平,把望牛墩建设成经济活跃、社会和谐、充满活力的新城镇,开创改革开放和现代化建设的新局面。

(二)发展目标

总体目标:十一五时期,要打造速度快、结构优、素质高、效益好、后劲足的经济发展新特点,使我镇成为特色鲜明、富有活力、环境优美的新城镇,建设和谐社会、法治社会、民主社会,实现人的全面发展。十一五时期,生产总值年增长30%,财政收入年增长25%,税收收入年增长28%,经济增长方式有比较明显的转变,基本实现社会主义现代化。

(三)发展战略

实现以上目标,必须以科学发展观为指导,坚持以人为本,不断更新发展观念,创新发展战略,转变发展模式,在加快经济发展的同时,更加重视经济社会协调发展,更加重视人与自然和谐发展,更加重视内外源经济协调发展,高度重视社会公平与正义,努力构建和谐社会。

1、坚持体制创新战略。深化各个领域的改革和完善市场机制,综合运用各种经济杠杆,加强公共服务功能,提高政府依法行政和科学民主决策水平,促进生产要素的优化配置,缓解资源环境对可持续增长的瓶颈制约,为落实科学发展观提供有效的制度保障。

2、实施工业立镇、商业旺镇战略。在做好片区协调规划的基础上,科学规划工、商业布局,在已规划的五大工业园、新联片及下合片以北环路为轴线,发展工业,以工业立镇。在镇中心区及望洪公路沿线,发展商住、物流等第三产业,以商业旺镇。

3、实施科技强镇战略。以科技创新为切入点,实施科技望牛墩工程,把科技教育和人才放在优先发展的战略地位,促进自主创新能力的跨越式发展,充分发挥技术进步对产业优化升级的巨大推动作用,充分利用好各方资源,为促进经济社会协调发展、提高人民生活质量和健康水平提供强大的技术支持。

4、推动文化兴镇战略。推进文化体制改革,构建公共文化服务体系,发展文化产业和文化消费,促进多元文化融合,发展新型文化,为经济和社会发展提供文化支撑。

5、统筹协调发展战略。一是统筹城乡发展,积极稳妥推进城市化;二是统筹区域发展,解决欠发达村的发展问题;三是统筹经济社会发展,突出解决人口规模大、公共安全隐患多、利益群体多元化带来的矛盾复杂化问题;四是统筹人与自然协调发展,继续搞好生态建设和环境保护。

 

三、经济发展

 

紧紧抓住转变经济增长方式这一主线,走新型工业化道路,以提高创新能力为核心环节,促进产业优化升级,不断增强可持续发展能力和国际竞争力。

(一)优化产业结构

调整优化产业结构是转变经济增长方式的根本途径。十一五期间,要以提高自主创新能力为核心,实施现代服务业和现代制造业两轮驱动,形成以高技术为先导、制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

1、提高农业发展水平。以培育农业龙头企业、创建农业生产基地、建设农业现代化示范区为切入点,促进农业的市场化、专业化和集约化经营,以蔬菜、花卉、果木等为重点,大力发展优质、生态、安全的优势和特色农产品,促进现代农业发展。优化农业区域布局,规划建设农业生态园,推进农业标准化,提高农业综合生产能力,促进农业增效和农民增收。

2、推进工业优化升级。按照走新型工业化道路的要求,抓住国际产业、技术转移以及区域合作加强的新机遇,积极推动技术创新,加速工业产品结构、市场结构和技术结构的升级优化,建立起具有自主创新能力和较强竞争力的工业体系。提高资源利用效率标准和环境保护标准,提高市场进入门槛,采用先进适用技术和制造工艺。制定行业企业退出标准,对高消耗、高污染、低品质、低效益的落后生产能力实行强制退出。

3、加快发展第三产业。通过加强规划协调,创新服务体制,全力推进物流业、房地产和酒店服务业,推动第三产业上新台阶。

(二)拓展集群优势

提高产业集群的发展层次。以优势产业为基础,以项目为依托,规划建设环保产业园区,引导产业关联度高的企业集聚,形成专业化、多类型的产业集群,提高集群内企业技术水平,加快形成产业特色优势,促进产业结构优化升级。

提高产业集中程度。抓好现有企业技术改造和增资扩产,促进龙头企业的形成,推动企业向集约化、规模化发展。

科学发展产业园区。遵循立足长远、稳步推进、高效利用、集约经营的原则,把握好开发节奏、开发规模、开发强度,重点抓好朱平沙港口工业园、牛顿工业园的建设,增强发展动力。实行最严格的耕地保护制度,全面清理闲置土地和闲置厂房,严禁擅自建设无项目厂房,所有工业项目都纳入成片工业用地范围内开发,确保可持续发展。

(三)促进内外源经济协调发展

提高对外开放水平。把利用外资与调整优化产业结构结合起来,鼓励外资投向高技术产业、装备制造业和现代服务业。实行招商选资,提高引进项目规模、资金、技术准入门槛,着重引进关联度大、带动力强的龙头项目和产业链长的核心项目,努力吸引跨国公司和世界500强企业,实现利用外资从求量到求质、从优惠到优化的战略转变。引导外资企业扩大本土原材料采购和产品内销业务,植根本土。

大力发展民营经济。按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针,进一步加强和改善政府监督和服务,大力优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境,全面放开市场准入,拓宽民营经济的发展领域,鼓励和引导民营资本投向支柱产业、高新技术产业和现代服务业,参与城乡基础设施和公用事业建设。支持民营企业走优势互补、强强联合的道路,支持组建民营企业集团。用足、用好中小企业发展专项资金,集中力量扶持两自企业,推动中小企业进行技术创新和研发,推动上规模的民营企业创立自主知识产权和开展品牌经营。想方设法疏通民营经济融资渠道,为民营企业发展提供资金支持。

 

四、科技发展

 

大力实施科技强镇战略,把科技放在优先发展的战略地位,围绕提高自主创新能力的总体要求,加大财政投入,完善科技创新体系,推进信息化建设,推动企业依靠科技进步和劳动者素质提高,不断提高自主创新能力,促进高新技术产业发展。

(一)加大科技投入,设立镇科技发展资金

树立现在投入科技就是投资未来、投资后劲的观念,大幅度加大对科技的投入。设立镇科技发展资金,从2006年起,镇财政每年投入一定资金,主要用于培育发展两自企业,引进研发机构和科技企业、建立技术平台、引进和培养科技人才、保护知识产权、研制和应用技术标准、优化科技发展环境等。

(二)鼓励企业加大研发投入,强化企业在技术创新中的主体地位

加大政府扶持引导力度,支持企业增加科技投入,加大技术研发,扶持企业开展技术创新活动和实施技术改造工程,努力提高企业自主创新能力。对列入国家技术创新项目计划、国家重大产业技术开发专项、国债项目、国家重点技术改造项目,并获得国家拨款支持的,除市给予11配套拨款支持外,镇也给予适当配套拨款支持;对列入省技术创新专项资金项目计划、省重点技术改造项目、省挖潜改造项目、省中小企业技术改造、技术创新项目,并获得省财政拨款支持的,除市给予11配套拨款支持外,镇给予适当配套拨款支持。

(三)建设创新平台,优化创新体系,大力培育发展两自企业

坚定不移地走市场化道路,建设公共技术平台,大力营造自有品牌、自主技术企业发展的科技设施环境。坚持政府推动、市场运作,依托企业、科研机构、高等院校、行业协会及其他社会团体建设公共技术平台。在传统产业领域,组织规划建设纺织制衣、五金模具、造纸等公共技术平台。支持企业开展技术创新活动和品牌创建工作,尽快培育一批成长性高的两自企业。

(四)推动企业开展产学研合作,促进科技成果产业化

加强企业与国内外高校、科研院所的沟通与合作,促进企业与高校、科研院所开展科技成果转化与技术难题攻关。推动产学研密切结合。认真组织企业参加东莞国际科技合作周活动,配对洽谈,密切合作关系,提升合作层次,全面启动我镇产学研合作工程。

(五)实施知识产权战略,提高企业核心竞争力

支持企业应用知识产权制度,鼓励企业申请专利、注册商标和登记版权,提高知识产权拥有量。加强知识产权保护宣传,积极培养专利代理人,通过组织召开专门会议、举办讲座和培训班及运用宣传媒体等形式,大力宣传知识产权保护知识,提高保护意识,营造自有品牌、自主技术企业的发展环境,着力提高企业研发自主技术、争创自有品牌的意识。

 

五、城市发展

 

按照整体规划、分步实施、重点推进、适度超前的方针,加快以交通、通信、能源、水利为重点的基础设施建设,使其总体上适应或适度超前于经济社会的发展,努力实现基础设施现代化,优化城市空间布局,强化城市管理,适应工业化和现代化发展的需要,加速推进城镇化进程。

(一)优化城市空间布局

提升中心区功能。充分发挥中心区的辐射带动作用,完善商贸、居住和各种文化功能设施,加快发展商贸业和房地产业,提升新城市中心区的政治、文化及商贸服务中心功能。

增强区域经济增长。加强区域协调,科学编制片区协调规划,各片区明确发展定位,突出自身功能,发展区域经济,形成特色片区。择机合理调整行政区划,有效整合空间资源,优化城镇空间布局,理顺行政管理体制,提高行政效率。

(二)完善基础设施建设

围绕提升基础设施现代化水平,加大基础设施建设力度,形成交通、能源、水资源、信息等基础设施网络化布局,为经济社会的可持续发展提供强有力支撑。

交通工程。积极配合市建设城际快速轨道交通和市域轨道交通网,发展大运输量的轨道交通系统。加快建设西部快速干道、环城路――望牛墩高速路口连接线,形成四通八达的高等级公路网。加快望洪公路第二期工程建设和村级联网公路改造升级,整治镇客运站。

电力工程。适度超前发展,建设安全可靠、适应性强、技术先进的电网。加快骨干电网和配网建设,优化电网结构,消除能源瓶颈。

供水工程。及时修订供水规划,调整供水布局,优化现有供水系统,加快供水系统安全建设。

燃气工程。加快天然气管道网络(LNG项目)建设,到2010年实现镇中心区居民管道气化率达到70%以上。

信息工程。推进电信网、有线电视网和计算机网三网技术和业务融合,实现网络的互联互通;推进网络的光纤化、数字化、宽带化和智能化,建立以光纤接入为主的数字化、宽带化和业务多种化的综合接入网,基本实现光纤到楼、宽带入户。

(三)强化城市管理

进一步完善城镇体系规划、城镇总体规划、重点发展地区规划。突出抓好控制性详细规划的编制,逐步推行城乡一体的空间战略规划,把规划覆盖到行政区域内的村、村民小组。健全城乡规划实施体系,加强规划实施过程的监督,建立区域协调机制,通过空间战略规划的引导和综合调控,打破城乡阻隔,实现资源的集约利用,促进城乡协调发展,共同繁荣。

构建城市管理长效机制,要加大镇主要道路和镇中心区的城市管理力度,使中心区焕发出城市的气息;要进一步加强农村环境卫生管理和村容村貌建设,将此项工作纳入农村实绩考核当中;要充分发挥市政管理服务中心的作用,积极探索城市管理长效机制,提高我镇城市管理水平。

(四)推进城市化进程

农村人口城市化、外地人口本地化为基本方向,推进城市化进程。稳步推进村改居工作,重点推动本地居民从农村人向城市人转化,村民户口转为居民户口。通过逐步改革户籍管理制度,不断消除外来人口在居住、就业、社保、教育等方面的体制和政策障碍,降低外来人口转变为本地居民的门槛,加快促进外来人口向城市人口转变,促进外来生产要素向城镇有序集聚。

努力适应工业化发展的需要,积极发展和改善城市的基础设施、公共服务以及城市环境,合理设置商业、金融、文化、教育、体育、卫生、垃圾收集、社区服务中心等服务设置和公共绿地。通过行政区划管理体制改革,推动城市基础设施向农村延伸,加强财政资金对农村基础设施的建设的投入,推动城市公共服务向农村的覆盖。合理引导,大力发展公寓式住宅,鼓励农民到市区及镇中心区购房,引导农民从分散居住到成片集中居住。

六、绿色环境

 

    构建绿色望牛墩、建设生态型文明城镇和节约型社会,是促进经济增长方式根本转变的重要条件,也是我镇创新发展环境、促进城镇可持续发展的主要内容。十一五期间,配合东莞建设生态绿城的步伐,要加快环保工业园区、农业生态园区和望洪污水处理厂的建设,把我镇建设成为一个生态良好、环境优美、适宜创业和居住的城镇。

(一)发展循环经济和绿色产业

推进环保专业园区建设,完成朱平沙环保工业园区的规划建设,将有污染产业和企业,尽量集中在环保工业园区,按环保标准实行集中建设、集中治污、集中管理,确保污染物稳定达标排放。

大力发展生态农业。将农业生态区的规划选址纳入城市建设总体规划和土地利用总体规划;落实扶持资金,除市的专项资金外,镇也要设立农业生态基金,重点支持农业生态园区的基础设施建设、引进优良品种和先进设施、推广应用良种良法、提高产业化与机械化水平、开展高新技术研发;以政策、税收优惠,吸纳民间资金投入农业生态园区的建设,形成政府引导、企业投入、外商投资的多元化投资机制。

(二)建设节约型社会

集约利用土地。严格执行土地利用总体规划,以控制性详细规划为依据,积极探索创新土地利用的管理模式和机制,以降低资源消耗,合理有效利用土地资源。实施镇村、村村联合开发,整合镇与村、村与村之间零星分散的土地资源,进行集中开发、集中规划、集中管理,提高土地利用率和产出率。

建设节能社会。坚持节能优先,狠抓重点耗能行业和企业的节能工作,推动建筑节能,引导商业和民用节能,鼓励使用天然气、再生能源等清洁能源,提高清洁能源使用比例。

建设节水社会。加快节水机制建设,限制耗水量大、污水排放量大的行业和企业生产,提高工业用水循环利用率。优化水资源配置,区分生产用水与生活用水,为水资源可持续利用以及和谐的水环境及生态建设体系奠定基础。

(三)加强环境保护

着重围绕创建生态水乡,全面推进环保基础设施建设,重点建设污水处理工程、大气污染防治工程以及固体废物处理处置工程,将我镇建设成为适宜创业、居住的水乡新城。

综合整治水环境。加强工业污染源管理,对重点污染企业实行实时监控,对全镇电镀、漂染、造纸、制革、洗水、印花等六大行业进行全面整治,到期关闭一批,搬迁一批,管好一批,实现重点污染企业全面达标。建设污水处理厂,实现生活污水处理率达87%以上,工业废水排放达标率达95%以上。对望溪河进行全面清淤疏通、蓄水冲污和景观改造,改善望溪河水质。配合市做好潲水处理工程规划,监督饮食业、学校和工厂食堂做好潲水的隔油、隔渣和清运工作,防止潲水污染。

整治大气污染。坚决按期关闭淘汰污染严重、不符合国家产业政策的工艺、设备和企业,限制企业使用含硫量高的燃料,按市要求关闭永安水泥厂、建丰水泥有限公司,降低空气水泥粉尘量;以机动车排气污染治理及饮食业油烟污染控制为重点,减少油烟扰民现象。

整治固体废物污染。充分利用中堂垃圾焚烧发电厂,到2010年实现生产垃圾无害化处理率达100%以上,工业固体废物处置利用率达80%以上,医疗废物集中处理率达100%

整治噪声污染。加强对社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声污染的监督管理。

(四)完善环保机制

加快建立企业环境信息公开和公众参与环境监督制度,完善环境审批制度,对重大经济和技术政策制定、基础设施建设,建立环境补偿的市场机制,完善谁污染、谁治理谁治理、谁受益机制,建立环境保护多元化投融体系,狠抓环保监控,坚决查处环境违法案件,综合运用各种手段,整治重点污染企业。制定和完善有利于环保投入的经济政策,积极实施排污交易、押金返还和生态补偿等经济手段,并通过税收、金融等方面的优惠政策积极引导社会资金进入污染治理和生态建设领域,共同解决环境污染和生态保护问题。

 

七、公共服务

 

坚持以人为本,优先发展教育,积极扩大就业,大力推进医疗卫生和社会保障体系建设,不断拓宽公共服务范围,提高公共服务质量,努力消除外来工享受公共服务的政策限制和体制障碍,真正做到公共服务为社会所公共。

(一)建设教育强镇

切实把教育放在优先发展的战略地位,推进教育改革和发展,争取2007年通过省教育强镇验收,2010年使我镇教育整体水平和综合实力居于全市前列,打响学在望牛墩的品牌。

深化教育体制改革。配合市做好市镇统筹、三级办学、二级管理的教育体制改革,按教育成本逐年提高中小学教育包干经费标准,不断提高财政拨款占教育经费投入的比例。鼓励社会多渠道、多元化办学,积极扶持办好以外来工子女为服务对象的民办学校,妥善解决非户籍人口子女义务教育问题。加强统筹办学力度,注重教育公平,逐步实现本地户籍适龄儿童完全免费义务教育。切实转变人才培养模式,全面推进素质教育。深化学校人事管理制度改革,形成资格准入、全员聘用、优教优酬、能进能出的机制。

健全现代教育体系。整合优化教育资源配置,继续办好学前教育和九年义务教育,积极发展中等职业教育、成人教育和继续教育,发展社区教育和远程教育,努力形成全民学习、终身学习的社会氛围。

加强教育基础设施建设。把教育设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划中,合理布局各类教育设施,留足各类教育的发展用地。调整和优化学校布局,实施联合办学,把赤、扶涌、望角、李屋、洲涡、洲湾、五涌、望东8所小学合并为实验小学;横沥、朱平沙、锦涡3所小学合并为新联小学;达贤、杜屋两所小学合并为达贤小学。力争2007年通过省教育强镇的验收。

(二)积极扩大就业

进一步完善公共就业服务体系,完善信息网络平台,建立健全镇村两级就业服务机构,整合劳动力市场信息,加快建立统一开放的劳动力市场。大力发展与市场需求和劳动就业紧密配合的职业教育,改革农村集体福利分配方式,采取免费培训、合理补助等措施,有针对性地开展农民职业技能培训,提高农民就业技能,逐步解决好农村结构性失业问题。

扶持群众创业。设立创业就业基金,统筹安排经营场地,提供小额贷款担保,引导、扶持群众创业。对困难失业人员提供就业援助服务,完善困难人员再就业长效帮扶机制,实施有效就业援助。

(三)完善医疗卫生体系

建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和卫生信息网络体系。

规划新建望牛墩医院,改善医院环境,大力发展综合性社区卫生服务,鼓励、支持和引导民营医院的发展,促进医疗服务的多样化。加强农村卫生工作,建成设施基本齐全、功能完善的农村卫生服务网络。加强疾病预防、控制和卫生执法监督工作,加强对艾滋病、结核病等重大疾病的防治工作,加强食品安全检查,加强农产品质量安全监测体系建设,有效预防和妥善处置突发公共卫生事件。

(四)健全社会保障体系

完善保障水平更高并覆盖农村的社保体系。

进一步扩大社会保障覆盖面,以养老、医疗、工伤保险为重点,建立健全涵盖全社会的资金来源多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系。逐步实现农(居)民社保与职工社保并轨运行。

逐步完善救灾救助制度,发展慈善组织,健全救灾物资储备制度,加大对社会救助的财政投入,保障困难群体的基本生活、医疗和子女上学。将低收入阶层纳入社会救助体系,改革和完善救助管理工作。做好扶贫济困工作,切实保护社会弱势群体。大力发展社会福利、社会救济、社会互助和社会保障事业,全面落实“五保”供养政策,大力推行集体供养与分散供养相结合的救助方式。

(五)建立健全公共安全应急体系

加强减灾防灾工作,建立健全重大疫情、重大食品安全、重大自然灾害、突发事件及社会风险的预警应急机制和公共安全监控体系,构建全镇应急联动指挥系统。深入开展安全专项整治,重点解决交通、消防和企业安全生产等方面存在的问题。加强农产品质量安全监测体系建设。

 

八、创新体制

 

加快现代企业制度、现代市场体系和服务型政府建设,建立社会信用体系,发挥市场在资源配置中的基础性作用,进一步创新体制发展环境。

(一)创新行政管理体制

加快转变政府职能。全面贯彻实施行政许可法,强化政府的公共服务意识和公共服务职能,把政府的职能转变到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。加强政府在教育、卫生、文化、体育、食品安全等社会事业方面的公共管理,完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,增加公共产品和服务的有效供给,实现政府由管理型服务型转变。深化行政审批制度改革,简化办事程序和环节,提高办事效率。

建立健全科学民主依法决策机制。依法规范、合理界定政府、部门的行政决策权,完善政府内部决策规则、程序以及行政决策的监督制度和机制。建立和完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,对涉及国民经济和社会发展的重大问题,要广泛听取民意、集中民智,实行决策公开,保证人民群众参政议政的渠道畅通有效。按照谁决策、谁负责的原则,建立健全跟踪反馈和决策责任追究制度。

创新领导干部考核制度。探索建立一套衡量经济社会全面发展的考核体系。在确定考核指标体系时,不仅要注重GDP、招商引资、名牌企业等经济发展指标,也要考核就业状况、社会保障、科教文卫事业、国民素质等社会发展指标,更要突出考核节约土地、保护环境、可持续发展能力等自然与环境指标。

(二)创新市场经济管理体制

构建公共财政体系。依法理财,增加财政收入。进一步完善预算管理制度、健全各项财务制度和开支标准、完善财务监督机制、加强审计监督以及运用现代化管理手段,不断提高公共资金使用效益,确保资金分配、使用的规范性、安全性和有效性。

集体经济管理体制改革。大力发展混合所有制经济。加强农村集体资产管理,稳步推进农村股份合作制改革,完善集体资产监管体制和监管方式,实现集体资产保值增值,保障集体经济安全。

投融资体制改革。确立企业在竞争性领域的投资主体地位,合理界定政府投资范围,规范政府投资行为,加快推进政府投资公益性项目代建制。

完善利益分配和协调机制。加强二次分配调节,加快政府转移支付,建设以权利公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。完善最低生活保障制度,增加低收入阶层的实际收入。深化企业分配制度改革,完善最低工资制度、工资指导线制度和劳动力市场指导价制度。

(三)建设公平、有序的市场发展环境

进一步加强整顿和规范市场经济秩序。严厉打击商业欺诈、走私贩私、偷税骗税等各种扰乱市场秩序的违法行为,抓好保证食品药品安全、打击制售假冒伪劣产业等专项整治工作。加强信用体系建设,重点建设企业和个人信用联合诚信系统。

 

九、文化发展

 

配合市文化新城的建设,加快推进文化和体育事业,壮大文化和体育经济,创建学习型城镇,开拓创新社会精神文明建设,促进人的素质全面提高,满足人民群众日益增加的文化需求。

 

(一)创新文化体制

推动文化管理从直接管理和办文化为主向间接管理和管文化为主转变,努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制,加快公益性文化体育事业的改革,积极探索以市场化运作方式发展文化的途径,吸引各类资本从事文化经营,提高文化产业在国民经济中的比重。

(二)构建公共文化服务体系

积极繁荣文艺创作,推动大众文化、流行文化、商业文化的融合,努力丰富群众文化生活,重点推进企业文化、社区文化、校园文化、家庭文化、广场文化建设,努力以群众文化活动提升人的精神境界,满足人的精神文化需求。

(三)发展文化经济

鼓励非文化企业、民间资本向文化产业投资,积极吸引国内外有实力、知名品牌的文化产业资本参与文化建设。用好影剧院、文化广场等文化设施,发挥书法、美术、摄影、音乐、舞蹈、曲艺、文学等7个文艺社团的积极作用,鼓励文化和艺术创作,打造文化精品。积极探索体育产业的发展道路,支持社会资金兴办体育事业。发展群众体育,推进全民健身计划,完善体育设施,构建便民利民体育服务体系。开展市民健康教育,引导群众形成健康文明的生活方式。

 

(四)弘扬东莞精神

大力倡导开拓创新、诚信守法、团结务实、勤劳奉献东莞精神,培育造就开放兼容、务实致用、鼓励个性发展和创造的城市人文精神,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,深入推进三现代教育,加强社会公德、职业道德和家庭美德建设,加强和改进未成年人思想道德建设,大力倡导现代文明生活方式,广泛开展以提高群众素质和文明程度为目标的创建文明城镇活动。

(五)塑造现代公民

营造崇尚学习的人文环境,扎实开展创建学习型城镇活动,广泛开展科普教育活动,弘扬科学精神,普及科学知识,传播科学思想,倡导科学方法,形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。着力培养群众的创业精神和创新能力。积极推进各种普法教育,增强广大群众民主法制意识,增强全社会成员遵纪守法的自觉性,塑造有理想、有道德、有文化、有纪律的文明市民。坚持以人为本,积极倡导人文关怀,切实尊重和保障人权。

 

十、构建和谐

 

建设和谐社会,是十六大提出的重要目标,也是我镇今后相当长一段时期内的主要目标和根本任务。十一五时期,我镇建设和谐社会,关键还是要从建设法治社会、改善用工环境、促进优生优育、维护群众利益、建设平安望牛墩等方面着手,不断创新发展环境,提高人民的生活质量和水平。

(一)加强民主监督,建设法治社会

积极推进社会主义民主政治,全面贯彻行政许可法,努力推进政务公开,增强政府工作透明度,加强依法监督、民主监督、舆论监督和社会监督,完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,规范领导干部的行为,切实把权利运行置于有效的制约和监督之下,加大反腐败工作力度,使政府忠实履行执政为民的宗旨,纠正各种损坏人民群众切身利益的行为。

坚持依法治国的基本方略,重点加强执法和司法队伍规范化建设,坚决做到依法执政、公正司法和严格执法,强化执法监督,规范执法行为,加强法律服务与援助工作,提高依法办事水平。加强政府法制工作和行政执法监督,抓好法制宣传教育,提高全民法律素质,切实建设法治社会。

(二)改善用工环境,保护劳动者合法权益

加强劳动保障执法,维护劳动者合法权益。督促企业改善员工的生产和生活环境,提高员工福利待遇。进一步优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境,逐步实行教育、医疗、社会保障等基本公共服务与户籍脱钩,与纳税和缴纳社会保险费挂钩,可在就业常住地享受的制度,广泛提供教育、培训、医疗、保险、娱乐等各方面的社会服务,不断改善用工环境,努力留住有效和有技术的劳动力。

(三)控制人口增长,提高人口素质

加强控制人口增长力度,使人口增长与经济发展速度、产业结构调整、资源承受力、公共服务等因素相协调。为此,一要针对未来几年可能出现的育龄妇女高峰,尤其是流动人口中的育龄妇女高峰,加大计划生育管理力度,确保稳定低生育增长率;二要适应产业结构调整趋势,加大人力资源开发力度,努力提高全镇人口素质,优化利用人口资源。三要加大人口管理和计划生育综合治理力度,完善基础配套设施,提高公共服务能力。

(四)加强治安综合整治,建设平安望牛墩

加强社会治安综合治理。抓住治安源头和关键环节,规划建设全镇电子监控网,利用现代科技控制、震慑犯罪。加强对治安高危人群的监控,加强流动人口管理,有效整合流动人口管理和服务的任务与社区功能,全面及时掌握暂住人口的动态。加大清查力度,强化对特殊行业、出租屋的管理。严厉打击黄赌毒、黑恶势力和抢劫、绑架等各类刑事犯罪。加强安全市场监管,严防各种事故特别是重特大事故发生。加大对各类不安全因素的预防和控制力度,维护社会稳定。建立健全防范突发事件、重大自然灾害及社会风险的预警和应对机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。

(五)维护群众利益,确保群众安居乐业

坚持以人为本,扎实推进十项民心工程。做好信访工作,建立和完善经常性工作机制,及时合理解决群众反映的问题,切实保障群众的各项合法权益,维护公平正义,促进社会各方面关系的和谐。

 



附件:

扫一扫在手机打开当前页
文章关键词:
分享到:
 
相关新闻
主办单位:东莞市人民政府办公室  承办:东莞市政务服务数据管理局  网站标识码 : 4419000098
备案号:粤ICP备19114884号    粤公网安备 44190002000375   技术支持:开普云   网站地图   联系我们

您访问的链接即将离开“东莞市人民政府”门户网站,是否继续?