一年来，我镇以贯彻落实《东莞市法治政府建设规划（2016—2020）》为主线，狠抓年度市法治政府建设工作要点的落实，坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作，为全镇经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。现将有关情况报告如下：

一、今年以来的主要工作

（一）依法全面履行政府职能

1．全面铺开简政强镇事权改革工作。推行权责清单制度，实行动态管理。制定《东莞市望牛墩镇简政强镇机构改革方案》，按要求全面推开简政强镇事权改革工作，进一步明确事权关系。编制《望牛墩镇人民政府权责清单》，结合简政强镇工作方案动态，更新政府权责清单，依时向社会公开。

2．实行“一门一网”政务服务模式。镇综合服务中心正式投入使用，20个单位进驻办公，开设23个窗口方便市民办理业务。力推网上办事大厅建设，加强政府部门资源共享、业务协同，提升政府服务质量与效率。行政许可事项已进驻统一申办受理平台，截至12月，共办理11000项业务。实现全镇村（社区）公共服务中心建设全覆盖，打造村（居）民“一站式”服务办事平台。

（二）加强规范性文件监督管理

1．加强规范性文件的制定和审查。按规范性文件管理要求，健全规范性文件制定程序，制定了《2017年望牛墩镇义务教育阶段进城务工人员随迁子女特殊群体入学方案》，采取座谈会和向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。经领导班子会议集体讨论决定通过和法制办合法性审查后，在镇政府信息网等规定载体上进行统一公布，并按照《广东省人民政府法制办公室〈关于规范性文件认定的指导意见（试行）〉等管理制度的通知》的要求，开展规范性文件解读工作。该文件没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，没有减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的内容，有明确的法律法规依据。

2．建立规范性文件清理长效机制。按照《东莞市人民政府文件清理工作实施方案》有关要求，对规范性文件实施有效管理和动态清理。11月30日前完成了文件的清理工作，并向社会公布清理的情况。规范性文件网上报备及时率、规范率、准确率为100%。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1．健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，规划决策程序，强化决策法定程序的刚性约束。制定《望牛墩镇重大行政决策事项目录》和《望牛墩镇重大行政决策听证事项目录》，并向社会公布。

2．完善公众参与机制。健全重大行政决策草案听取意见制度，扩大重大行政决策公众参与度，对《东莞市望牛墩镇土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》、《东莞市望牛墩镇总体规划修改（2016—2020年）》等社会关注度高的决策事项，通过门户网站、行业网站、新闻媒体向社会公布决策信息，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。开展重大行政决策专家咨询论证工作，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。开展重大行政决策实施后评估工作，及时跟踪决策执行情况和实施效果。

3．加强合法性审查。坚持重大行政决策合法性审查，行政决策作出前或者向上级机关报送草案前，按有关程序经法制办合法性审查。坚持重大行政决策均经领导班子会议讨论决定，全年共3项重大行政决策经合法性审查和集体讨论决定后实施执行。充分发挥法律顾问在规范性文件制定、重大行政决策、处理法律事务和推进依法行政方面的积极作用，为3项重大行政决策提供合法性审查意见，为“ 望牛墩镇‘两违’联合执法快速处理工作方案”、“人员聘用合同”等16项法律事务提供法律支持。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1．完善行政执法程序。建立行政执法全过程记录制度，强化科技信息手段在行政执法过程中的应用，做到登记立案、调查取证、行政决定等行政执法全过程均有据可查。严格执行行政执法程序规范，明确执法步骤、环节和时限。

2．加强执法队伍管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实19个行政执法单位建立健全行政执法岗位责任制。组织13人参加申领执法证的培训和考试，15人参加换领执法证的培训。督促行政执法人员调离（离开）行政执法岗位、行政执法机构的原单位及时回收《行政执法证》并上交主管部门。目前，我镇没有发现无证上岗执法的问题。

3．坚持规范公正文明执法。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，并在镇政府信息网向社会公开。推行行政执法公示制度，及时在网站公示行政许可和行政处罚案件信息。完成2017年行政执法案卷评查工作，提高行政执法规范性，行政执法程序和决定不存在违反法律法规和规章规定的情形。

（五）全面推进政务公开

落实省委《关于我省全面推进政务公开工作实施意见》文件精神，编制和公布政府信息公开年度报告、指南、目录；按规定公布2016年预算执行情况和2017年预算草案、2017年部门预算和“三公”预算情况；按要求对专项规划、重要工作、重大建设项目等信息进行公开。完善政府信息公开制度，制定政务公开清单，明确公开范围，全年公开信息共3900多条。完善政府信息依申请公开机制，对申请公开政府信息的，依法在规定时限内予以答复，并做好相关服务。2017年我镇申请公开政府信息共4条，及时率、答复率为100%。加强政府网站管理，利用政务微博、微信等新媒体及时发布政务信息，提高政务公开信息化水平。

    （六）强化对行政权力的制约和监督

认真及时办理人大及政协代表提出的意见和建议，跟进办理了人大代表建议24件，政协代表建议3件，涉及政法、财经、城市规划建设、环境与资源保护、教科文卫等方面的议题。重视人民法院提出的司法建议，并向人民法院反馈司法建议的采纳情况。积极配合检察机关、监察机关、审计机关依法开展的监督工作，结合“清风行动”巡察试点工作，对财政分局和供水厂进行“问诊把脉”，对李屋村2010年至2015年基本农田补助资金及韶关对口扶贫资金进行专项审计，有效发挥行政和审计监督作用。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

贯彻实施《广东省信访条例》，规范信访工作秩序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，依法及时处理信访诉求。本年度行政诉讼案件一审立案数量为1宗，由分管领导按规定出庭应诉，支持人民法院受理和审理案件，履行人民法院生效裁判。行政复议案件3宗，作为行政复议被申请人，按时答复并积极配合案件审查，落实行政复议意见书和建议书，严格执行已生效的行政复议决定。

（八）全面提高依法行政能力和组织保障

1．提高依法行政能力。制订《望牛墩镇2017年学法计划》，举办了一期以“依法行政，创建法治政府”为主题的领导干部法治专题培训班和两期领导班子法治专题讲座。依托市干部培训学院平台组织学法活动，提高领导干部法治意识。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，向市普法办报告普法工作情况和年度普法计划。公布“夫妻吵架，一气之下把孩子掉在外头”和“网络虚拟财产受法律保护”等2个“以案释法”典型案例。以集中和分散相结合的形式开展法制宣传活动共20多场次。开通望牛墩普法官方微博，利用法治“微讲堂”，公共法律服务平台、法治文化公园等载体进行普法。

2．加强组织保障。落实第一责任人责任，由镇长履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局的重要位置。加强政府法制机构建设和队伍建设，设立法制办、配置人员、下拨经费、明晰岗位职责，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府的统筹协调作用。制定《望牛墩镇2017年依法行政工作要点》，落实向市政府和镇领导班子汇报工作制度。按考评要求开展自查自评自改工作，确保考评工作顺利开展。对照《东莞市创建法治政府示范区实施方案》，查漏补缺，确保按时完成创建任务。

二、存在问题

我镇在推进法治政府建设过程中做了大量工作，取得一定的成效，但仍然存在不少问题，主要体现在三方面：一是法制部门缺少专业人员，难以承担日益增长的法律事务需求；二是个别职能部门及部分工作人员对依法行政重要性认识不足，开展法治政府建设积极性不高；三是行政执法监督的效果不明显，执法人员业务素质有待提高，执法案卷文书存在不规范情况。

三、下一步工作计划

针对工作中存在的问题，我镇将采取有效措施加以改进，推动我镇法治政府建设上台阶。

（一）加强制度建设。加强规范性文件的制发管理，强调合法性审查、集体讨论决策、政策解读的工作重要性。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和实施后评估工作机制。

（二）规范行政执法。规范部门管理社会事务的执法行为，加强执法监督，推进行政执法公示制。规范执法证的“申、换、收”工作，提高执法人员业务能力。

（三）加强法制教育。落实“年度内举办一期以上领导干部法治专题培训班，举办两期以上领导班子法治专题讲座”的学法制度，加强队伍建设，提高依法行政能力。

（四）提高行政应诉、行政复议能力。加大对行政诉讼、复议案件重视程度，整合法律工作资源，健全应对行政诉讼、复议案件的协调机制，提高政府解决行政纠纷、化解社会矛盾的公信力。

    特此报告

                             望牛墩镇人民政府    

                              2017年12月22日