一年以来，我镇认真贯彻落实习近平总书记关于全面推进法治建设的重要讲话精神和省、市关于依法行政工作的部署要求，以创建法治政府、提升依法行政水平为目标，强化组织领导、狠抓工作落实，并对上年度依法行政工作考核中存在的问题进行了跟踪整改，推动各项工作实现法制化、程序化、规范化管理。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）依法全面履行政府职能

    1、行政审批改革有效落实。根据《关于在全市开展“减证便民”行动的通知》（东职转〔2017〕1号）等文件精神，我镇制定了《东莞市望牛墩镇人民政府取消的证明事项目录》（第一批、第二批），清理规范各类证明事项共244项，并在我镇信息网上向社会公布。

2、推进政务服务改革。镇综合服务中心共有16个单位进驻办公，开设26个窗口方便市民办理业务，全年共办理23816项业务，实现“一门式”政务服务管理。行政许可事项已进驻统一申办受理平台，实现“一网式”政务服务管理。

（二）完善依法行政制度体系

1、规范性文件制定方面。制定了《2018年望牛墩镇规范性文件制定计划》，按年度计划，制定了《关于望牛墩镇政府文件清理工作情况的报告》、《望牛墩镇农村集体资产管理实施细则》2份规范性文件，通过向社会公布草案方式公开听取社会公众意见。2份文件没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，没有减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，没有增加权力或减少职责，没有违反公平竞争审查规定。涉及公民、法人和其他组织权利义务的内容，有明确的法律法规规章依据。严格落实规范性文件统一登记，统一编号，统一印发。规范性文件报备及时率、规范率、准确率为100%。

2、规范性文件审查方面。2份规范性文件经法制办合法性审查和镇领导班子联席会议集体讨论决定通过，在镇政府信息网等规定载体上统一公布，并按要求开展《望牛墩镇农村集体资产管理实施细则》规范性文件解读工作。

3、规范性文件动态管理方面。按照《东莞市人民政府文件清理工作实施方案》有关要求，对规范性文件实施动态管理。对《关于印发〈望牛墩镇创建广东省教育强镇实施方案〉的通知》等23份文件予以保留，对《关于印发〈望牛墩镇计划生育利益导向机制实施方案〉的通知》等4份文件予以修订，对《望牛墩镇违法搭建专项清理工作方案》等8份文件予以废止，对《关于印发〈望牛墩镇违法用地专项清理工作方案〉的通知》等116份文件宣布失效，已将保留、修订、废止、失效的文件作标注，并将清理结果向社会公布。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、严格行政决策程序。开展重大行政决策公众参与工作，对《东莞市望牛墩镇新城市中心地区控制性详细规划E01-E06、E13等街坊调整》、《东莞市望牛墩镇新城市中心区控制性详细规划34分图图则E10-01地块》、《东莞市望牛墩镇朱平沙片区控制性详细规划17、18街坊调整》、《东莞市望牛墩镇朱平沙片区控制性详细规划02图则05-1地块一般调整》共5份决策事项，通过门户网站、行业网站、新闻媒体向社会公布决策信息，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。开展重大行政决策专家咨询论证工作，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。开展重大行政决策实施后评估工作，及时跟踪决策执行情况和实施效果。

2、加强行政决策审查管理。加强重大行政决策合法性审查，重大行政决策作出前或者向上级机关报送草案前，按有关程序报法制办合法性审查。坚持重大行政决策集体讨论决定，重大行政决策均经镇领导班子联席会议讨论，由镇主要领导在集体讨论基础上作出决定。定期检查重大行政决策全过程记录和立卷归档情况，及时发现问题及时纠正。

3、完善法律顾问工作机制，与东莞凯略律师事务所签订2017-2018年法律顾问合同。法律顾问为《望牛墩镇农村集体资产管理实施细则》、《望牛墩镇属企业财务管理制度》、“陈银光工作死亡赔偿事宜”等规范性文件、重大行政决策及其它事务共计30多件提供法律意见，为我镇依法行政提供法律支持与保障。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1、加强执法人员管理。建立健全行政执法岗位责任制，全面落实行政执法责任制。行政执法人员调离行政执法岗位的，行政执法机构的原单位及时回收《行政执法证》并及时上交主管部门。目前，我镇没有发现无证上岗执法的问题。及时查处群众举报的违法行为，切实履行监管职责，不存在行政执法不作为的现象。

2、规范公正文明执法。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，并在镇政府信息网向社会公开。推行行政执法公示制度，及时在网站公示行政许可和行政处罚案件信息，行政执法程序和决定不存在违反法律法规和规章规定的情形。

    3、规范执法案卷文书管理。9月举办行政执法案卷学习培训及现场评查会，通过学习省法制办印发的行政执法案卷评查标准，提高行政执法业务水平，通过现场交叉评查案件，及时发现执法案卷文书存在的问题，务求做到要素齐备、填写规范、归档完整。推行行政执法“三项制度”，积极落实行政执法法制审查、执法全过程记录、在网站公示行政许可和行政处罚案件等执法信息。

（五）全面推进政务公开

严格按规定推进政务公开，通过政府信息目录系统完成信息公开指南、政府信息公开工作年度报告、财政预决算、三公经费等的公开，共受理11份依申请公开政府信息，都依时回复申请人。全年公开信息共1545条。按规定对《望牛墩镇农村集体资产管理实施细则》进行解读，分别在网站解读、由分管领导带头在望东村进行现场解读，通过解读，回应社会关切问题。

（六）强化对行政权力的制约和监督

跟进办理人大代表对政府工作提出的有关审议意见及政协代表提出的意见和建议。重视人民法院提出的司法建议，并向人民法院反馈司法建议的采纳情况。积极配合检察机关、监察机关、审计机关依法开展监督工作。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

认真贯彻实施《广东省信访条例》，制定了《望牛墩镇信访工作实施方案》，建立健全信访工作责任体系，规范信访工作秩序，严格落实来信来访办理流程，依法及时处理信访诉求，今年共受理信访案件88，均依法有效进行了处理。本年度行政诉讼案件6宗，分管领导按规定出庭应诉1宗，支持人民法院受理和审理案件。我镇行政复议案件6宗，作为行政复议被申请人，按时答复并积极配合案件审查。落实行政复议意见书和建议书，严格执行已生效的行政复议决定。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

制订了《望牛墩镇2018年学法计划》，举办了一期以《行政处罚法》、《行政诉讼法》为主要内容的基层民事法律知识中层领导干部讲座，举办两期领导班子法治专题讲座，组织一期执法征考试。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，制作了两期“以案释法”十版专题宣传海报，公布了“欠薪入刑”、“虚拟财产保护”、“扫黑除恶”等5起案例，开展法制宣传活动共20余场次，开通了“望牛墩普法”微信公众号、微博，镇文化广场宣传栏增加法治素材，营造良好的法治宣传氛围。

（九）加强法治政府建设的组织保障

我镇法制办设专职主任1名，办事员2名，并聘请潘洁莹为我镇的法律顾问。制定了《望牛墩镇2018年依法行政工作要点》，落实向市政府和镇领导班子汇报我镇法治政府建设情况，并向社会公布。按考评要求开展自查自评自改工作，确保考评工作顺利开展。对照《东莞市创建法治政府示范区实施方案》，认真查漏补缺，确保按时完成创建任务。

二、存在问题

我镇在推进法治政府建设过程中做了大量工作，取得一定的成效，但仍然存在不少问题，主要体现在三方面：一是法制部门缺少专业人员，难以承担日益增长的法律事务需求；二是执法人员业务素质有待提高，执法案卷文书存在不规范情况；三是重大行政决策程序、监督制度仍未完善，意见反馈和采纳渠道仍未畅通。

三、下一步工作计划

针对工作中存在的问题，我镇将采取有效措施加以改进，推动我镇法治政府建设上台阶。

（一）加强制度建设。加强规范性文件的制发管理，加强合法性审查、集体讨论决策、政策解读规范管理。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和实施后评估工作机制。

（二）规范行政执法。严格执行《广东省人民政府法制办公室关于印发执法流程和执法文书范本的通知》要求，规范执法流程和案卷文本书写；严格执行《广东省依法行政小组办公室关于印发行政执法公示办法等三个办法（试行）的通知》要求，加强执法监督。规范执法证的“申、换、收”工作，提高执法人员业务能力。

（三）加强法制教育。落实“年度内举办一期以上领导干部法治专题培训班，举办两期以上领导班子法治专题讲座”的学法制度，加强队伍建设，提高依法行政能力。

（四）提高行政应诉、行政复议能力。加大对行政诉讼、复议案件重视程度，整合法律工作资源，健全应对行政诉讼、复议案件的协调机制，提高政府解决行政纠纷、化解社会矛盾的公信力。