市人民政府：

2017年，党的十九大胜利召开，中国特色社会主义进入了新时代，踏上新征程，围绕我镇“新时代新征程”的总体目标要求，贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记全面推进依法治国总目标，建设中国特色社会主义法治体系战略部署，我镇坚持在法治引领下加快发展，不断推动将我镇的各项事务纳入法治化、程序化、规范化的管理轨道，积极加快法治政府建设进程。现将我镇2017年法治政府建设情况报告如下：

一、基本情况

（一）依法履行政府职能，提高公共服务水平

一是全面推开简政强镇强化事权改革。2017年，根据市编委《关于印发〈东莞市全面推开简政强镇事权改革实施意见〉和〈关于全面推开简政强镇机构改革实施方案〉的通知》（东机编〔2017〕2号）的精神，我镇制定印发《塘厦镇简政强镇机构改革方案》（塘委通字〔2017〕12号），从转变镇政府职能、强化社会管理和公共服务出发，调整管理方式，创新管理体制和运行机制，着力做好市直各部门下放的事项承担工作，为经济社会发展营造良好环境，进一步优化我镇机构设置、职能设置、推进我镇政府事权规范化、制度化。

二是推行权责清单制度，实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，我镇将职权范围、职权名称、职权依据、实施对象、镇级承接权限、本级具体职责权限、对应责任事项、监督部门和方式、承办机构等信息编制成《东莞市塘厦镇人民政府权责清单》并做好权责清单的公布工作。

三是推进“一门式、一网式”政务服务模式，践行为民便民。2017年，我镇将原劳动服务大楼改造为综合服务中心大楼，办事大厅设于一、二层，面积为2000平方米，进驻部门19个，内设办事窗口53个，共可办理业务427项。2017年至今综合服务中心共办理业务约6.9万宗，月均业务量约1.2万宗，日均接待办事对象约600人次。同时，综合服务中心先行先试，借鉴松山湖模式在东莞市网上办事大厅系统基础上进行了二次开发，形成“塘厦镇一门一网综合服务受理平台系统”，已进驻中心的部门事项，除不动产登记外，一律使用受理平台统一收件，业务数据直接上传到东莞市网上办事大厅，为实现“一网通办”沉淀了良好的数据基础；同时，为了解决周边镇街群众来塘厦办事距离远、时间长、排号难等问题，专门开发了微信公众号网上预约平台，群众只要打开手机，足不出户即可24小时办理427项业务30天内的预约排号，切实解决群众排号难的问题。

（二）完善依法行政制度，提升法治管理水平

一是强化规范性文件备案管理工作。2017年，我镇认真贯彻广东省人民政府法制办公室印发的相关管理制度，按照《东莞市行政规范性文件管理办法》的要求，进一步完善《塘厦镇人民政府行政规范性文件办理工作指引》，加强对规范性文件的起草、审核和备案工作。截至目前，我镇开展合法性审查并报备的规范性文件有由镇教育局起草的《塘厦镇财政补贴户籍适龄学前儿童入读民办幼儿园实施方案（试行）》、财政分局起草的《关于简化临时摊档和出租房资产交易程序的工作指引》和镇经济科技信息局起草的《塘厦镇产业经济发展实施办法》等共5份，另有由东莞市人力资源局塘厦分局起草的《塘厦镇欠薪应急周转金制度实施细则》等共2份作为规范性文件正在按程序审核修改中。

二是健全完善政府法律顾问制度。自2012年起，我镇聘请1家律师事务所作为镇政府常年法律顾问，外聘顾问人员组成至少5人以上。2016年起，我镇增聘1家律师事务所作为镇政府常年法律顾问。2家事务所的聘任期限都为1年，合同一年续签一次。2017年至今，法律顾问参与党委、政府重大事项的洽谈，协助草拟、修改、审查重要的法律文书59份；协助审查重大合同35份；为1宗行政复议案件的处理提供法律意见，代理2宗行政诉讼法律事务案件。接下来，我镇党委和政府计划继续联合外聘两家律师事务所作为法律顾问，发放党委法律顾问聘书，为党政工作提供法律服务，确保了我镇各项工作在法治的轨道上有效运转，为我镇在更高起点上实现更快发展提供了有力的法律支撑。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是健全重大行政决策制度。为进一步规范我镇重大行政决策行为，促进科学、民主、依法决策，根据有关法律、法规及上级的有关规定，结合我镇2017年度重点工作，我镇制定并印发了《塘厦镇2017年重大行政决策事项目录》和《塘厦镇2017年重大行政决策听证事项目录》，另外，起草《塘厦镇重大行政决策程序规定》正在按办文程序进行中。

二是扎实做好重大事项法律审查论证工作。2017年至今，我镇法制机构对全镇涉及土地收储、项目发展、土地纠纷、合作纠纷等的请示事项出具反馈意见共27件，涉及标的金额超过10亿元，其中包含房地产公司项目合同纠纷案件、林村社区地块合作纠纷等诉讼案件的意见回复。承办有关地方性法规、规章立法草案的征求意见反馈工作超过60件，充分发挥了法律顾问的参谋作用。参加镇城建领导小组工作会议、民房工作领导小组会议、土地储备工作协调会、赣深高铁有关事项协调工作、重大项目工作协调会等主要工作，开展合法性审查和法律论证，积极预防和消除决策中的法律风险。目前所参与养殖场清理整治工作，已经与政府法律顾问对该事项进行可行性和法律风险的研究论证，并将有关法律意见提供给农林水和环保部门参考，指导开展有关工作。

（四）严格规范行政执法，确保执法公正文明

一是督促落实行政执法责任制。按照执法任务流程化、执法职责明晰化、执法运行规范化的要求，督促全镇各执法部门建立健全行政执法审核、公示制度，强化行政执法责任的落实。

二是规范行政执法资格管理。2017年至今，我镇共组织了17名执法人员参加了市法制局举办的法律培训班，并完成网上考试系统的报名和审核工作，其中7名执法人员通过了行政执法人员综合法律知识考试，并已完成了6位执法人员行政执法证的申办工作，9名执法人员将准备参加综合法律知识考试。现我镇持有行政执法证人员数为290名，我镇将持续做好行政执法证的管理工作，确保我镇的行政执法人员持证执行。

三是开展行政执法案卷审查。我镇按照《广东省行政执法案卷评查办法》和市法制局依法行政考评的标准，抽查执法部门的行政执法案卷，对存在行政执法违法或明显不当的，坚决予以纠正和整改，以问题为导向进一步规范行政执法行为。

（五）强化政府信息公开，拓宽民主监督渠道

一是全面推进政务公开。2017年，我镇以镇政府门户网站和镇内主要公共场所政务公开栏为主要阵地，按市政府的政府信息公开要求，全面公开政务信息。同时，要求各社区居委会继续稳步推进社区信息公开。完善政府门户网站，为部门和社区建立子站，形成一个完整的站群网络，为市民提供更方便快捷、更完整、更人性化体验的信息查询。截至 2017年12月1日，我镇共主动公开政府信息4470条，其中政府门户网站公开3581条，政务微博公开293条，其他方式公开596条。受理了3宗政府信息依申请公开件，均已处理并做出答复，暂无因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

二是加强行政监督。依法接受人大的监督，加强监察、审计监督；发挥“阳光热线”和机关效能投诉中心监督功能，重视和规范互联网监督；积极开展政风行风评议；以党政办为主，其他单位部门和社区为辅，强化镇内信息沟通，加强信息报送工作，做到及时、高效。在此基础上，加强对省、市的信息报送、交流工作，促进舆情信息报送、应急信息报送常态化，确保上级党委、政府在第一时间了解我镇的最新动向和决策出台状况。

三是完善社会监督和舆论监督。参照东莞市政府网站的网络办事平台，结合我镇实际情况和各行政执法部门的职能，依托政府官方网站完善“塘厦网络办事平台”，在平台上公开行政执法部门权力运行流程，明确职权行使依据和主体，明细各类职权具体事项，最大限度发挥了政府网站的办事、查询、政务监督功能。同时多种形式拓宽监督渠道，注重“镇长信箱”和东莞阳光网的信息反馈，搭建立体框架监督体制，完善社会监督和舆论监督机制，强化外部监督。2017年度，我镇办理12345政府服务热线群众诉求1531份，办理镇长信箱群众诉讼783份。

（六）完善矛盾预防和纠纷化解机制，维护社会和谐稳定

一是健全社会矛盾预防机制。2017年，我镇司法分局全面落实司法行政公共服务，完成13个社区“民主法治社区”创建、3家“企业法治文化”创建；建成覆盖全镇的24个公共法律服务平台、18个“校园法苑”青少年学法平台以及14个“我的法治·我的家”社区（小区）法治文化阵地、林村法治文化主题公园和镇社区矫正中心等法治平台；开展法治宣传活动39场次；一社区一法律顾问工作累计为政府、社区、群众提供法律服务1188件；法援办事处接收诉讼案件74宗；镇各级人民调解委员会受理人民调解案件592宗，调解成功率达96.6%。

二是做好行政复议应诉工作。2017年，我镇继续提高行政复议的工作水平，及时解决行政复议工作中的重大问题，重视行政复议机关提出的行政复议建议书、意见书，并及时反馈采纳情况，配合市人民政府、法院做好行政复议和行政诉讼阶段的调解工作，积极主动化解行政争议，在调解化解矛盾过程中提升工作能力与提高工作水平。截至目前，我镇办结的行政复议案件1宗，2宗作为第三人的行政诉讼案件，其中1宗将于近期开庭审理。

三是畅通信访渠道，完善信访制度。2017年，我镇依照《信访条例》，进一步完善案件受理申诉、接待群众举报、来信来访和回访制度，坚持实施领导接访制度，积极处理群众反映的各类信访件，特别是重大疑难案件。截至目前，我镇共受理各类矛盾纠纷286宗，同比上升33.02%。来访44批258人次，同比批次上升22.22%和人次下降13.13%，其中集体访10批214人次，同比批次上升150%和人次下降16.08%；来信58宗，同比上升262.02%；网上信访184宗，同比上升20.26%。

（七）全面提高法治思维，推进依法行政能力

一是建立健全领导干部学法用法机制。继续落实领导干部学法制度及村居干部学法培训制度，镇领导班子联席会议开展学法，定期研究法治政府建设、依法行政工作，记录公务员“七五”普法登记本，举办领导干部学法培训班，提高领导干部、村居干部和公职人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。2017年度，我镇制定印发《塘厦镇2017年领导干部学法计划》、《在全镇公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》、《2017年全镇普法工作要点》、《塘厦镇落实国家机关“谁执法谁普法”责任制实施方案》、《塘厦镇学习宣传贯彻党的十九大精神总体工作方案》和《关于在全镇党员干部中深入开展党的十九大精神大学习大培训的实施方案》。

二是组织专题学习培训。2017年，我镇分别举办以“实行机关单位谁执法谁普法 领导干部引领法治信仰”、“《中华人民共和国民法总则》理解与适用”和“党内监督与《准则》《条例》解读”为主题的法治专题培训讲座，分别邀请市委党校政法教研部副主任郑盛平讲师和博雅联合商学院院长、东莞理工学院法学院副教授、中国人民大学华南地区继续教育培训中心主任、西南政法大学法学博士、中国人民法学法学博士后韩中节为全镇党政领导班子成员、机关各部门正副职、各社区“两委”干部和部分执法人员400多人授课。

三是做好行政执法队伍法律培训工作。2017年度，共有17名行政执法人员参加市局举办的行政执法人员培训班，学习内容为《中华人民共和国行政处罚法》、《行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《国家赔偿法》，进一步提升执法人员的法律素质。

二、2018年工作设想

党的十九大指出，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。2017年，我镇法治政府建设工作虽取得明显成效，但与新时代新征程工作目标仍有差距，存在短板，包括重大行政决策配套制度有待进一步完善，对法治政府建设的长期性、艰巨性、重要性认识不足，法治政府观念有待进一步强化，法制队伍建设有待进一步加强等问题。接下来，我镇将重点抓好以下几方面工作：

（一）致力把党的十九大精神贯彻落实到实际工作中。我镇将把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为今后一个时期的首要政治任务，旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和加强党的集中统一领导贯彻落实到法治政府建设和政府法制各项工作的全过程和各方面，确保我镇各项工作始终沿着正确方向不断前进，奋力开创我镇法治政府建设工作的新局面。

（二）致力进一步优化行政决策配套制度和措施。2018年，我镇将进一步强化科学决策，规范行政决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等作为重大决策的必经程序。在作出重大决策前，按规定组织专家对行政决策的必要性、合法性、合理性、可行性、社会风险及应对措施等方面进行咨询论证，科学评估决策风险，并制定相应的处置预案，未经评估或者评估不通过的，不予决策。根据决策事项实际需要，按规定组织听证，保障听证参加人员具有广泛代表性，产生方式和名单向社会公开，听证程序规范合法，听证意见采纳情况及理由向社会公布。对决策的实施情况和实施效果进行跟踪，并作出综合评定，根据评定结果决定决策的延续，调整或者终结。

（三）致力进一步规范行政执法行为。2018年，我镇将主要从以下几方面致力着手规范行政执法行为：一是建立健全行政执法岗位责任制，全面落实行政执法责任制。二是健全行政执法人员管理制度，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，继续推行行政执法人员教育培训和考核制度，不断提高执法人员依法行政的能力和水平。三是完善行政执法监督制度。加强重点领域关键环节个案监督，纠正违法执法和行政不作为案件。

（四）致力进一步完善政府规范性文件审查备案工作制度和措施。2018年，我镇将主要从两方面完善规范性文件的审查备案工作：一是规范规范性文件审查流程，进一步完善《塘厦镇人民政府行政规范性文件办理工作指引》，加强与镇党政办公室的沟通和协调，进一步规范送审环节，严格执行审查期限，及时解决工作中存在的问题。二是建立健全规范性文件清单制度。严格界定政府规范性文件的范围，对规范性文件采取清单化管理，建立清晰的规范性文件台账，根据规范性文件立改废情况及时作出调整，并落实好清理工作。

塘厦镇人民政府

2017年12月19日