市委、市政府：

2022年，塘厦镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，法治政府建设各项工作取得明显成效。现将主要情况报告如下：

一、2022年工作成效

（一）坚持习近平新时代中国特色社会主义思想引领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

1．学深悟透思想精神实质。一是召开塘厦镇党委会，专题传达学习党的二十大精神，制定《学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》，派发《党的二十大报告辅导读本》，将深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，自觉将党的二十大战略部署转化为塘厦的具体生动实践。二是将习近平法治思想纳入镇委党校培训计划、理论学习中心组学习内容，印发《2022年塘厦镇党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》《2022年塘厦镇党委理论学习中心组年度学习计划安排表》，推动领导干部法治学习走在前、作表率。2022年，镇委理论学习中心组开展集中学习11次，镇领导班子撰写学习体会180余篇，重点学习了《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党统一战线工作条例》等专题内容，自学《中国共产党百年法治大事记》《基层中国：国家治理的基石》等书籍，有力提高了领导干部依法治理的水平。三是全镇各部门、单位常态化开展思想教育和理论学习，充分利用党政班子会议、党员会议、党员活动日等专题学习党的二十大精神、习近平法治思想共计60余场，营造浓厚学习氛围，进一步动员、引导广大党员干部把学习成果转化为工作本领、思路举措，切实在推进法治塘厦建设中扛起责任担当。

2．着力提升法治思维和法治能力。一是开展国家工作人员2022年度学法考试，全镇参考率、合格率均达100%，优秀率达99.3%。二是落实领导干部“一培训两讲座”要求，举办全镇领导干部学习《习近平法治思想学习纲要》、总体国家安全观、《反有组织犯罪法》和《安全生产法》专题培训班和讲座，不断把学习贯彻工作引向深入，用法治理念和思维指导实践、推动工作。

3．面向社会广泛学习宣传。一是充分运用“印象塘厦”“塘厦发布”微信公众号、知东莞“塘厦新闻”栏目积极报道宪法、民法典等各类法治新闻及宣传活动，阅读量累计122805余次。在塘龙广场、花园街广场户外LED大屏幕上播出法治、普法公益广告，2个屏幕每天播40次，截至目前已累计播出14600次。二是以开展国家宪法日系列宣传为重点，组织开展“以‘书’弘‘法’绘乡村振兴画卷”法治文化作品展览、习近平法治思想进校园、“宪法伴我成长”线上有奖知识问答活动等塘厦镇2022年“12·4”国家宪法日宪法宣传周主题宣传教育活动。三是举办“美好生活 民法典相伴”塘厦镇2022年“校园法苑”法治专题讲座、“上好开学第一课 争做学法好少年”塘厦镇2022年“宪法晨读”法治教育等主题活动，全镇21个社区法律顾问围绕宪法、民法典、劳动者权益保护、青少年安全教育等主题共开展法治讲座92场，户外宣传活动22场次，直接受益对象达5000多人次。

（二）加强党的全面领导，压紧压实法治塘厦建设工作责任

1．落实法治建设第一责任人职责。一是建立领导班子和干部述法考核制度，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的首要内容，镇委、镇政府主要负责人年度述职报告中均有专节总结贯彻习近平法治思想内容，领导干部在年终述职同时进行述法工作。二是镇党政主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，召开中共塘厦镇委全面依法治镇委员会第三次会议，会上全体人员共同学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等文件精神，审阅综合行政执法办、网格管理中心法治建设书面报告，研究法治建设领域重要事项。三是聚焦问题开展督察。严格落实中央督察整改，对照《关于中央依法治国办法治政府建设督察反馈意见整改工作方案》，查找我镇法治政府建设工作存在的不足，以督察传导压力，着力补短板强弱项，完善体制机制，全力做好反馈问题的整改工作，推动我镇法治政府建设提质增效。

2．完善党委依法决策。一是推进党政机关建立法律顾问、公职律师制度，励具有法律职业资格或者律师资格且专门从事法律事务工作的法律人才依照规定申请公职律师。镇委、镇政府聘请法律顾问参与重大决策论证，对全镇重大事项、重大决策和主要经济事项出具法律意见900余次，做好合法性审查工作，积极构建“镇—单位—社区”三级法律顾问工作格局。二是有序完成党内规范性文件报备工作。严格按照《中国共产党党内法规制定条例》及相关规定的要求，加强全镇党内法规的审查备案工作，2022年共向市委办备案党内规范性文件3份。

3．增强法治建设组织保障。建立完善党领导全面依法治镇的制度和工作机制，制定并印发《塘厦镇2022年全面依法治镇工作要点》，及时调整镇委全面依法治镇委员会及其下设的司法协调小组、执法协调小组、守法普法协调小组组成人员。

（三）持续深化“放管服”改革，政府服务保障更加优质高效

1．致力提升政务服务水平。一是启用新政务服务中心，全面推进完成市一体化政务服务平台建设，实现1284事项100%全市通办，并且加大对“莞家政务”自助终端宣传，推行“机器+人”服务模式，全镇窗口（含社区）共受理业务100499件，及时回复率100%；自助终端共受理工单40652宗，足不出户即可享受政务民生便民事项。二是开展政务服务全域标准化专项行动，组织全镇各职能部门对一体化政务平台2847项事项进行排查，实施事项退件率管理制度，事项退件率由5.9%下降到2.52%。优化提升12345政务服务便民热线，今年共收到12345热线工单24139单，办结率100%。三是持续发挥我镇作为东南临深片区中心镇的作用，积极推广政务服务“跨城通办，深莞通办”。目前，一体化系统上线运行跨城通办事项1020项。四是坚持疫情防控与政务服务同推进，实行全预约制，通过设立“企业、群众特急服务热线”、“不见面审批”服务、“周六、日企业复工复产”专区等特色服务，提升群众和企业在政务服务方面的获得感。

2．优化法治化营商环境。通过深化商事制度改革、强化企业信用监管、开展年报攻坚冲刺工作、提升开办企业便利化水平、深化科学市场监管等方式多措并举、精准发力，努力打造稳定、透明、公平、正义的营商环境。2022年，全镇实有市场主体79425户，其中企业41273户，个体工商户38152户，同比增长8.52%。在开展企业信用监管工作过程中，完成“双随机、一公开”抽查任务32项，涉及抽查企业共1818家；依法将辖区内2195家企业列入经营异常名录，移出792家，576家个体户标记异常状态， 恢复正常记载状态 249家，立案吊销符合条件市场主体1146户；协同监管信息化系统共推送监管任务21277条，已反馈20368条，反馈率95.73%。在全国信用信息共享平台（广东东莞）归集合同履约信息3673条，455家企业主动公开承诺，发布8篇信用新闻信息。

（四）健全依法行政制度体系，构建政府依法治理新格局

1．推进重大决策依法依规。一是提升科学民主依法决策意识和能力，推进各单位、各部门学习和贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，印发《塘厦镇人民政府2022年度重大行政决策事项目录》。二是做好规范性文件合法性审查及备案管理工作。2022年，向市政府按程序完成备案政府规范性文件3份；开展涉及行政处罚法、建筑垃圾行政规范性文件清理工作2次。

2．严格规范公正文明依法执法。一是贯彻落实行政执法“三项制度”，加大力度推广运用“粤执法”平台办案。2022年，开通行政执法平台账号198个，有效执法人员120人，办理案件110宗，人均办案0.92宗；累计在广东省行政执法信息公示平台录入并公示公示行政处罚案件4183宗，行政许可3211宗，行政检查354宗。二是严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2022年，协调开展4次行政执法证（行政执法人员综合法律知识）网上考试，换发国家统一行政执法证213张，新申领13张，是全市首批完成国家统一执法证换发工作的镇街之一。三是深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度。出台《关于进一步完善塘厦镇综合行政执法协调工作机制的意见》，全力构筑多部门执法协作联动体系。2022年，共出动执法人员11339人次，依法对食品药品、公共卫生、民宗教育、生态环境、安全生产劳动保障等关系群众切身利益的重点领域开展执法，并积极探索柔性执法，全力守护好人民群众生命财产安全。四是加强行政执法人员综合法律和业务培训，组织全镇行政执法单位在职在岗公务员、事业编制、工勤人员参加行政执法人员线上综合法律知识专题培训，并协调执法部门参加“非现场执法”线上培训2次，行政执法人员培训覆盖率达100%。

3．推进行政复议体制改革。积极应诉，按规定履行负责人出庭应诉工作。2022年，新增以镇政府为被告的行政诉讼案件32宗，已出具判决书或裁定书的案件8宗，24宗结转至2023年度；公开开庭审理案件24宗，负责人出庭5宗，工作人员出庭19宗；配合法院庭后调查4次；通过走访、开协调会等形式化解行政复议案件1宗，行政诉讼案件1宗，以上2宗案件均以原告（申请人）撤诉结案。

4．加强权力监督与制约。一是常态化开展行政执法案卷评查工作。抽查各行政执法单位70余宗行政处罚案件卷宗，重点对不严格执行行政处罚自由裁量规则等不规范问题进行评查、分析、汇总反馈。二是支持和保证人大依法行使职权，支持镇人大主席团发挥监督作用。2022年共计收集代表提出涉及城市规划建设、教科文卫体、环境与资源保护、社会建设、交通道路等方面意见建议63件，所有意见建议均已书面回复，满意率和办结率均达100%。三是坚持以公开为常态、不公开为例外，认真做好政府网站和政务新媒体信息公开工作。2022年，镇政府信息公开网累计发布政府信息773条，包括规范性文件信息4条，民意征集信息8条，招标公示信息60条，工作动态信息158条，财政预决算报告（“三公”经费）115条，重点领域信息公开信息139条，其它信息289条。优化依申请公开服务，今年累计受理政府信息依申请公开申请8宗，并于规定时间期内向申请人作出回复。

（五）完善社会治理机制，推进多层次多领域依法治理

1．加强社会治理能力建设。一是依法开展疫情防控。制定《塘厦镇出租屋、“三小”场所疫情防控工作方案》《塘厦镇网格化疫情防控体系建设工作方案》等方案，组建基层疫情防控“四支队伍”5248人，进驻172个基层网格并导入市疫情防控管理系统，累计下沉35232人次，检查场所890间，针对现场发现的问题均已督促落实整改；开展防疫政策、“全民戴口罩”文明劝导等宣传工作，累计出动人员47762人次，派发防疫宣传单张71484份，开展文明劝导行动9234次，派发口罩49273只。二是加强建设“智网工程”社会治理中枢，重点研判“智网工程”老、大、难问题，通过落实约谈通报，倒逼隐患处置落地见效，推进城市治理“一网统管”。2022年，全镇智网信息系统共生成工单388248条，完成工单368962条，完成率95.03%；发现各类安全隐患153114宗，完成处置152441 宗，处置率99.56%，较大以上隐患得到及时有效的排查发现和处置。三是全面提升社会治安防控能力，强化突出“盗抢”犯罪、电信网络诈骗、严重暴力违法犯罪等违法犯罪打击工作，扎实推进义警工作，落实“五大要素”排查工作，有效遏制突出违法犯罪反弹势头，保护居民群众人身、财产安全。今年以来，刑事案件同比去年同期下降13.02%，破案同比去年同期上升0.83%；义警队员16472人，并分类组建了义警先莞队、最小应急单元共379支队伍。四是扎实做好公共安全监管，推进“两违”治理、打击泥头车、“六乱”黑点、占道经营、食品药品安全、特种设备安全等多领域专项整治工作。压实安全生产责任，采取“执法+专家”的方式，聘请第三方专家精准“把脉”，检查金属冶炼、粉尘涉爆、锂电池等重点监管行业830家次，发现隐患445处，保障生产安全。五是常态化开展扫黑除恶斗争工作，制定《2022年塘厦镇扫黑除恶斗争领导小组常态化开展扫黑除恶斗争工作要点》《塘厦镇四大行业领域整治工作方案》，把贯彻实施《反有组织犯罪法》作为平安建设的重点内容，今年以来共破涉黑涉恶九类案32宗。

2．健全优化矛盾化解机制。一是落实枫桥经验，推进“以案定补”，规范驻所调解工作，切实提升人民调解服务效能。2022年共申报“以案定补”案件127宗，全镇驻所人民调解室共受理调解案件3334宗，成功调解3327宗，调解成功率99%。二是加强调解信息化、规范化建设，举办2022年塘厦镇“莞邑调解”平台以及“以案定补”培训，组织参加2022年人民调解员技能提升培训班；2022年社区人民调解委员会共计在“莞邑调解”线上解纷平台录入案件339宗，录入率100%。三是加强资源整合，建成行政机关矛盾纠纷化解联动机制和机构建设，落实综治服务、人力资源服务等行政职能平台建设，并设立访前法律工作室、诉调对接工作室；对石鼓、诸佛岭社区公共法律服务工作站进行改造，建立“一站式”纠纷受理化解平台；成立东莞市塘厦镇工商联合会（商会）人民调解委员会，进一步完善人民调解组织网络，壮大人民调解队伍。四是加强基层矛盾纠纷大排查大调解，2022年共开展基层矛盾纠纷排查979次，排查发现矛盾纠纷19宗，预防纠纷20宗。五是完成镇群众信访诉求综合服务中心“一厅四室”硬件的标准建设，健全镇群众信访诉求综合服务中心轮值驻点工作机制。

3．完善公共法律服务体系。一是持续推进镇村两级公共法律服务工作平台示范点建设。我镇已完成镇和社区两级实体服务平台建设，共建成1个中心和21个工作站，其中确定为全省镇级中心示范点1个，村（社区）级的示范点工作站17个。二是深化“一社区一法律顾问”工作。社区法律顾问在服务社区集体“三资”管理过程中共审查修改合同46件，出具法律意见书9份，代书16份，发出律师函12份，协助村集体追收债务235.68万元。三是强化“法援惠民生”品牌建设，着力打造法律援助“半小时”服务圈，2022年，全镇共承办法援案件193宗，挽回经济损失9159484.84元；畅通农民工欠薪类法律援助案件“快速通道”，为农民工欠薪提供法律援助。四是组织“公共法律服务顾问团”开展企业“法治体检”专项活动，2022年“法治体检”专项活动期间共走访企业43家，收集问卷43份，均为有效问卷。

4．全面开展普法宣传教育工作。一是落实“谁执法谁普法”责任制，制定《2022年塘厦镇普法依法治理工作要点》。二是开展法治创建工作。推动林村社区创建成为“全国民主法治示范村（社区）”，建成东莞市首批民法典主题公园；横塘社区创建成为“广东省民主法治示范村（社区）”，有效夯实基层民主法治建设。三是推进“法律六进”普法宣传全面覆盖，开展“青春与法治同行 强国复兴有我”塘厦镇“法治文化青年志愿者基层行”、“推进法治建设 提升基层综合治理水平”2022年塘厦镇清湖头社区综合治理法治讲座等，把持续提升公民法治意识和法治素养，实施公民法治素养提升行动作为长期、基础性工程。四是以“莞邑百姓宣讲”活动为抓手，组建领导干部理论宣讲、基层百姓宣讲、党员志愿宣讲等3支宣讲队伍，以2个镇级宣讲示范点以及21个社区宣讲点作为阵地，开展以学习民法典、国防法、食品安全法、新安全生产法等法律法规为主题的普法宣讲11场，受众达430余人次。五是创新普法形式，设计制作《共建法治社会，为青少年撑起青春自护“彩虹伞”》《宪法伴随我的一生》2个电子宣传互动H5，原创《让宪法成为人民的法治信仰》《在习近平法治思想的指引下阔步向前》2个法治专题动漫视频，司法行政卡通形象“塘塘贝贝”获得第四届广东省法治文化节“法治新时代”广东省2022年法治动漫IP类铜奖。六是充分发挥律援助志愿服务队伍和南粤春雨普法志愿服务队两支志愿服务队伍作用，扎实开展乡村“法律明白人”培养工作，切实增强普法实效。截至目前，系统注册志愿者共有100名，开展各类志愿服务共315场，服务时长共计17497.92小时；培养入册“法律明白人”65人，开展线上培训9场、线下培训4场，参加集中培训65人。

二、2023年工作计划

2022年我镇的法治建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在短板与不足，包括学法用法力度及深度有待进一步提升，运用法治思维和法治方法解决工作问题的能力有待进一步提高；法治队伍力量仍然不足，机构和人员力量配置比较薄弱，公职律师队伍建设有待加大力度；综合执法需进一步统筹，执法后勤保障不足等。下来，塘厦镇将全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，把法治建设工作放在发展全局中统筹谋划，为推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展，奋力谱写现代化建设新篇章贡献力量。

（一）强化法治建设责任落实。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省、市关于法治建设决策部署，认真组织实施法治建设“一规划两纲要”，强化法治建设整体推进、协同发展；二是加强党对法治政府建设的领导，深化落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步落实法治政府建设年度报告制度，提高年度报告质量，规范报告公开工作；三是切实履行推进法治建设领导职责，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，谋划落实好法治政府建设各项任务。

（二）提升依法行政工作水平。一是规范重大行政决策程序，增强公众参与实效，坚持合法性审查，充分发挥法律顾问作用，加强公职律师队伍建设，依法防控决策风险；二是严格行政规范性文件监督管理，完善制定程序；三是健全综合执法管理机制，贯彻落实行政执法“三项制度”，全面推广应用“粤执法”平台；四是加强对行政权力的监督与制约，充分发挥行政复议、执法检查监督、案卷评查等监督机制作用，不断提升依法行政水平。

（三）增强法治社会建设质效。一是持续提升政务服务水平，加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”，提高监管的科学性和执法的公正性，引导促进企业依法经营、诚信经营；二是着力创建社会治理现代化的平安法治高地，坚持关口前移，强化源头治理，着力将各类基层矛盾纠纷和信访问题调处在基层、化解在萌芽状态；三是健全完善突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件，提高突发事件处置法治能力，严格依法实施应急举措；四是推进“八五”普法工作进程，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展公民法治素养提升专项行动、民主法治村（社区）创建和村（居）“法律明白人”培育工作，切实提升法律服务能力，为奋力谱写塘厦高质量发展新篇章提供有力的法治保障。

特此报告。

中共塘厦镇委员会                                                                                      塘厦镇人民政府

2023年1月18日