市委、市政府：

根据《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》及市委全面依法治市委员会有关工作要求，现将塘厦镇2021年法治政府建设情况报告如下：

一、2021年工作成效

（一）坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为引领，确保政治方向正确

1．强化法治理论学习。镇委、镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想统领法治建设工作。一是完善机制。印发《2021年塘厦镇党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》和《2021年塘厦镇党委理论学习中心组年度学习计划安排表》，将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习内容。落实全员学习工作，着力健全完善党委理论学习中心组学法，推动领导干部法治学习走在前、作表率。二是严抓落实。2021年，共组织镇委理论学习中心组集中学习12次，镇领导班子撰写学习体会190余篇，重点学习了习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《中国共产党统一战线工作条例》《中华人民共和国国防法》等专题内容，派发了《习近平主席关于人民战争、国防动员、军民融合和双拥共建重要论述摘录》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《新征程面对面》等书籍开展自学，有力提高了领导干部依法治理的水平。

2．推进宪法与民法典贯彻宣传。一是开展“12·4”国家宪法日宪法宣传周活动，在全镇20所中小学开展2021年法治文化作品展，共征集书法类、绘画类作品100余幅，评选出优秀作品33幅；开展“以习近平法治思想为指引  坚定不移走中国特色社会主义法治道路”——塘厦镇“宪法大学习”视频有奖问答活动，推动宪法家喻户晓、深入人心。二是组织开展国家工作人员2021年度学法考试，参考率、合格率均达100%，平均分达98.83，达到以考促学、学用结合的目的；举办行政执法实践暨新《行政处罚法》法治专题讲座，共计20个执法单位、150余人参加，进一步增强执法人员学法守法懂法用法意识，提升行政执法能力水平；召开领导干部学习贯彻习近平法治思想法治专题讲座，全镇各单位、社区参加，切实提高领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是落实宪法、民法典专题宣传教育，开展“美好生活 民法典相伴”主题宣传活动、“以案释法”分享会、一社区一法律顾问集中宣传活动等5场次，开展民法典网上知识竞赛，共吸引人大代表、青少年、村居民等1000余人参加；全镇21个社区法律顾问围绕民法典，开展法治专题讲座25场次。

（二）加强党的全面领导，完善法治政府建设推进机制

1．落实法治建设第一责任人职责。深入贯彻实施习近平法治思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，一是召开镇领导班子联席会议，认真学习领会中央全面依法治国工作会议重要讲话精神、省委常委会会议暨省委全面依法治省委员会第五次会议精神和市委全面依法治市委员会第三次及第四次会议精神，并组织学习《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》。二是召开中共塘厦镇委全面依法治镇委员会第二次会议，审议市场监督管理分局、城市管理和综合执法分局法治建设的述职报告，贯彻实施各单位、各部门法治建设第一责任人述职报告制度。

2．完善党委依法决策。一是推进党政机关建立法律顾问、公职律师制度。镇委、镇政府聘请法律顾问参与重大决策论证，对全镇重大事项、重大决策和主要经济事项出具法律意见200余次，做好合法性审查工作，积极构建“镇—单位—社区”三级法律顾问工作格局。二是有序完成党内规范性文件报备工作。严格按照《中国共产党党内法规制定条例》及相关规定的要求，加强全镇党内法规的审查备案工作，2021年共向市委办备案党内规范性文件4份。

3．增强法治建设组织保障。建立完善党领导全面依法治镇的制度和工作机制，及时调整中共塘厦镇委全面依法治镇委员会及其下设的执法协调小组、司法协调小组和守法普法协调小组组成人员，制定并印发《塘厦镇2021年全面依法治镇工作要点》。

（三）建立健全职能体系，全面依法履行政府职能

1．持续深化“放管服”改革。一是加快“数字政府”建设。全面推进市一体化政务服务平台建设，实现113事项100%全市通办，群众办事“足不出镇”。二是落实市、镇“十件民生实事”，实现“莞家政务”自助终端21个社区全覆盖，简易民生事项办理“足不出村”。三是完善镇政务服务中心24小时自助服务区功能，通过公安、社保、交警、银行、市政等24小时自助终端设备，延伸触角“全天候”服务群众，实现政务服务24小时在线。

2．加快建设服务型政府。一是全面提升政务服务质量和水平，开展“放管服”集中疏堵百日行动，建立工作机制，设置疏堵专窗。二是积极开展“一把手走窗口”活动，设立“首席审批代表坐窗口”，开展工程建设项目“免费办，代你办，全程办”试点工作，推出政务服务主动办、上门办、长者办事“零跑腿”、政务服务“容缺办”等服务，不断提升企业、群众办事的获得感和幸福感。三是开设“我为群众办实事”热线专栏，成立12345热线工作领导专班和工作方案，2021年共收到12345热线工单13027单，其中“我为群众办实事”专栏工单2216单，工单办结率达100%。四是我镇在作为南部9镇政务服务“深莞通办”试点镇街的基础上，率先实现与深圳市龙华区政务服务“跨城通办”，成为东莞首个与深圳市级大厅以外的区级大厅实现“深莞通办”的镇街，实现东南临深片区劳动能力鉴定服务点进驻我镇政务服务中心。

3．优化法治化营商环境。一是提升开办企业便利化水平，持续深化“放管服”改革，全面推行一网通办、全市通办、莞深通办等系列措施，2021年，全镇实有市场主体73508户，新增13800户。二是提升企业信用监管效能，精准推进年报工作，充分利用“风险预警数据系统”实现点对点通知催报，按时完成上级交办的年报任务。2021年，我镇企业年报率达95.5%，同比增长2%；个体户年报率达69.28%，同比增长13.39%。及时处理失信和“死火”企业，2021年共将2275家地址异常和未年报的企业列入经营异常名录、114家个体户标记异常状态。三是推进科学市场监管体系建设，持续推进各项商事制度登记，切实提高办证率和清无率。2021年，全镇各部门处理办证量共4104条，办证率为73.88%，网格管理中心收到商改后续监管任务22440条，反馈率为97.25%，各监管部门收到监管任务6588条，反馈率为100%。

（四）健全依法行政制度体系，加快推进法治政府建设

1．提升行政决策法治化水平。一是提升科学民主依法决策意识和能力，推进各单位、各部门学习和贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，今年已制定并向社会公开《塘厦镇人民政府2021年度重大行政决策事项目录》。二是做好行政规范性文件备案管理、清理工作，2021年共完成10份行政规范性文件的起草、审核和备案工作，开展行政规范性文件专项清理工作3次。

2．规范行政执法工作体系建设。一是贯彻落实行政执法“三项制度”。严格规范公正文明依法执法，强化执法公示与执法全过程记录，截至2021年12月，全镇累计录入行政处罚案件3250宗，行政许可2084宗，行政检查案件322宗。二是做好行政执法“两平台”的建设部署落地应用工作，共收集全镇20个执法单位填报人、审核审批人信息，开通执法人员填报、审核审批账号合计55个。三是严格落实机构改革和行政执法体制改革决策部署，成立塘厦镇综合行政执法委员会，下设综合行政执法办公室承接实施第一批下放的884项行政执法事权，建设塘厦镇综合行政执法队，加强重点领域联合执法。2021年，共出动执法人员21472人次，依法对各类管辖场所开展执法检查7316家次，立案83宗，有效震慑各类违法违规行为。四是严格行政执法人员执证上岗和资格管理制度，对执法资格进行动态监管，2021年共组织9名执法人员参加行政执法人员培训班，目前我镇持有行政执法证人员数为243名。

3．增强行政复议、应诉能力建设。一是积极应诉，按时做好答辩、调查，按规定履行负责人出庭应诉等各项工作。2021年，行政复议案件4宗，以镇政府为被告的行政诉讼案件15宗，其中2021年新增10宗、2020年结转5宗。二是在塘厦镇公共法律服务中心设立“行政复议案件咨询点”，举办行政复议体制改革宣传活动，畅通行政复议渠道，践行行政复议“复议为民”的宗旨。三是创新行政案件办理方式，注重运用调解、和解的方式，及时有效化解行政争议。2021年行政案件诉前调解撤诉31宗，立案后撤诉2宗。

4．加强权力监督与制约。一是开展案卷评查工作。2021年，开展线上、线下行政执法案卷评查2次，通过抽查案卷，规范各执法部门案卷、文书、档案的制作和管理水平，加强对行政权力的监督与制约。二是主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，认真做好政府网站和政务新媒体信息公开工作，2021年公开政府信息1867条，含规范性文件8份，依法保障人民群众合理信息需求。

（五）完善社会治理机制，推进多层次多领域依法治理

1．提升社会治理现代化水平。一是加强社会治安防控体系建设，积极创建“东莞市塘厦义警”队伍和常态运行机制，确保义警队伍在应急响应、巡防守望、防范宣传等工作中发挥实战作用。二是全面推广使用新一代“智网工程”信息系统，狠抓信息采集工作，提高数据质量。2021年，全镇网格管理员巡查发现上报各类隐患线索235196宗，处置228012宗，处置率达96.9%，实现85%以上的问题隐患在社区一级得到解决的目标要求。三是深入开展安全生产百日攻坚行动。制定《塘厦镇安全生产百日攻坚行动方案》，成立由镇主要领导担任组长的工作领导小组，深入开展“拉网式、地毯式”隐患排查整治，落实事故防控措施。行动至今，全镇共出动检查人员7993人次，排查生产经营单位3718家次，排查并整改事故隐患3537处。四是创新社会治理模式，成立社区服务办，组建社区服务工作组，以“1片长+3队员”的组合面对面服务社区，指导、监督社区开展城市管理工作。成立社区城管委办，专人专职对接城市管理工作，已有4个城管驿站和6个城管社区工作站投入使用。

2．广泛开展平安建设工作。一是完善和加强社会心理服务体系建设。2021年，在全镇重点区域以整合镇、社区现有资源，在维持原有宣传工作中着重社会心理服务体系建设，加强“舒心驿站”心理服务平台建设，充分利用心理预防与干预，减少镇内因心理问题导致影响塘厦社会和谐稳定的事件，努力打造平安塘厦。二是开展“三提升”宣传工作。在全镇范围内以派发宣传单张、发送宣传短信和悬挂宣传横幅等形式开展群众安全感、政法工作满意度和平安建设（扫黑除恶）知晓率宣传工作。宣传工作中共派发法治宣传单张3万份，宣传海报900张，向镇内居民发送宣传短信122万条。三是全面布局反邪宣传工作。制定《2021年塘厦镇反邪教警示教育宣传工作方案》，采用网上线下相结合的方式，按照提前谋划、梯次趋紧的部署，以最高标准最严要求最实措施扎实做好重点人员、重点场所、重要节点的反邪防邪宣传，引导群众反对邪教、远离邪教、崇尚科学，营造强大的反邪教宣传氛围。

3．以共建共治共享提升基层治理水平。一是推动塘厦镇青年权益维护与青年社会融入专项试点工作，建设塘厦镇青少年法治教育实践基地，深化“青少年维权岗”创建活动。二是全面落实上级留守儿童困境儿童专项关爱救助保护工作相关会议精神，持续开展留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，推动试点项目塘厦困境儿童“拾愿”计划，全面摸排留守儿童和困境儿童底数，加强关爱救助保障措施落实。三是加强妇女权益维护，大力推进文明家庭建设。整合镇、社区两级妇女维权网络资源畅通12338等三条妇女维权热线，充分发挥塘厦白玉兰家事人民调解委员会第一道防线作用，形成“互联网+妇联”工作新态势。

4．依法有效预防化解社会矛盾纠纷。一是推进驻派出所人民调解工作，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系。截至2021年12月，驻所人民调解室共受理调解案件2348宗，调解成功2316宗，成功率99%。二是加强基层中立服务站建设。建立塘厦镇中立法律服务站，进一步健全我镇联动调解协调机制，组织会员和资深律师定期到服务站为有诉求的群众提供免费法律服务，截至2021年12月，服务站已接受各类法律咨询30宗。

5．健全公共法律服务体系。一是深化“一社区一法律顾问”工作。2021年，社区法律顾问提供各类法律服务，服务对象达4613人次，在服务社区集体“三资”管理过程中共审查修改合同80件，出具法律意见书16份，代书26份，谈判签约3次，发出律师函7份，助力社区两委换届选举6人次，开展法治讲座84场，户外宣传活动21场次，受宣传教育对象达3000多人次。二是强化“法援惠民生”品牌建设，在镇莞香花青少年服务中心、退役军人服务中心分别挂牌成立法律援助联络点，并安排律师值班，为群众提供法律咨询等服务。2021年全镇共承办法援案件167宗，其中代理法律援助案件93宗，代写法律文书73宗，接待来访群众825人次，接听“82090622”法律援助热线158人次，各类法律咨询服务825人次。

6．全面深化普法宣传教育。一是落实“谁执法谁普法”责任制，制定《2021年塘厦镇普法依法治理工作要点》，召开塘厦镇2021年普法工作会议暨“谁执法谁普法”成员单位履职报告会议。二是开展法治创建工作。推动石潭埔社区成功创建“广东省民主法治示范村（社区）”，推动塘厦中学和金桂园学校新建“校园法苑”平台，建成“宪法在我心中”学法园地，举办法治专题宣传活动12场次。三是创新普法形式，设置“塘塘贝贝”法治文创作品展示区，原创公益讼诉、防溺水、预防校园欺凌、预防性侵等宣传海报及未成年人保护法法治动漫视频。“以法之名 守护少年”——聚焦新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》法治动漫视频，获得第三届广东省法治文化节“优秀奖”。四是升级塘厦镇法律援助、南粤春雨普法2支志愿服务队形象和服务内容。制作司法行政志愿服务文创产品，承办中国法学会2021年青年普法志愿“法治文化基层行”活动。

二、2022年工作计划

2021年我镇的法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但是仍存在短板，包括学法用法力度及深度有待进一步提升，运用法治思维和法治方法解决工作问题的能力有待进一步提高，综合执法有待进一步统筹，执法监督机制尚需进一步完善等问题。下来，我镇将全面贯彻习近平法治思想，把法治政府建设放在发展全局中统筹谋划，立足“双万”新起点，为建设“湾区都市、品质东莞”、大湾区高质量发展强镇，做好“三提升”工作。

（一）提升党委依法执政能力。一是始终坚持以习近平同志为核心的党中央领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实、深入学习习近平法治思想，保持正确政治方向；二是加强党对法治政府建设的领导，切实履行推进法治建设领导职责，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，谋划落实好法治政府建设各项任务。

（二）提升法治政府建设水平。一是规范重大行政决策程序，增强公众参与实效，坚持合法性审查，充分发挥法律顾问作用，防控决策风险；二是健全综合执法管理机制，做好综合执法统一指挥协调工作平台建设，推动辖区联合执法工作；三是加强对行政权力的监督与制约，充分发挥行政复议、执法检查监督、案卷评查等监督机制作用，不断提升依法行政水平。

（三）提升法治社会建设质量。一是健全完善工作机制，注重社会治理实效，推进社会治理创新；二是贯彻落实“枫桥经验”，加强人民调解工作，畅通渠道解决群众依法合理诉求，构建大调解大平安社会治理格局；三是强化多网融合，贯通“商改后续监管”“数字城管”与 “智网工程”信息系统深度融合，建立信息资源共享共用机制；四是深入开展法治宣传教育，推进“八五”普法工作进程，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。

特此报告。

中共塘厦镇委员会 塘厦镇人民政府

2022年1月25日