市人民政府：

2019年，塘厦镇法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，在上级部门的指导下和镇委、镇政府的有力领导下，围绕党委、政府48项重点工作和“四大攻坚战”，服务大局，全镇各单位、各部门创新工作理念，落实工作举措，强化组织保障，有序推进党委依法执政、党政机关带头依法行政、建设法治政府、积极有效维护社会和谐稳定、扎实推进普法依法治理等依法治镇工作，为深入推进法治塘厦建设，提供坚实的法治基础。现将有关工作情况报告如下：

一、扎实推进法治政府建设的各项工作

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保法治政府建设正确的政治方向

不断夯实法治理论基础。镇委、镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设工作，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神作为当前的首要政治任务，突出领导干部“关键少数”，着力健全党委理论学习中心组学法，领导干部法治学习作表率，2019年镇党委理论学习中心组共开展了4次法治理论集中学习。根据中央、省、市部署，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，成立领导小组办公室，印发工作方案，召开主题教育工作会议，开展主题教育调研工作，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的要求扎实推进全镇“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。

深入推进宪法宣传贯彻。领导干部系统学习宪法，举办2019年塘厦镇领导干部学法讲座，组织国家工作人员参加年度学法考试，全镇参考率、合格率达100%，优秀率达98%以上；组织领导干部现场旁听法院庭审和庭审直播；组织党员干部观看法治电影。开展“宪法在我心中”法治宣传进校园活动，全市首创实现全镇中小学校宪法教育模式100%全覆盖，在镇13所中小学建成“宪法在我心中”学法园地。开展“宪”在行动 翰墨飘香——塘厦镇千名青少年学生现场硬笔书写大赛、“弘扬宪法精神 推进国家治理体系和治理能力现代化”塘厦镇2019年“12·4”国家宪法日宣传活动、“与法治同行 与时代共进”塘厦镇2019年法治健康行活动等，有效弘扬宪法精神，提升人民群众法治素养和增强宪法观念。

（二）加强党的领导，全面提高法治建设水平

强化法治建设第一责任人职责。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥镇委在推进本镇法治建设的领导核心作用，成立以镇党委书记为主任的“中共塘厦镇委全面依法治镇委员会”，召开“塘厦镇2019年依法治镇工作成员单位履职报告会议”，依法治镇办、镇委政法办、人力资源和社会保障分局分别述职。重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设。深入实施各单位、各部门法治建设第一责任人述职报告制度，把履行第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

加强党内法规制度建设。一是有序完成党内规范性文件报备工作。严格按照《中国共产党党内法规制定条例》及相关规定的要求，加强全镇党内法规的审查备案工作，2019年共向市委办备案党内规范性文件12份。二是科学制定下半年镇委文件计划。在广泛征求相关部门意见的基础上，召开2019年镇委党内法规工作联席会议，审议通过并印发《中共塘厦镇委2019年下半年镇委文件制定计划》。三是严格规范镇委文件发文办理程序。贯彻落实市委、市政府关于执行力建设和镇委、镇政府“作风转变年”的部署要求，进一步落实党内规范性文件的前置审核要求，规范党内规范性文件的制发程序。

推进党政机关100%建立法律顾问、公职律师制度。一是充分发挥镇委镇政府法律顾问的参谋作用。2019年，发挥镇委和镇政府聘请的3家法律顾问的参谋助手作用，参与重大决策论证，对全镇涉及土地收储、项目发展、土地纠纷、合作纠纷等请示事项出具法律意见等。二是构建镇—单位—社区三级法律顾问格局。实现镇委、镇政府和社区100%建立法律顾问制度，推动重要单位（部门）聘请法律顾问。三是推动全镇各单位、各部门建立法制工作人员队伍。单位、部门明确专人负责法制工作，增强行政单位的法治意识，提高依法行政水平，目前我镇法制工作队伍140余人。

（三）深入推进依法行政，加快建设法治政府

深化“放管服”改革。一是推进“数字政府”建设，以“互联网+”促政务服务新成效。建成“塘厦镇一门一网综合服务受理平台系统”，使用系统收件，审批过程受系统监测，群众可扫描办事回执二维码，实时查询办理进度。二是深入推进“最多跑一次”改革，切实转变政府职能，增强群众获得感、幸福感。开展“最多跑一次”事项清单梳理工作，实行群众办事一次性告知和限时办结承诺制，推广使用《一次性书面告知清单》和《政府效能廉政监督卡》，切实保障群众的知情权和监督权。三是民房报建手续纳入综合窗口受理，切实解决群众“报建难”问题。

健全科学民主依法决策机制。一是提升科学民主依法决策意识和能力。镇委、镇政府领导班子联席会议率先集中学习《重大行政决策程序暂行条例》，并推进各单位、各部门组织学习和贯彻执行《条例》，确保公职人员学习《条例》全覆盖。二是做好行政规范性文件备案管理工作。2019年共完成6份行政规范性文件的起草、审核和备案工作。三是进一步规范行政执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，今年，全镇共录入行政处罚案件1643宗，行政许可352宗；重大行政执法决定法制审核案件1000余宗。四是加强行政执法保障。今年共组织70名执法人员参加行政执法人员培训班，目前我镇持有行政执法证人员数为210名。五是加强对行政权力的制约和监督。召开塘厦镇行政执法案卷现场集中核查会议，从全镇15个行政执法部门中抽取27宗行政执法案卷进行集中评查，并将评查情况通报给各行政执法单位，加强对行政执法卷宗的督导和检查。

（四）加强法治社会建设，营造共建共治共享社会治理格局

打造全方位多层次社会治安安全防控体系。一是控制违法犯罪，为打造平安塘厦保驾护航。2019年全年违法犯罪警情同比下降22.3%。二是开展社会治安防控行动。推进信息平台建设、派出所建设、创新维稳处突机制、内部防范机制建设、智能化治安管理服务机制建设和宣传报道，有序开展打击盗抢骗、禁毒、情报基础信息采集。三是依法及时解决合理诉求，提升群众法治意识，维护社会和谐稳定。加强信访业务规范化建设，推进群众诉求有效化解；加大“平安塘厦”、扫黑除恶、人民防线等工作宣传力度，提升群众满意度。四是狠抓安全生产和应急管理，确保全镇安全生产形势稳定。健全安全生产责任体系，镇政府与各社区、各单位签订责任书77份，各社区与辖区内生产经营单位签订责任书2980份，实现安全监管全覆盖。深化安全隐患排查治理，开展节后复产复工安全生产大排查大整治行动，加强危险化学品和烟花爆竹行业专项治理。五是严抓消防安全治理，严查消防安全隐患。狠抓重点场所和突出隐患整治，开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动和国庆70周年消防安保工作；狠抓电气和电动自行车火灾隐患、分租式厂房消防安全、家具生产加工企业专项整治。

加强创新社会治理，建设预防和化解社会矛盾纠纷大调解工作格局。一是扎实推动驻公安派出所人民调解室工作。在全镇6家派出所建立人民调解室，完成各季度工作督导和考核通报等，有效提升派出所化解矛盾纠纷能力，今年共调解案件3929宗，成功调解案件3899宗，调解成功率99.23%。二是开展行业性、专业性调解会建设工作，今年新建农村土地承包调解委员会，指导行业性、专业性调解委员会及时有效化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷。三是打造法律顾问人民调解工作先进典型，建设塘厦镇凤凰岗社区人民调解委员会陈毓春律师调解工作室。人民调解员作客东莞广播电视台“与法同行”栏目，分享调解室的故事，加强人民调解工作宣传。四是落实民生实事，推进“以案定补”工作机制，切实提升人民调解服务效能，今年落实“以案定补”调解案件13宗。五是加强人民调解组织建设，完善人民调解管理系统数据。实地走访检查全镇人民调解组织规范化建设，推行“广东慧调解”微信小程序办理调解业务，建立调解员账号358个。六是开展人民调解员专项学习培训，提升调解队伍素质。组织参加司法部人民调解大讲堂视频培训、开展2019年人民调解员实战技能大培训活动等。七是开展“大排查 早调解 促稳定 迎国庆”矛盾纠纷专项大排查化解工作。今年，共排查矛盾纠纷769次，无发现重大矛盾纠纷。

深化公共法律服务体系建设。一是推动镇和社区两级公共法律服务实体平台示范点建设，完善运行机制，提供高效法律服务。镇公共法律服务中心、石鼓、石马公共法律服务站被确定为全省镇级、村（社区）级示范点，带动公共法律服务体系建设；有效运行“先接访后调解再援助”矛盾纠纷化解工作机制，完善政法、综治、信访、司法、人力资源等部门协调联动、信息沟通和分类处置的工作运行方式。二是落实法律援助工作。建立塘厦镇法律援助律师库，完善法律援助指派、管理、监督、初审等工作制度。今年全镇共承办法援案件88宗。接待来访群众、法律援助热线等1528人次。三是深化“一社区一法律顾问”工作。社区法律顾问协助基层开展依法治理、法治体检，指导社区完善乡规民约和自治章程，化解基层矛盾纠纷，引导社区落实“四民主”“两公开”标准，巩固民主法治社区创建成果。四是强化宣传报道，提升公共法律服务知晓率。参与东莞电台“今日我当班”报道法律顾问优秀事迹和典型案例；开展“公共法律服务社区行”宣传活动，扩大法治宣传覆盖面。

（五）加强法治文化建设，深入开展法治宣传教育，着力增强全面法治观念

落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”责任机制、普法责任清单制度，制定并印发《2019年塘厦镇普法依法治理工作要点》，召开塘厦镇2019年“谁执法谁普法”成员单位履职报告暨普法责任制联席会议。全镇各部门、各单位分工负责、各司其职，重点对象学法、“四级同创”、依法治企、依法治校等多项工作落实到位。完成国家“民主法治社区”复审和省、市“民主法治社区”创建、13家企业法治文化建设，建成省级法治文化主题公园、“我的法治 我的家”法治文化阵地、白玉兰家庭服务中心等法治宣传阵地；建成学校、社区、园区扫黄打非法治宣传阵地，完善“校园法苑”青少年学法平台，建设“宪法在我心中”学法园地，举办法治宣传活动309场次，推送法治信息2582条，编印法治宣传资料15万余份，发放普法宣传资料近12万份，受教育人数达18万人次。

（六）全面优化法治化营商环境，服务粤港澳大湾区建设

加强法治化营商环境顶层设计。一是大力扶持企业发展，推动优质企业倍增发展，培育月亮型骨干企业。组织镇内企业申报2019年东莞市“倍增计划”试点企业，组织企业参加减税降费系列政策宣传讲座，协助企业开展办理减税降费工作；抓好坚朗、华成、铭基等重点对象服务工作，及时掌握企业发展运营情况。二是推进商事制度改革后续监管。以“一平台、三工程”建设为核心，明晰全镇各行政许可和监管部门职责，促使各部门全面提升许可审批效能，依法履行行业监管责任，切实提高办证率和清无率，进一步提升科学市场监管水平。

推进政务服务便利化。一是加快推进塘厦市民服务中心建设，实现群众“进一扇门，办所有事”。建设综合服务窗口，共设综合类、主题类综合窗口共25个，努力实现“一窗通办所有事”；丰富完善“24小时服务区”功能，延伸触角“全天候”服务群众；二是推进落实各项商事登记制度。加快全程电子化、自主名称申报、证照分离、多证合一、简易注销等改革措施的推进力度，优化整合窗口设置，确保“5115”服务承诺切实履行；加强与银行的合作，大力开展银政一体机推广应用，进一步提升开办企业便利化水平。

二、下一年工作计划

2019年我镇的法治政府建设相关工作虽取得一定成效，但是仍存在短板，包括重大行政决策程序有待规范，法制人才队伍建设有待进一步加强，工作质量水平有待进一步提高突破等问题。下来，我镇将严格按照中央、省、市提出的法治理念，充分运用法治思维和法治方式，推进法治政府建设和法治社会建设，构造普法依法治理“大普法”格局，为“湾区都市、品质东莞”、“东莞东南临深片区中心”、“深莞融合发展示范区”、“粤港澳大湾区科技成果转化集聚地”营造良好的法治环境，服务粤港澳大湾区建设。具体如下：

（一）提升法治政府建设水平。一是加强公权力监督，法制部门会同监察部门，每年对有行政执法权与审批权部门、进行公权力监督检查工作，确保行政执法部门依法行政，把全面加强对公权力的监督作为提升法治政府建设的重要支撑和保障；二是开展《重大行政决策程序暂行条例》培训班，全镇各部门、各单位对重大行政决策程序的认识和理解，深化法治政府建设水平；三是建立健全重大行政决策程序的配套机制，进一步规范重大行政决策的程序。

（二）提升法治社会建设质量。一是坚持健全工作机制，着力突出法治治理实效；二是以法治创建为抓手，扎实推进社会治理创新；三是着力深化建设公共法律服务体系，提供优质高效法律服务；四是着力做好信访工作，畅通信访的投诉渠道，着力解决上访人的合理合法诉求，杜绝无理取闹的上访行为，防止上访事件演变为群体性治安事件。

（三）提升法治文化建设水平。一是各单位、各部门结合职能开展全方位、多层次、多形式的普法，以普法带动治理，落实“谁执法谁普法”责任制，不断提升普法依法治理水平，构建普法依法治理大格局;二是利用好镇党建广场的“红船精神”平台、各部门、单位办事窗口、各社区服务窗口、政务服务网络平台等进行普法宣传教育;三是加大扫黑除恶宣传力度，保障民营企业健康发展、优化法治化营商环境；四是在重要时间节点，面对重点宣传对象做好宪法和相关法律法规的宣传教育。

特此报告。

塘厦镇人民政府

2020年3月18日