政 府 工 作 报 告

——2020年6月19日在石碣镇第十七届

人民代表大会第九次会议上

石碣镇人民政府镇长  香杰新

各位代表：

    今年是极不寻常的一年，突如其来的新冠肺炎疫情给全镇人民生命健康和经济社会正常运行带来严重冲击。在这场没有硝烟的大战大考中，全镇上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，我们共同构筑起“外防输入、内防扩散、医疗救治、自我防护”的铜墙铁壁，与时间赛跑、与病毒斗争，推动全镇疫情防控形势稳定向好。

    下面，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请列席代表提出意见。

2019年和今年以来工作回顾

    过去一年，在市委市政府和镇委的正确领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省“1+1+9”、市“1+1+6”和镇委十四届四次会议决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了镇十七届人大六次会议确定的年度目标任务。

    全镇综合实力明显增强。2019年全镇实现地区生产总值203亿元，增长5.0%，提前达成镇委第十四次党代会制定的“到2020年GDP突破200亿元”目标；规上工业增加值112亿元，增长1.5%；固定资产投资总额40.8亿元，增长18.3%；社会消费品零售额55.7亿元，增长8.8%；税收总额38.5亿元；地方财政总财力24.2亿元，增长88.8%；进出口总额412.3亿元，增长0.9%，其中出口总额284.3亿元，增长5.8%。成功举办重点项目集中推进大会，集中推进38个重点项目建设，总投资达185亿元。2019年继续上榜全国综合实力百强镇，荣获“2018年度东莞市倍增计划工作优秀集体”、以及2019年度领导班子工作良好镇（街道）称号，获得广东省2016-2018年脱贫攻坚工作突出贡献集体，广东省“民主法治村（社区）”创建单位，广东省模范职工之家等3个单打冠军。

    创新强镇建设稳步推进。2019年实现工业投资14.58亿元，工业技改投资13.95亿元，均完成年度冲刺目标。石碣华科城被认定为2019年度国家级科技企业孵化器，入驻企业超过100家。全镇规上企业R&D经费支出占全年GDP的4.8%。“创新强镇建设”纳入市2018年科技创新战略专项资金项目，首期资金顺利到位。协助40多家企业申报2019年国家高新技术企业。

       城市承载力和竞争力不断提升。提前完成市下达的“散乱污”企业整治任务。开展水污染治理攻坚战两年多来，河长制全面实施，顺利推进刘屋堤段达标一期工程、水生态1-5期、雨污分流、内河涌整治、水源保护区保护等工程工作，全镇治水护水工作取得了阶段性成效。以实施“1+5+N”部署为抓手，推动“行走石碣”、洁净城市、城市精细化管理考核、路长制等落地，对城市主要出入口、主干道实施美化亮化工程，稳步有序推动垃圾分类工作，“厕所革命”升级公厕31座，城市更有品味韵味。

       民生福祉进一步改善。成立了石碣教育发展基金会、公办幼教集团和袁崇焕中学教育集团，实施了石碣实验小学扩建工程，袁崇焕中学被认定为市品牌学校培育对象，崇焕小学托管佳辉学校高分通过了市教育局验收评估。蝉联国家卫生镇。省健康促进区创建准备迎接省评估，东莞市文化馆石碣分馆和石碣青少年宫正式投入使用，新社卫中心大楼破土动工。对口帮扶工作扎实推进，对低保、残疾人、孤儿和特困供养人员的保障进一步加强。

       公共安全形势稳固。“两抢”警情同比下降70.2%，国庆安保维稳任务圆满完成。全面铺开安全生产监管检查（巡查），落实企业安全标准化建设。推进“食安创城”，不断强化食品安全和供港蔬菜“全链条”监管。全镇安全生产形势趋于平稳，群众安全感不断提高。

    各位代表！

    新冠肺炎疫情发生以来，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，在市委市政府和镇委的坚强领导下，迅速成立领导小组和防控指挥部，传达上级精神和研判分析，出台方案指引80多份，涵盖医疗救治、监测排查、健康管理、复工复产等多个方面，通过强化卡口监测、网格化管控，筑牢防疫第一、第二防线，确保中央、省、市决策部署全面贯彻落实。在做好疫情防控的同时，我们统筹推进经济社会发展，加强经济运行监测调度，迅速出台实施“助企撑企”“助企复工”等一揽子政策，出台“复工复产惠企政策汇编”，推动镇内金融机构对接40多家骨干企业，配套出台减租免租措施，是全市第一个落实村组物业租金减免的镇街，也是全市首个对参保企业进行足额补贴的镇街。今年以来，全镇人民听党指挥、响应号召，自觉配合疫情防控，切实加强自我防护，共同构筑起群防群控的严密防线，为打赢这场人民战争和经济战“疫”奠定了坚实基础。

    各位代表！

    去年以来，石碣经济社会的发展和今年疫情防控取得的成绩，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全镇人民在上级和镇委的坚强领导下，齐心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表石碣镇人民政府，向关心、支持、参与石碣建设发展的上级领导、老前辈、人大代表、政协委员、社会各界人士及全镇人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是护佑生命的医务工作者，表示崇高的敬意！

      在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，全镇发展还面临不少困难和问题，需要引起高度重视：一是全球疫情还在持续，抗“疫”斗争不容丝毫松懈，疫情防控中暴露出来的公共卫生短板亟需加快补齐。二是外部经济环境的不确定性和经济下行压力仍然很大，经济总量增长速度变缓。三是产业结构不优，支柱产业单一，企业抗风险能力较弱，仍然存在产业、劳资、财政、民生等领域风险点。四是水资源、大气等环境污染整治仍任重道远，与上级要求的城市品质提升任务仍有差距。对于这些问题，我们要高度重视，切实增强紧迫感、危机感，积极探求破解之策，认真加以解决。

2020年工作安排

       今年是实现“两个一百年”奋斗目标、全面建成更高水平小康社会的决胜之年，是落实“十三五”规划的收官之年，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记重要讲话和全国两会精神，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，以及镇委“1+5”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，把2020年作为“环境品质提升年”，全面提升执行力，努力打造“高品质滨江特色小镇”，奋力实现全面建成小康社会目标任务和“十三五”规划圆满收官。

       为实现上述目标要求，重点抓好以下工作：

    一是以“双胜利”“两统筹”为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展 

    强化底线思维，精密智控防风险。毫不放松继续抓紧抓实抓细各项疫情防控工作，根据形势动态完善防控策略和应对举措。加强重点部位、薄弱环节疫情防控，坚决守住入莞大门、公共小门、群众家门。毫不松懈做好境外来莞人员疫情防控常态化工作，加强无症状感染者筛查力度，切实把好返工摸排关、通道管控关、社区管控关、隔离管控关，广泛开展爱国卫生运动和健康广东行动，做好群防群控工作，坚决“外防输入、内防反弹”。

    共克时艰稳企业，增强企业抗风险能力和合作共赢能力。进一步落实领导挂点企业制度，想方设法帮助企业解决实际困难。结合市相关出口奖励政策，争取出台实施相应的配套奖励措施，刺激和鼓励企业增加产值、扩大进出口，确保进出口稳中有增。对优质企业实行“一企一策”，设计招商政策和企业服务在内的全方位套餐服务。全力抓好市、镇两级“倍增计划”试点企业及协同倍增企业的培育、服务工作，推动倍增企业再上新台阶。

    积极发展新业态，进一步优化产业结构。进一步探索经济发展新增长点，有序推进电商产业发展，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展。推动挂影洲项目调整，坚持产业引领，把袁崇焕英雄文化、“三江六岸”滨水文章、电子产业服务等特色元素注入建设规划当中，打造一个产业孵化、产业提升和科技创新的基地，重塑产业和城市新形象。加快推进光明路商圈升级改造，加快水南唐洪文旅示范片区文旅综合体项目实施进度，结合石碣特色元素打造文旅综合发展示范区。落实品质交通千日攻坚，建设2500多个智能停车位，继续推进轨道交通12号线的站点选址工作。

       坚持不懈抓好招商引资和大项目跟踪。主动融入和对接粤港澳大湾区建设，加强对高端装备、智能制造、电子信息、新材料等优质项目的招商引资工作，争取招引一批大项目，打造行业同盟，强化集聚效应。进一步激发投资活力，把握好国家增加专项债并扩大资金使用范围等机遇，高标准谋划推进一批重大项目。完善重点招商项目库，继续做好已签约项目跟踪服务，重点跟进鹏龙光电、太阳诱电、东聚PH7等项目的投资建设情况。密切关注意高、百达、润丰增资等项目前期手续办理情况，督促项目尽快完善手续，尽早开工建设。

       高质量高标准深入实施乡村振兴战略。强化农村集体资产管理和产业经济发展，拓宽村组经济投资渠道，深化农业供给侧结构性改革，发展都市农业，加快推进“供益田园”项目建设，打造一个集蔬果种植、旅游、休闲、亲子为一体的特色景点。全面推进农村人居环境整治，继续打好村庄清洁行动战役，巩固“干净整洁”村创建成果，争取2020年底前80%以上村（社区）达到美丽宜居村标准，同时成功创建三个“特色精品示范村”。深入推动基层组织和治理全面进步，持续深入开展基层党组织达标创优活动，加强涉农矛盾排查化解，整治三农领域涉黑恶问题，推进“一村（社区）一法律顾问”工作。

       二是坚持把改革创新摆在核心位置，打造石碣发展“升级版”

       抓好创新综合体建设。以构建我市国家创新型城市重要载体为总目标，营造“双创”浓厚氛围，确保创新的各项指标明显提升。加快构建以制造业为主体的现代化产业体系，不断壮大产业发展规模，以创新驱动营造创新型产业生态，促进产业价值链延伸。深化创新强镇建设，加强与电子科技大学广东电研院、华科鼎城公司战略合作，实现孵化链条、创新链条与产业链条协同发展。

      着力打造更便捷高效的营商环境。牢记“营商环境只有更好，没有最好”，持续深化“放管服”改革，落实落细减税降费政策，推广“互联网+税务”应用，统筹推进财税体制、投融资体制等领域改革。深入推进公共服务事项标准化建设，加快完善“互联网+政务服务”，对接全市一体化平台，探索实行“不见面”送达，依托党群服务中心政务办事大厅推动村（社区）政务服务一体化，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，让数据多跑腿，让群众少跑腿。

       激发企业技术增长新动力。继续大力推广机器人应用和智能化改造，加快传统制造业与互联网深度融合，以信息化和智能化手段为制造业发展提速增效。深入开展“筑云惠企”工程，积极发动企业申报“上云上平台”和示范项目，促进制造业数字化网络化智能化服务化转型升级。紧抓高新技术企业培育，在提升数量的同时，更加注重质量和效益，努力把我镇高新技术企业的数量优势转化为质量优势和发展优势。今年力争我镇国家高新技术企业数超200家。

       积极做好企业研发投入和研发机构建设工作。开展制造业高质量发展综合评价工作，并计划今年10月发动企业在“东莞市科技创新数据监测与分析系统”进行预填报，做好2020年企业R&D摸底调查，深入大型企业了解研发投入情况，推动更多企业建设研发机构，力争保持5亿元以上企业研发机构全覆盖，规上工业企业设立研发机构比例逐年提升。

       三是以管促建，主动作为，持续打造靓丽风景和高品质现代化城市

       推动城市精细化管理再升级。镇委提出2020年为“环境品质提升年”，要求高站位规划、高标准推进，实现全镇城市环境和产业环境的双提升。因此，我们要对照精细化考核要求，优化分片管理、分级负责机制，推动市容管控工作向定量、动态、实时、精细转变。依托“洁净城市”、“行走石碣”机制，严格督促各村（社区）、环卫承包公司按照城市精细化管理要求，引进智慧“城市精细化管理平台”，实施文书在线处理、执法流程线上审批、监督管理垂直透明等精细化管理新模式。全方位宣传普及生活垃圾分类知识，倡议群众积极参与，计划打造一个垃圾分类示范村，推动垃圾分类工作稳步向前。充分发挥多部门联合执法效能，持续开展固体废物违规外运处置专项整治行动，全面遏制外来固体废弃物运至我镇倾倒。

      继续实施生态环境综合整治。深化河长制工作机制，发挥河长头雁效应，落实河湖治理工作。大力推进村级水厂整合工作，在完成9间水厂整合及签约基础上再完成4间村级水厂的关停整合，2020年实现“一镇一水企”供水。进一步抓好治水管水工作，全力推进东江下游片区水污染综合治理工程，加快实施2020年雨污分流工程。围绕截污管网建设目标，加快提前批次工程的补办手续进度，全力推进2016-2018年补充批次工程。全面加快内河涌整治，在消除黑臭基础上进一步改善河涌水质情况，争取大洲排渠稳定达到V类水质。启动实施2020年度河涌综合整治任务，推进污水处理厂升级改造和分散式污水处理设施建设，完善污水收集系统建设、雨污分流、排污口整治，内河涌治理、河涌“清四乱”等工作。加强水行政执法，严厉打击侵占江河湖泊违法违规建设行为，对15条内河涌的历史遗留建筑物开展清理整治。按照省市的工作部署，因地制宜推动碧道建设，进一步提升河道景观，营造“河顺、水清、岸绿、景美”的靓丽生态环境，实现人与水和谐、以水丽城。深化大气污染防治行动，全面加强VOCs排放管控，督促完成VOCs企业整治提升工作任务，从锅炉整治、餐饮服务业油烟整治等方面，全力以赴完成大气污染防治目标任务。从严从紧加强环境执法，全面实行网格化管理，深入开展环保打击违法违规专项行动，重点加大对工业废物产生量较大企业的监管力度，确保企业工业垃圾依法规范贮存、转移和处置，推动形成环保守法新常态。

      加大违建治理力度。严格贯彻市委市政府部署，按照“新增违建零增长、历史违建分类处理”原则，建立“日常巡查、群众举报、无人机空中巡查、卫星图斑监控、网格员巡查、视频监控”六位一体的监控巡查体系，推进防控治理常态化、长效化，坚决遏制违建新增，确保“零增长”。结合城市更新和补办手续等途径，积极推动存量“违建”消化，实现“负增长”。

      积极推进城市更新工作。目前，我镇现有储备用地1256.22亩，具备推出市场拍卖条件的有687.33亩。科学制定土地经营计划，稳步推进政府储备用地入市交易。同时，建立存量土地盘活机制，加大土地资源统筹，淘汰落后低效传统工业产能，盘活利用效能低下的土地资源，结合市“三江六岸”建设，推进我镇城市更新工作。

    四是坚持把人民群众放在最高位置，让幸福的旋律成为石碣最强音

       持续发展教育卫生医疗事业。教育事业方面，常态化抓好教育系统疫情防控工作，确保校园防控到位，不发生聚集性疫情。启动教育扩容提质千日攻坚行动，努力创建1-2个市级以上品牌学校、义务教育现代化学校和一批各类特色学校，争取一批学校、幼儿园评上市级以上先进集体。继续实施公办学校新建扩建工程，预计新增学位1635个。大力贯彻教育惠民措施，继续落实义务教育阶段异地务工人员随迁子女积分学位补贴政策，确保50%以上随迁子女享受到教育政策红利，推进普惠园资源扩充，开展小区配套幼儿园治理工作，进一步落实公办幼教集团各项措施，确保继续完成学前教育“5080”的攻坚目标。抓好教育履职迎检准备，确保交出一份满意答卷。医疗卫生方面，深入开展2020年儿童口腔疾病综合干预和妇女“两癌”筛查工作，推进石碣医院创二甲、骨科特色打造以及与上级医院的医联体建设，力争年底前建成新社卫中心大楼，统筹推进社卫机构薪酬制度改革和基本医疗及基本公卫人才配套政策完善，全面提升我镇医疗服务和基本公共卫生服务水平。严厉打击非法行医行为，切实保障人民群众健康权益。加强医保基金监管能力，配合做好大湾区医保政策衔接，落实“4+7”药品带量采购扩围，促进控费降价惠民生。全力推动石碣健康素养促进行动项目开展，确保年底前完成“广东省健康促进区”创建。

       持续提升公共安全保障水平。把握好各个敏感节点，加强各类不安定因素排查，严厉打击暴力恐怖活动，长效打击涉黄涉赌等违法犯罪。持续加大安全生产和消防隐患整治力度，构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，开展道路交通、建筑施工、消防等专项治理，落实各类企业和小作坊监管检查全覆盖，全面压实企业风险管控主体责任。加强中小学幼儿园治安风险防控，保护师生人身安全。抓好食品、药品、特种设备等领域风险防范，加强“明厨亮灶+互联网监管”建设，实现学校食堂全覆盖。创新“智网工程”巡查方法，探索推进巡查可视化。

    大力发展文体旅游事业。加快规划建设华南非遗文化园项目，配合市做好袁崇焕博物馆筹建。利用好打造好“袁崇焕”这一文化IP，探索袁崇焕+明代主题文化建设，努力开发周边创意产品，把崇焕动漫IP形象和石碣“英雄故里”名片作更好结合推广，形成特色旅游文化产业。举办东江生态文化季，推出美食节、文学周、摄影周等文体活动，以文促旅、以旅彰文。升级优化东莞图书馆石碣分馆，打造智慧图书馆和特色图书馆。办好东莞市文化馆石碣分馆和石碣青少年宫，发挥文化阵地孵化器作用，办好各类文化体育公益活动，促进公共文化服务提质升级。进一步加强文化广电旅游体育行业监管，守好意识形态安全“南大门”。

    坚决如期完成精准脱贫攻坚任务。紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁三保障一相当”的工作目标，推进精准扶贫精准脱贫工作，确保2020年底高质量完成惠来县仙庵、靖海两镇10个贫困村脱贫任务，实现100%的相对贫困人口脱贫和相对贫困村达到出列标准。进一步推进石碣•昭阳东西部扶贫协作工作，努力在产业协作、人才支援、资金支持、劳务协作、携手奔小康行动等方面取得显著成效，助力昭通顺利实现脱贫摘帽目标。

       发展好其他社会事业。贯彻落实省“促进就业九条”政策，做好受影响企业和职工认定工作，以及各项稳就业政策业务办理，充分发挥政策稳企稳岗稳就业作用。做好公共就业基础服务，开发适合大中专生、就业困难人员等各类群体的工作岗位，开展就业推荐安置。提升社会保险惠民政策力度，进一步营造“全民参保、均衡发展”局面，推动扩面征缴工作开展。继续推进100人以上企业组建企业调解小组，全面优化镇、村（社区）以及企业三级人民调解网络。完善合同管理，进一步维护我镇经济效益。扎实做好“民生大莞家”品牌打造，在全镇范围内推广“民生大莞家”工作。发挥好退役军人服务平台作用，落实优抚安置等服务保障政策，维护退役军人合法权益。优化社会救助服务，实现阳光救助，全面落实高龄津贴、居家养老、困难老人配餐、老年护理等服务，建立养老事业公共服务平台和老年人意外伤害保险制度，实施残疾人社保个人缴费资助政策。进一步发挥基金会慈善帮扶作用，加大重大疾病的救助力度，完善“慈善超市”平台运作，用好石碣教育发展基金，保障困难学生受教育权利。

       五是坚持把政府建设摆在突出位置，让效率成为全镇上下的工作标签

       围绕镇委提出的以崇焕担当精神为核心的“强魂工程”，全面加强政府自身建设，调动各方积极性，全面提升执行力，加快把制度优势转化为治理效能，务实高效推动各项工作落地，建设好人民满意的服务型政府。坚持更严谨的法治思维。深入推进依法行政，加快建设法治政府。全面落实依法行政责任制，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，坚持重大事项集体决策。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。深入推进法律宣传，完善公共法律服务网络。深入推进政务公开，及时回应群众关切问题，进一步提高我镇治理体系和治理能力现代化水平。锤炼更担当的实干作风。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果的实践转化，把高度的责任感、奋斗的精气神，投入到加快实现石碣高质量发展和打造高品质滨江特色小镇中来，把主题教育成效落实到担当作为、履职尽责实际行动上来，加强政府职业能力建设，大力营造团结干事环境，实现专业人做专业事，推动城市品质提升、土地空间拓展、产业体系升级等重点工作上新台阶，切实让人民群众看到真变化、真改进。营造更清朗的政治生态。认真贯彻执行中央八项规定，严格落实厉行节约反对浪费条例，严控公务支出，切实降低行政成本。深入实施意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全防线。认真落实党风廉政建设“两个责任”，深化领导干部经济责任审计，促进干部廉洁从政。强化工程建设、征地拆迁、产权交易等重点领域制度建设，实现用制度管权、管事、管人。积极推广村集体资产网上交易工作，完善国库集中支付制度和代理记账制度，做好专项项目的核算和监督，不断提高对财政资金的监管能力。

      各位代表，在这特殊的一年，我们面临着重大挑战，同时也充满机遇，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和镇委的坚强领导下，以昂扬的奋进姿态，乘势而上、攻坚克难，全面提升治理体系和治理能力现代化水平，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写高品质滨江特色小镇新篇章！