2021年，是“十四五”规划开局之年，也是我镇推动高质量发展关键之年，在市委市政府的坚强领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作部署，切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，推动石碣法治政府建设迈上新台阶。现将2021年主要工作情况及下一年工作思路报告如下：

一、坚持履行推进法治建设第一责任人职责

（一）学习贯彻习近平法治思想，全面把握精神实质

领导干部在法治政府建设中肩负重要责任，我镇抓好“关键少数”，以“头雁效应”激发“雁群活力”，建立健全党委会议“第一议题”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为我镇党委会议第一议题和党委理论学习中心组学习的常设内容，认真学习贯彻落实。2021年5月、9月、12月，我镇党委主要领导先后主持召开镇党委会议，深入研究学习了习近平法治思想、《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，传达了中央、省、市有关法治建设会议精神，会后第一时间形成会议纪要和决定事项通知，把学习贯彻落实到具体单位、具体人。

（二）充分发挥领导核心作用，推动工作走深走实

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，我镇把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2021年，镇党政主要负责人在镇党委会议上听取了镇《2020年法治政府建设年度报告》；镇党委主要领导主持召开了镇委全面依法治镇委员会第二次会议，传达了中央、省、市有关会议精神，推动落实法治政府建设实施纲要和依法行政年度工作要点；镇政府主要领导审阅批示建设石碣镇青少年法治教育实践基地有关事宜、亲自过问我镇重大行政诉讼案件进展情况。此外，我镇根据工作变动及时调整镇委全面依法治镇委员会及三个协调小组成员单位，明确责任分工，切实推动法治政府建设工作。

二、努力实现法治政府建设全面突破

（一）健全政府机构职能体系，切实转变优化政府职能

一是严格落实政务服务事项标准化，做好权责清单动态管理工作。根据《东莞市政务服务事项和权责清单管理工作指引》，严格执行市直部门确定的政务服务事项标准，定期跟踪事项标准执行情况，落实证明事项一次告知承诺制、首问负责制等制度，推进办事指南标准化、办件规范化、办理材料精准化，实现同一事项无差别受理、同标准办理。健全完善权责清单制度，压实主体责任，目前，我镇权责清单共有2462项，其中通过广东政务服务网对外公布的有2462项。

二是切实提升政府服务效能，强化法治化营商环境。以“三集中、三到位”为基础，我镇政务服务中心办事大厅目前常设窗口70个，陆续推动25个部门共计1912个政务服务事项进驻办事大厅，全年共受理办理各类行政审批和服务项目149060件，办结149060件，办结率达100%。打造文明服务大厅，将党史学习教育成果落实到工作中，升级云呼号无声系统，配置母婴室、无障碍通道、无障碍卫生间，便民医药箱、自助饮水机、自助填表区、24小时自助服务区等相关便民设施。力促“网上办、掌上办”“全市通办”，深化线上服务改革，有效提升网上可办率、全程网办率，积极引导群众通过“粤省事”、“粤商通”、“莞家政务”等途径办理业务。打破地域界限，共计有102项高频政务服务事项实现政务服务“全市通办、就近能办、异地可办”的政务服务新模式。优化全天候自助服务能力，升级24小时自助服务区，引进驾驶员自助体检机，推动“莞家政务”自助终端全覆盖至全镇15个村（社区），可自助操作办理165项高频民生事项，打造15分钟政务服务圈。深化“企业开办一张表”改革，大力清理简并各类资质资格许可事项，持续推进“减证便民”行动，全面推行一次告知承诺制，深化“证照分离”和“照后减证”改革，全面优化“一网通办”，实现企业开办事项线上“一表填报”、线下“一个窗口”领取全部材料。创新服务方式，开放周六“延时服务”，开通企业办理绿色通道，推行“不见面审批”、容缺受理等模式，优化服务流程，切实提高办事便捷度。组建帮办代办服务团队，政务服务前移企业，让便民服务惠及更多企业群众。

（二）完善依法行政制度体系，做到科学民主依法决策

一是深入研究谋划年度工作。制定《石碣镇2021年全面依法行政工作要点》，对2021年我镇依法行政年度重点工作任务作了全面系统部署，保障各项工作有序开展。

二是加强规范性文件制定和监督管理。严格落实行政规范性文件合法性审核制度，明确由司法分局作为规范性文件合法性审核机构，结合镇政府法律顾问的专业意见，对规范性文件出具合法性审核意见。对审查中发现的问题，审核机构依法提出处理意见和建议，文件起草部门及时纠正，从源头上防止违法文件出台。2021年，按照《广东省行政规范性文件管理规定》要求，我镇依法制定出台规范性文件共5份，并及时向市司法局进行了报送备案。

三是做好规范性文件动态清理工作。推进规范性文件清理长效机制进一步完善，积极做到规范性文件的立、改、废与上位法保持一致，做好行政规范性文件的评估、清理、修改、废止和延期实施工作。2021年，围绕不合理罚款、社会抚养费征收标准、人口与计划生育等方面，我镇积极推进涉民法典、新修订的行政处罚法等的规范性文件专项清理工作，暂未发现违反相关规定的规范性文件。

四是守好重大行政决策的程序生命线。我镇印发并在官网公开《石碣镇人民政府2021年重大行政决策事项目录》，对我镇重大行政决策实行清单管理，进一步明确我镇重大行政决策范围。各部门单位认真学习《广东省重大行政决策程序规定》，准确把握重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序，抓紧抓实五大关键程序，切实推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

五是落实政府信息公开制度。建立健全工作机制，及时修订《政府信息公开指南》，印发《关于进一步加强政府网站和政务新媒体运维管理工作的通知》《石碣镇关于进一步加强政府网站和政务新媒体运维管理和机制制度建设的通知》，强化各项服务措施，利用互联网平台，积极通过多渠道宣传政策信息，严格执行信息公开保密审查制度，有序推进政务公开各项工作。截至2021年12月，在门户网站首页更新信息1980条，公布规范性文件4份，处理“12345政府热线”5483宗。

（三）深化行政执法工作体系，努力提升行政执法品质

一是继续深化综合行政执法体制改革。健全我镇综合行政执法委员会运行的制度机制，统筹、调配辖区内各执法机构的执法力量，完善执法联动机制，有机整合市下放的执法事权与原有的执法工作，补充完善镇综合行政执法办公室的职能职责，克服“人手紧、任务重”等困难，积极探索“乡镇综合行政执法改革”、“卫生监督监测抽检双随机”等基层监管新模式，形成“力往一处使”的新局面，推动我镇综合行政执法工作平稳有序开展，共检查各类经营场所3535间次，处理投诉29宗，查办行政处罚案件33宗，罚款567300元，没收违法所得4587元，对28家企业单位进行警告并责令其限期改正。

二是加强重点领域行政执法监督。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”，积极上线应用行政执法“两平台”，加大食品药品、生态环境、劳动保障等重点领域的执法力度。2021年，我镇全力排查、防控经营和使用环节的药品质量风险和安全隐患，严厉打击药品零售和使用环节违法犯罪行为，加大两品一械抽检力度，全覆盖检查辖区内新冠肺炎疫苗接种单位，全面落实疫情期间零售药店购买《目录》药品人员信息登记报告制度，共开展药品GSP检查75家，检查有关机构（企业）130家次，停业整顿58家，立案查处涉药品案件15宗，罚没金额5.02万元；依法依规开展生态环境监管工作，现场对企业监理9623间次，出动19246人次，处理各类环境信访案件422宗；紧抓劳资维稳重点工作，开展根治欠薪冬季专项行动，共召开8家次欠薪企业主会议，受理劳动争议案件2040宗，累计为农民工追讨工资金额1359.5万元。

（四）探索矛盾化解综合机制，加强预防调处化解能力

一是大力提升人民调解质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强业务培训，召开石碣镇人民调解工作会议暨人民调解业务培训班，启用调解员培训网上课堂系统平台，提升调解实务能力和法律素养，切实做好我为群众办实事、办好事、解难事，提高群众满意率和安全感。2021年，共调处案件323宗，成功调处319宗，调处成功率98.76%，涉及金额917.55万元，其中个人调解工作室调处案件9宗，涉及金额350万元。

二是认真做好行政应诉工作。2021年以来，我镇严格按照行政机关负责人出庭应诉工作要求，认真履行行政应诉职责，镇分管领导积极出庭应诉。全年涉及我镇包括但不限于行政纠纷、政府信息公开、不履行法定职责的交通、土地等行政管理类应诉案件共7宗。至目前，在开庭审理行政诉讼案件中，行政机关负责人已出庭应诉2宗。

（五）做强法治工作人才支撑，锻造德才兼备法治队伍

一是多措并举，增强领导干部法治意识。坚持和善用党委理论学习中心组集体学法制度，镇宣教文旅办牵头负责党委中心组理论学习工作、制定党委中心组学习计划，由党委主要负责同志亲自抓、带头学。坚持领导干部学法不放松，全年通过组织学法考试、法治培训班、法治讲座、法院案件旁听等形式，提升领导干部依法行政意识和法律素养。2021年，党委理论学习中心组专题学习法治建设有关文件4次，全镇各单位领导干部参加了我镇《中华人民共和国行政处罚法》专题学习培训班、全省国家工作人员2021年度学法考试，以考促学、以学促干，着力培养和提高各级领导干部的宪法意识和法治信仰。

二是众志成城，壮大法律顾问智囊团队。我镇聘请专业律师事务所担任镇委镇政府法律顾问，在镇政府行政决策事项、规范性文件、诉讼案件、法治宣传教育等方面提供法律意见和法律论证。2021年，共出具法律意见书132份，代理民事、行政等案件12宗，涉及金额逾9亿元。全镇共15个村（社区）均已落实“一村（社区）一法律顾问”制度，村（社区）按要求悬挂法律顾问公示牌，村居律师尽职做好提供法律咨询、开展法治宣传、提供法律指引、矛盾纠纷化解等工作，有效提升基层依法治理能力和治理水平。

（六）提高法治宣传教育质量，将普法责任制落到实处

一是普法教育活动常态化。一方面，深入推进普法“六进”活动，全镇各部门单位先后以春节、6月国际禁毒日、11月中国反家庭暴力日、12月宪法宣传周等节日为契机，现场设立法律咨询台，悬挂横幅、摆放展板、发放宣传资料，营造浓厚的文明法治氛围。另一方面，充分发挥微信公众号、今日头条、抖音号等新媒体宣传优势，持续普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《反家庭暴力法》《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，助力推进普法教育全覆盖。

二是组织民营（含外资）企业法治体检活动。发挥我镇法律顾问团队主观能动性，走进企业，针对企业经营过程中的法律问题提供过法律帮助，提升企业风险防控意识和能力，为优化营商环境提供坚实的法治保障。

三是打造法治文化新阵地。2021年，我镇创建了一个省级“民主法治示范村（社区）”、制作了一部法治政府宣传片、运营了一个崇焕中学青少法治教育实践基地，打造了6处一村一法治风景、持续更新了16个实体法治宣传栏。充分利用平安文化大篷车搭建法治教育宣传平台开展普法“六进”活动，有效发挥镇内的户外彩屏及设置在我镇主干道的多个单色显示大屏的宣传优势，常态滚动播放推进法治政府建设相关宣传片及推进法治政府建设的相关标语，形成崇尚法治良好氛围。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

今年，我镇在法治建设取得一定成绩。但是，对标《规划》和《纲要》等要求，具体实践中依然存在一些问题和不足。一是普法力度不足，普法工作重视程度不够，个别部门单位对“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制落实不好，一定程度上存在走过场的现象。二是行政执法制度体系仍需完善，基层执法能力建设有待进一步加强。

四、下一年工作思路

一要持续加力深化认识。深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，针对问题不足，补短板、强弱项，严格按照法治政府建设的要求和部署，认真总结经验，大胆探索创新，高标准高质量开展好我镇法治政府建设各项工作。

二要持续加力建强队伍。加大行政人员培训力度，加强依法行政能力建设，提高领导干部学法用法能力，提升依法行政水平，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。持续深化政府法律顾问和公职律师制度，筑实依法决策和依法行政的法治保障。聚焦全面贯彻落实“三项制度”，突出综合法律知识、执法文书规范等业务素养，强化行政执法人员专业学习、专业培训、专业锻炼、专业考核，加快法治工作队伍理念思想、知识结构、业务能力全面提升，努力建设一支业务过硬、能力过硬、素质过硬、办事效率高、服务态度热情的法治工作队伍。

三要持续加力擦亮品牌。持续实施镇村（社区）两级法治示范创建工程这个“金字招牌”，拓展法治石碣建设成果。对标对表推进法治文化阵地建设，新建、升级改造镇村（社区）两级法治公园，全域覆盖村（社区）一村一法治风景和法治长廊建设，以“法治阵地战”打好法治建设“人民战争”。着力推进“两个中心”法治规范化建设，合理整合资源，建设好一个规范化社区矫正中心、一个规范化公共法律服务中心，推动法律服务便民利民。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，提升大调解格局效能，维护社会大局稳定。

                                             中共石碣镇委员会       石碣镇人民政府

2022年1月30日