2020年，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，在中央、省、市的正确领导下，切实履行推进法治建设第一责任人职责，多措并举加快推进法治政府建设，不断开创新时代法治石碣建设新局面。

2020年有关工作情况

    一、扎实履行推进法治建设第一责任人职责

    （一）坚持落实学习制度，深刻领会精神实质

为进一步坚持党对依法治镇的领导，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，我镇建立党委会议“第一议题”制度。党委会议每次至少安排1个议题传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，由党委主要负责同志亲自抓、带头学。2020年2月，镇委主要领导主持召开镇党委（扩大）会议，研究学习中央全面依法治国委员会第三次会议精神和习近平总书记重要讲话精神。2020年9月，召开镇委全面依法治镇委员会第一次会议，传达学习中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神和市委全面依法治市委员会会议精神。

    （二）强化组织领导保障，推动工作做细做实

为加强对全面依法治镇工作的统筹协调，深入推进依法治镇进程，2020年7月，我镇成立镇委全面依法治镇委员会，以镇党委书记为主任，镇党委副书记、镇长为第一副主任，相关部门单位为委员。并组建执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组，由镇有关分管领导担任各小组组长，有关单位负责同志为小组成员，明确责任分工，切实推动本领域法治工作。镇党政主要领导坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，专题听取我镇法治建设工作汇报，研究部署全面依法治镇工作，及时研究解决法治建设中的重大问题，切实把各项工作纳入法治化轨道，充分发挥了党委在推进石碣法治建设的领导核心作用。

    二、多措并举加快推进法治政府建设

    （一）深化行政管理制度改革，提高行政效能

    一是不断推进政务服务改革。镇办事大厅现开设了68个服务窗口，设有各类行政审批和服务项目达1912项，2020年，受理办理各类项目123151件，办结123151件，办结率100%。继续加快推进政务服务中心标准化建设，提高政务服务质量。依托一体化政务服务平台，落实事项系统配置任务，深化落实“一窗式”综合受理的服务模式，推进市政公用服务进驻大厅，实现一站式服务，提升政务服务供给能力。坚持“下沉服务”，推进政务服务向村（社区）延伸，购买“莞家政务”便民自助终端配置到全部村（社区）党群服务中心办事大厅，全面提升政务服务便捷度。

    二是继续做好“放管服”。深化“放管服”改革，完善营商环境工作机制和工作方案。加大营商环境政策宣传力度，确保政策贯通到基层一线。推进一窗受理，优化服务流程，为企业办事提供良好的营商环境。依托一体化政务服务平台深化业务协同，推动政务服务向村（社区）延伸，实现就近办、异地办、随时办，打破居民办事户籍、居住地、注册地等限制，实现政务服务“全市通办”，打通便民利企的“最后一公里”。

    （二）健全依法行政制度体系，夯实法治基础

    一是强化党内法规制度建设。设立镇党内规范性文件工作联席会议，专人专责专岗负责党内规范性文件审查和备案工作，并定期召开党内法规联席会议。印发《关于加强石碣镇党内法规制度建设的实施方案》《关于镇委、镇政府文件印发类别的通知》和《2020年镇委文件制定计划》，完善党内规范性文件的前置审核，确保内容科学、严谨。

    二是促进法治建设规范更加健全。制定《石碣镇2020年依法治镇工作要点》《中共石碣镇委全面依法治镇委员会工作规则》《中共石碣镇委全面依法治镇委员会协调小组工作规则》《中共石碣镇委全面依法治镇委员会办公室工作细则》等文件，保障各项工作有序开展。

    三是完善我镇规范性文件监督管理制度。由司法分局作为我镇规范性文件合法性审核机构，根据有关文件要求，结合镇政府法律顾问的专业意见，全方位对规范性文件的起草制定展开审核。对审查中发现的问题，审核机构依法提出处理意见和建议，指导文件起草部门及时纠正，从源头上防止违法文件出台。2020年，我镇已制定出台1份规范性文件，并及时向市司法局进行了报送备案。

    四是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，提高行政决策质量和效率。各部门单位认真学习《重大行政决策程序暂行条例》，明确重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序，优化重大行政决策责任追究等制度，深入研究公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定这五大关键程序，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。

    五是做好文件清理工作。进一步建立健全规范性文件清理长效机制，积极做到规范性文件的立、改、废与上位法保持一致，与经济社会发展进程相适应。根据《广东省人民政府办公厅关于做好民法典涉及规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，收集汇总我镇涉及《中华人民共和国民法典》的规范性文件，对与《中华人民共和国民法典》精神、原则和规定存在内容不一致的，认真实施清理。

    六是落实政府信息公开制度。2020年1月修订《政府信息公开指南》，明确公开内容、公开方式、申请公开流程、监督方式等，进一步加大公开力度，积极做好政策解读，及时回应社会关切，切实发挥好信息公开平台的桥梁作用，做到依法及时答复公民提交的信息公开申请，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

    （三）提升行政执法管理水平，规范权力运行

    一是全力推进综合行政执法体制改革。组建镇综合行政执法委员会，设立镇综合行政执法办公室，建立健全统一指挥、统筹调度工作机制，科学统筹整合执法资源、明确部门单位的权责分工，协同监管，凝聚合力，确保市下放的执法事权接得住、管得好，形成全镇执法工作“一盘棋”格局。镇综合行政执法办公室积极与相关部门加强沟通协调，理顺执法职能的移交和承接，确保全镇综合行政执法工作有序高效运行。

    二是注重落实行政执法“三项制度”工作。把全面推进行政执法“三项制度”纳入《石碣镇2020年全面依法治镇工作要点》。全面推进行政执法公示制度，各行政执法部门按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，在广东省执法信息平台公开相关信息，接受社会监督。全面推进行政执法全过程记录制度，各行政执法部门按照上级文件要求，建立健全行政执法全过程记录相关制度，基本实现全过程留痕和可追溯管理。目前，全镇各行政执法部门持有现场执法记录设备数约70台。全面推进重大执法决定法制审核制度，对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项，由各部门单位在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，进行重大案件集体讨论并出具书面意见。建立行政执法“三项制度”工作联络微信群，增强部门交流互动，加强“三项制度”落实力度。

    （四）建设优质法治工作队伍，践行法治思维

    一是建立党委理论学习中心组集体学法制度，举办法治专题讲座。党委理论学习中心组专门组织召开《中华人民共和国民法典》专题学习会，深刻认识颁布实施《中华人民共和国民法典》的重大意义，大力营造学习宣传《中华人民共和国民法典》的浓厚氛围，不断提高法治自觉。

    二是注重“关键少数”的法治教育。突出抓好领导干部、村区“两委”成员等重点对象学法用法，努力提高干部知法、守法、依法行政的能力水平。以组织学法考试、法治培训班、法治讲座、法院案件旁听等形式，进一步增强依法行政意识，引导领导干部带头做学习、遵守、维护宪法和法律的表率。

    三是规范合同管理，推进单位法治化建设。规范行政企事业单位合同签订、履行、归档等流程，要求各合同签订单位至少配备一名合同管理员。镇合同管理领导小组内部形成三级审核制度，确保合同管理的质量。建立“合同审核工作群”及“合同管理工作群”，加强单位间沟通交流及法治宣传，提升合同管理能力和法律意识。2016年以来，我镇备案合同数量以每年不低于25%的速度增长，均未出现一宗合同纠纷事件，充分体现我镇各单位法律意识的增强，牢固树立了依法行政观念。

    四是组建法律顾问团队。镇委镇政府将法律顾问费用纳入年度预算，聘请专业律师事务所担任法律顾问。各村（社区）落实“一村（社区）一法律顾问”制度，有效提升基层依法治理能力和治理水平。

    （五）发挥法律服务资源优势，保障和谐社会

    一是做好镇村两级公共法律服务平台建设。充分利用法律服务平台、热线、邮件等多种途径，对群众和企业在抗击疫情、复工复产中遇到的法律问题第一时间给予回应，迅速反馈法律意见。

    二是继续加大法律援助宣传力度。拓宽法律援助的覆盖面，组织入户访谈贫困孤寡老人，持续开展“法援惠民生扶贫奔小康”活动，对符合法律援助条件的，做到应援尽援。2020年，我镇已承办12宗法律援助案件，竭力维护受援人的合法权益。

    三是组织律师服务团队开展民营（含外资）企业法治体检活动。从公司治理、风险管理、劳动用工等方面对企业进行全方位法治体检，帮助企业查找经营过程中的法治薄弱环节，降低疫情防控对公司发展的影响。

    四是构建大调解新格局，纵深推进法治政府建设。加大调解经费投入，制定《石碣镇人民调解工作经费管理细则》，提高调解补贴标准，增强调解员的积极性和主动性。加强业务培训，召开石碣镇人民调解工作会议暨人民调解业务培训班，启用调解员培训网上课堂系统平台，提升调解实务能力和法律素养。加添及优化调解形式，成立两个个人调解工作室，提升依法调解的专业水平。现我镇共有人民调解组织39个，各类调解委员会调解员合计245人，各类调解组织共调处案件712宗，调处成功率达100%。

    （六）加强法治宣传教育力度，履行普法职责

    重点宣传《宪法》《中华人民共和国民法典》《社区矫正法》等法律法规，按照“谁执法谁普法”原则，增强法治宣传教育的针对性、专业性、实效性，推进各行政执法部门依法行政，在全镇范围营造浓厚的法治氛围。一是举行节假日主题宣传活动。先后以春节、“三·一五”消费者权益日、“六·二六”国际禁毒日、宪法日等节日为契机，联合多部门向广大群众宣传法律知识、提供咨询服务等，进一步提升了广大群众的法治观念。二是举办“宪法进石碣法治进万家”专场文艺演出。用歌舞、小品、舞台剧等多种表演形式，面向单位部门、社区群众开展法治宣传活动，充分发挥了文化力量在法治建设中的引领和支撑作用。三是开展法律“六进”活动。不定期深入机关、深入社区、深入学校、深入工厂企业举办法治专题讲座，多次开展普法活动、法援惠民生活动、青少年“模拟法庭”活动和企业法治体检活动。四是打造普法新平台，充分利用平安文化大篷车作为流动普法平台，进一步提高石碣镇普法宣传的深度和广度。

    三、推进法治政府建设存在的不足和原因。

    我镇法治政府建设虽然取得了明显成效，但我们也清醒地看到，全镇的法治建设工作与上级的要求和群众的期盼还有差距：

    一是少数执法队伍和人员的业务水平和素质仍需提高。二是重大行政决策事项在公众参与、风险评估等环节效果不够理想，公众参与积极性较低。三是法律顾问制度方面还存在参与面窄、参与程度不深入的问题，大多还局限在为政府提供法律咨询、参与行政复议及行政诉讼等一些简单、传统的法律服务事项上，法律顾问的作用尚未能充分发挥。

2021年工作思路和打算

    2021年，是“十四五”规划开局之年，也是我镇推动高质量发展关键之年。我们将以深化构建法治社会为目标，以强化法治政府建设为抓手，进一步加强学习培训，建立健全工作机制，以更加充足的干劲、细致的举措、过硬的作风，为石碣镇高质量发展提供更加坚实的法治基础。

    一是统筹做好新一年工作安排，强化履行推进法治政府建设第一责任人职责，制定年度依法治镇工作要点，落实任务分工、报告制度，压紧压实工作责任。

    二是进一步优化政府职能，深化行政管理方式改革。切实转变政府经济管理职能，完善政府社会管理和公共服务职能，进一步增强应付处置突发事件的能力。

    三是推进行政决策科学化民主化法治化。严格政府重大事项决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。完善重大事项合法性审查工作机制，深入推进合法性审查工作规范化建设，加强规范性文件的审查、备案和清理工作，推进行政机关的各项工作始终在法治轨道上运行。完善法律顾问制度，推进政府法律顾问和村（社区）法律顾问建设。

    四是坚持严格规范公正文明执法。深化综合行政执法改革，加快职能划转，建立协调互通机制，构建完整的执法链条。承接相关执法职责，调整优化执法资源，确保综合行政执法工作高效运行；抓好综合行政执法委员会日常工作，组织协调镇执法机构之间的问题；强化业务培训，促进队伍建设；积极上线应用行政执法“两平台”，提升综合行政执法效能。

    五是坚持依法化解社会矛盾纠纷。健全人民调解组织网络和机制，落实行业性专业性调解机制，充分发挥工会、妇联和行业协（商）会的积极作用。加强镇街两级公共法律服务覆盖面和服务水平，展现“一村（社区）一法律顾问”优势，提供基础性、公共性法律服务。

    六是全面提升干部职工的法治思维和依法行政能力。完善学习宪法法律制度，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进宪法学习宣传贯彻，大力弘扬宪法精神，不断提高领导干部依法办事的能力和水平。推动旁听庭审工作常态化、制度化，把旁听庭审活动与法律进机关（单位）、法治创建工作紧密结合起来。

    七是积极构建多层次、全方位、立体化的普法模式。创新普法形式，加大经费投入，充分运用新媒体手段，利用好镇法治公园、青少年法治教育基地、大篷车等普法资源及渠道，进一步深化法律“六进”活动，全面打牢群众法治思想基础，全力推动石碣法治建设再上新台阶。

石碣镇人民政府

2020年1月13日