东莞市人民政府关于《东莞松山湖国土空间

总体规划（2021-2035年）》的批复

东府函〔2025〕169号

松山湖高新技术产业开发区管理委员会、东莞市自然资源局：

　　你委关于报请批准《东莞松山湖国土空间总体规划（2021-2035年）》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《东莞松山湖国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是松山湖空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑松山湖建设成为综合性国家科学中心的先行阵地、大湾区科技创新中心的核心承载区、东莞生态文明与高质量发展的示范区、高标准公共服务建设的引领区，实现“建成具有全球影响力的科技和产业创新高地”的目标愿景。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，松山湖耕地保有量不低于0.25万亩（167.99公顷），永久基本农田保护面积不低于0.25万亩（166.59公顷），生态保护红线面积不低于6.26平方千米，城镇开发边界面积控制在64.18平方千米以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过0.83亿立方米。落实城市蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、推进区域协同发展。松山湖区域协同发展以粤港澳大湾区建设为宏观背景，积极融入区域创新网络，通过深莞协作与内部联动，推动空间转型与能级提升。在区域层面，依托环巍峨山综合性国家科学中心，联动大湾区各类科技创新平台与主体，共建开放式科研协同体系，推动科技基础设施共享与成果转化，助力构建世界级都市圈创新网络。以科学城为核心，沿“中央创新引领轴”深化深莞边界创新协作，加强与滨海湾新区—会展空港新城的功能协同，共建茅洲河科技走廊，促进基础设施、创新要素与人才资金的互联互通。在东莞市内，重点推进松山湖与中心城区的“双城联动”，依托松山湖-中心城区发展走廊，串联沿线科技园区，强化交通、创新与资源流动，提升城市中心能级，促进镇域经济协调发展。发挥功能区“中央创新引领轴”的带动作用，强化南北联系，对接广深港澳科技创新走廊，联动深圳光明科学城，优化交通、生态与公共服务，推动园镇统筹发展。通过构建高效便捷道路网络、生态文化路径与公共服务设施体系，推进市政基础设施共享，并与周边九镇共同构建区域生态安全格局，强化生态协同治理，实现区域环境共保共治。

　　四、优化国土空间开发保护格局。基于全市“多中心组团式网络化”的空间发展格局，以“三区三线”为基础，构建“一轴、两屏、四核、五中心、五板块”的国土空间开发保护总体格局。优化“一片多点”的现代都市农业空间格局，推动耕地集中连片保护和质量提升；强化“两屏四核多廊”生态空间格局，以生态保护红线为核心，充分发挥松山湖多川集汇的优越生态服务功能；塑造“一轴、三带、五心、五片区”城镇空间结构，构建贯穿松山湖功能区南北的“中央创新引领轴”；打造生态宜居活力带、产城融合服务带、创新驱动发展带；以松山湖范围内的城市服务中心和松山湖南部中心为核心，形成高标准的城市公共服务功能载体，通过功能复合的“中央创新引领轴”联动发展松山湖北中心、三角洲中心、生态园中心，提升松山湖整体辐射能级；根据松山湖空间总体结构及规划用地布局，形成科创板块、综合服务板块、北片区产业板块、三角洲产业板块、生态园中心区板块五大功能板块。

　　五、支撑城镇高质量发展。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局，强化增存结合与存量提质。优化产业空间布局，聚焦原始创新、中试验证和成果转化，促进创新资源在松山湖的进一步集聚，强化产学研深度融合优势，提升松山湖的产业吸引力。适当增加城镇住宅用地供应，引导新增居住用地向松山湖园区北区、松山湖园区南区、生态园等研发生产密集型区域集聚，促进产城融合、职住平衡。健全松山湖基本公共服务体系，建设社区15分钟服务圈。延续松山湖科技共山水一色的发展理念，构建“生态公园-城市公园-社区公园”多层级公园体系。

　　六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。系统挖掘松山湖的历史文化价值，彰显传统村落、历史建筑、人文景观资源特色，融合本土人文脉络，延续历史文脉，提升文化认同感与地方魅力。探索具有松山湖特色的历史文化遗产保护与活化路径，实现保护与发展互济。

　　七、夯实基础设施保障。完善城镇基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。坚持交通体系支撑空间链接的发展理念，依托铁路、公共交通、道路、慢行、客货运交通场站等系统，打造外畅内联、高效联通、安全高效、绿色友好的综合交通体系，支撑松山湖科创走廊核心引擎和城市副中心的建设。构建集约完善、智能绿色、优质安全的现代化基础设施体系，严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城乡安全韧性。

　　八、统筹自然资源保护利用。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，优化水资源配置与保护格局，坚守水资源承载能力底线，加强河湖岸线管控。加强森林资源保护，提升林地资源利用水平，推进森林质量精准提升。构建生物多样性保护体系，确保东莞国家城市湿地公园、三角洲湿地、月荷湖、松木山水库等重要生态区域的生物多样性得到严格保护。

　　九、做好规划实施管理和组织保障。松山湖高新技术产业开发区管理委员会要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，完善总体规划、专项规划和详细规划的传导落实，做好《规划》印发和公开。强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。松山湖高新技术产业开发区管理委员会、东莞市自然资源局要会同有关部门根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

东莞市人民政府

2025年12月17日