东莞市人民政府关于《东莞滨海湾新区国土

空间总体规划（2021-2035年）》的批复

东府函〔2025〕168号

滨海湾新区管理委员会、东莞市自然资源局：

　　你委关于报请批准《东莞滨海湾新区国土空间总体规划（2021-2035年）》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《东莞滨海湾新区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是滨海湾新区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑滨海湾新区建设成为粤港澳大湾区建设“黄金内湾”的核心平台、广深港澳科技创新走廊的先进制造与科创产业高地、东莞高水平对外开放门户枢纽、彰显山海历史魅力的未来滨海客厅，实现“湾区协同发展引擎、东莞对外开放门户、滨海科创智造新城”的目标愿景。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，滨海湾新区耕地保有量不低于0.16万亩（104.75公顷），永久基本农田保护面积不低于0.15万亩（102.65公顷），生态保护红线面积不低于10.03平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于7.86平方千米，城镇开发边界面积控制在43.06平方千米以内。大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于9.40%。用水总量不超过上级下达任务。落实城市蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局。基于全市“多中心组团式网络化”的空间发展格局，以“三区三线”基础，构建“一廊、两轴、三板块”的国土空间开发保护总体格局。优化“一廊两区多点”的农业空间布局，划定耕地保护集聚区和永久基本农田储备区，推动耕地集中连片保护和质量提升；依托滨海湾新区的自然资源本底，基于大型生态斑块及线性水岸，锚固“一廊、三绿心、三水系”的生态空间格局，建立生态空间分级分类管控体系；构建“一廊两轴三板块”的城镇空间结构，依托东莞海岸线，打造集韧性、景观、休闲、商业、运动于一体的湾区级黄金海岸，联动城市中轴线和城市功能发展轴，推动威远岛、沙角半岛、交椅湾三大板块协同发展，展示滨海湾新区的城市形象，三大板块协同发展，形成紧凑集约、均衡发展、特色鲜明的城镇开发格局；构建陆海综合保护与利用格局，推进陆海统筹发展，促进滨海湾新区陆海功能的融合，坚持岸线利用与生态保护相结合，强化海岸线分类管控。

　　四、支撑城镇高质量发展。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，节约集约利用土地，盘活存量建设用地，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局，强化增存结合与存量提质。聚焦战略性新兴产业研发及产业化，重点发展人工智能、智能终端、科技服务业等产业，打造威远岛未来产业创新集群、沙角半岛现代服务业集群、交椅湾人工智能与智能终端产业集群，围绕三大产业集群建设五大产业园区。统筹布局教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施，优先保障教育、医疗等公共设施用地供给，优化居住空间用地布局，提升公园绿地与开敞空间的占比，推进社区生活圈建设，增强城市生活品质与人居环境吸引力。严格开发强度管控，引导土地复合利用，统筹地上地下空间利用，提高土地节约集约利用水平，大力实施城市更新，盘活存量建设用地。推进城乡高质量融合发展，构建区域协调、城乡融合的城镇体系，分类引导村庄有序发展，推动城乡产业协同发展，促进城乡公共服务均衡化，加强村庄特色建设，建设宜居宜业和美乡村。

　　五、加强历史文化保护传承和城市特色魅力空间塑造。落实历史文化保护线管理要求，加强历史文化遗产保护与利用，构建可持续性的历史文化空间保护体系，重点保护林则徐销烟池与虎门炮台旧址、竹隐梁公祠等各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。彰显滨海山水特色，挖掘地域文化特征，塑造“湾区特色纽带、东莞海上门户”的城市风貌，通过城市设计引领高品质城市空间，加强城市空间与景观风貌的设计指引，打造城市特色魅力空间。

　　六、夯实基础设施保障。完善城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。构建通达区域的对外交通体系，支撑滨海湾新区与广州南沙、深圳会展海洋城、东莞中心城区及松山湖实现快速联通。提升滨海湾站主枢纽能级，共享区域航空枢纽，构建对外水运交通体系，完善主干路网布局，构建内联外畅的综合交通体系。构筑多源互补、丰枯调剂的水资源配置格局，确保供水稳定性和安全性。严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城乡安全韧性。

　　七、统筹自然资源保护利用。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，推进磨碟河湿地公园建设，加快红树林湿地、滨海湿地等生态敏感区域整治修复工程。加强森林资源保护，提升林地资源利用水平，鼓励开展威远岛森林公园生态旅游和多种经营。坚持海洋及海岸线资源利用与生态保护相结合，构建相互渗透、互为支撑的海陆关系。有序推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局。开展生态修复与环境治理，全面提升生态系统功能与生态环境质量。

　　八、做好规划实施管理和组织保障。滨海湾新区管理委员会要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，完善总体规划、专项规划和详细规划的传导落实，做好《规划》印发和公开。强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。滨海湾新区管理委员会、东莞市自然资源局要会同有关部门根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

东莞市人民政府

2025年12月17日