东莞市人民政府关于《东莞市南城街道国土

空间总体规划（2021-2035年）》的批复

东府函〔2025〕166号

南城街道办事处、东莞市自然资源局：

　　你街道关于报请批准《东莞市南城街道国土空间总体规划（2021-2035年）》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《东莞市南城街道国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是南城街道空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑南城街道建设成为东莞市行政文化中心、金融商务中心、产业创新节点和生态宜居山水城区，实现“东莞首善之区、湾区都市核心”的目标愿景。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，南城街道耕地保有量不低于0.08万亩（50.67公顷），永久基本农田保护面积不低于0.08万亩（50.07公顷）；生态保护红线面积3.06平方千米；城镇开发边界面积控制在43.95平方千米以内；用水总量控制不超过上级下达任务，其中2025年不超过0.60亿立方米。落实城市蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局。基于全市“多中心组团式网络化”的空间发展格局，以“三区三线”基础，构建“双轴引领、一带一环、山水融城”的国土空间开发保护总体格局。优化农业空间布局，打造石鼓-白马都市农业发展区、水濂高效农业发展区等两大农业功能区，划定耕地保护集聚区和永久基本农田储备区，推动耕地集中连片保护和质量提升；依托“南山北水”的自然地理格局，构建“一心一屏、一带三廊”的生态空间格局，围绕东江南支流、东引运河、水濂山，打通3条山水连廊，推动生态空间与城市蓝绿系统相联通，促进山水融城，构建生态空间分级分类管控体系；构建“两轴、一带、一环”的城镇空间结构，推动中心城区扩容提质，提升东莞大道时代发展轴、鸿福路山水人文轴，塑造滨江文创休闲带，完善城市功能，培育产业服务创新环，形成紧凑集约、创新活力、宜居美丽、生态绿色的国土空间格局。

　　四、支撑城镇高质量发展。引领东莞市“强心”战略，强化核心带动，加快融入区域，推动城、人、产融合，增强城市服务能力，合理扩大人口承载规模，围绕“黄金双轴”有序开展城市更新，提升中心城区综合竞争力。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局，强化增存结合与存量提质。聚焦“金融商务+科技创新”为主导的现代产业体系，推动科技创新、金融和制造深度融合，推进东莞国际商务区、南城总部基地等重点地区建设，加快打造培育一批重大产业平台。统筹布局教育、医疗、文化、体育、社会福利等公共服务设施，联动优化人口结构、产业结构和用地结构，提升公园绿地与公共服务设施用地占比，适度增加居住用地供给，保持一定规模的工业用地，推进社区生活圈建设，增强城市生活品质与人居环境吸引力。严格开发强度管控，引导土地复合利用，统筹地上地下空间利用，提高土地节约集约利用水平，大力实施城市更新，盘活存量建设用地，有序实施土地综合整治。加强城乡融合发展，分类引导村庄有序发展，推动乡村产业发展，加强村庄特色建设，建设宜居宜业和美乡村。

　　五、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。落实历史文化保护线管理要求，构建全域全要素的历史文化空间保护体系，保护好蚝岗贝丘遗址、苏氏宗祠、白衣庙遗址、陈氏宗祠等各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承中医清宫正骨、东莞茶点制作技艺等非物质文化遗产。彰显城乡自然与文化特色，突出山水格局与都市特色，强化城市设计，优化城市空间形态，分类打造城市特色魅力空间。

　　六、夯实基础设施保障。完善基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。强化区域交通基础设施互联互通，加强与粤港澳大湾区核心城市、松山湖副中心、滨海湾副中心及周边镇街交通联系，推进轨道交通建设，完善骨架路网，提升慢行交通环境，构建外联内畅、绿色品质的综合交通体系。建设安全高效的城市供水系统、安全可靠的能源供应体系，以保障城市供水和能源安全。严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，构建安全韧性、功能完善的综合防灾体系，提高城市安全韧性。

　　七、统筹自然资源保护利用。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，以东引运河、厚街水道、石鼓河、新基河、水濂山水库、西平水库等自然水体为重要纽带和节点，结合碧道、绿道、城市公园建设，实施河湖湿地环境治理。有序推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局。开展生态修复与环境治理，全面提升城区生态系统功能与生态环境质量。

　　八、做好规划实施管理和组织保障。南城街道办事处要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，完善总体规划、专项规划和详细规划的传导落实，做好《规划》印发和公开。强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。南城街道办事处、东莞市自然资源局要会同有关部门根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

东莞市人民政府

2025年12月17日