政策解读：关于《沙田镇巩固国家卫生镇长效管理的实施方案》的政策解读（文字解读+音频解读）

　　为切实加强国家卫生镇长效管理，进一步巩固和深化国家卫生镇创建成果，建立健全常态化管理工作机制，不断提升我镇城市建设和管理水平，根据《全国爱卫会关于印发〈国家卫生城镇评审管理办法〉和〈国家卫生城市和国家卫生县标准〉〈国家卫生乡镇标准〉的通知》（全爱卫发〔2021〕6 号）的文件精神，结合我镇实际，制定本方案：

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的二十大关于“深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式”的要求，以推进健康中国建设为主线，围绕建设魅力湾区、创新港城的目标，建立健全权责明确、协调统一、科学高效的国家卫生镇长效管理新格局，完善城镇基础配套设施，改善人居环境卫生面貌，健全医疗健康服务体系，提高居民健康素养水平。力争在开展特色活动、实施重点整治、解决疑难问题、打造环境亮点等方面有新的突破，不断巩固和发展创卫成果，进一步提升城市形象。

　　二、基本原则

　　坚持以人为本和依法治市的方针，贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，遵循健康优先、改革创新、科学发展、公平公正为原则，锐意进取、开拓创新，建立完善统一领导、行业监督、属地管理、条块结合、多方联动、全民参与的国家卫生镇管理长效机制，形成管理无缝隙、责任全覆盖的“大卫生管理”格局。

　　三、工作要求

　　（一）抓好爱国卫生工作的制度化、科学化、经常化管理。坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、社会监督、科学治理”的工作方针，大力开展群众性爱国卫生运动，做到日常保持与突击活动相结合、群众性运动和专业队伍管理相结合，促进爱国卫生工作和国家卫生镇长效管理工作由“突击整治”向“长效管理”转变。（责任单位：镇爱卫会各成员单位）

　　（二）多方位强化全民健康教育和健康促进工作。健全各级健康教育网络，加强对各级各类健康促进单位与教育工作人员培训，健全完善健康教育工作制度。充分利用教育资源，在学校实施多种形式的健康教育，培养中小学生健康行为观念，形成良好的卫生习惯，以点带面、发挥带动家庭和社区的积极作用。各级医疗卫生机构利用专业优势，有针对性地向患者开展健康教育，大力普及中医养生保健知识普及。加快推进健康促进区、健康细胞建设，深入开展控烟宣传活动，稳步推进健康教育及健康促进活动，全面提高全体市民的整体素质。（责任单位：卫健局、宣教文体旅游办、教管中心、沙田医院、社卫中心）

　　（三）不断提高城市综合管理水平。建全乡镇容貌和环境管理制度，结合爱国卫生运动开展乡镇容貌和环境整治，在保持主次干道和街巷路面整洁有序、路面养护到位的基础上，着力解决背街小巷、城乡结合部、车站、广场、公厕、建筑工地、居民小区等的脏乱问题，消除易涝积水点、消灭卫生死角。强化“门前三包”制度，做到门前责任区环境整洁，无店外占道经营，无私搭乱建、乱涂乱画、乱停乱放、乱泼乱倒、乱拉乱挂等现象。打造符合食品安全要求的夜市饮食摊区，逐步取缔露天占道经营现象，落实各项管理工作制度，使市容市貌始终符合《城市容貌标准》(GB50449-2008)。（责任单位：公用事业服务中心、城市管理和综合执法分局、住房和城乡建设局、房地产管理所、交通分局）

　　（四）加快环境卫生基础设施建设。按照镇发展战略和总体规划要求，进一步加强绿化美化工作，加快完善公厕、道路照明设施、果皮箱、生活垃圾转运站等市政、环卫、公共设施的建设与管护。推行生活垃圾分类和减量化、资源化，建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。加快污水收集网全覆盖，提升污水收集效能。落实生活污水处理厂建设、运行与维护，实现污水排放合标、污泥无害化处置。不留盲点、死角，不断完善城市功能。（责任单位：公用事业服务中心、生态环境分局、水务运营中心）

　　（五）加强农贸市场改造与管理。按照《东莞市农贸市场品质提升三年行动方案》等政策法规要求，强化市场秩序管理和环境卫生保洁工作，科学设置经营区域，不断完善基础设施建设。严格卫生防疫和食品安全要求，落实活禽隔离宰杀、活禽市场定期休市和清洁消毒。加强流动商贩及临时便民市场定时定点定品种管理，保障周边市容环境卫生、交通秩序与群众正常生活秩序，强化日常监督，确保农贸市场全面达到相关要求。（责任单位：由市场监督分局牵头，城市管理和综合执法分局、交警大队等部门共同监管）

　　（六）强力推进环境污染防治。完善环境应急预案体系，定期开展突发环境应急演练，提高环境事故应急处置能力。深入打好碧水、蓝天保卫战，加大环保执法监管力度。全面消除黑臭水体，整治无烟囱直排黑烟、露天焚烧现象，规范餐饮单位油烟净化符合要求，持续提升空气质量。实施噪声污染防治行动，加快解决突出噪声问题。（责任单位：生态环境分局、城市管理和综合执法分局）

　　（七）全面提升公共卫生监管水平。认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规和规章制度，强化部门协调，加大监督执法力度，以食品安全、公共场所卫生、生活饮用水卫生为重点，严格监管、规范从业行为，针对重点环节、重点区域、重点产品，积极开展专项整治，严厉查处各类违法经营活动。（责任单位：市场监督分局、卫健局、自来水厂、水务运营中心）

　　（八）强化传染病监测和病媒生物防治措施。贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，严格落实各项疾病预防控制措施。制定传染病预防控制预案，落实“四早”要求，压实“四方责任”。加强重点传染病防治与院内感染管理，规范设置发热门诊、肠道门诊、预检分诊。不断完善病媒生物防制工作网络，做好宣传和组织发动工作，坚持综合防制方针，从加强环境治理、清除孳生地入手，落实春秋两季灭鼠和经常性灭蚊、蝇、蟑螂活动，坚持群防群控与专业防制相结合，提高病媒生物防制成效，确保病媒生物密度控制在国家标准以内。（责任单位：卫健局、爱卫办，沙田医院、社卫中心（疾控中心）、各村/社区）

　　（九）坚持城乡环境卫生统筹发展。针对人口结构，将卫生重心向村（社区）倾斜，进一步加强村（社区）以及外来人员聚居地环境卫生制度建设和日常管理。大力实施城乡环境卫生整洁行动，巩固卫生镇村、市容环境优美村（社区）创建成果，推进环境卫生管理城乡一体化进程，共建稳定、和谐、整洁、优美的城乡环境。（责任单位：公用事业服务中心，城市管理和综合执法分局、各村/社区）

　　四、完善机制

　　（一）落实分级负责的责任制工作机制。各部门要因地制宜，实行城市管理、卫生监督等管理工作权限“重心下移”，落实分级管理制度，实行“责、权、财、物”一体化管理，调动基层工作积极性。要按照“目标明确、责任到位、整体联动、提高效能”的原则推行“责任制”制度，全面落实各项管理工作。各单位、部门和各村（社区）要按照属地管理原则，全面强化本辖区各项工作，形成条块结合、齐抓共管的良好工作机制。

　　（二）强化网格化、数字化管理工作模式。按照网格化管理要求，充分发挥基层监督管理职能作用，做好摸底调查工作，对职责范围内的工作内容做到底数清、情况明，通过分片巡视、动态巡查、设置举报电话等方式，实现对公共设施、市容环境、环境保护、公共卫生等的监管和处置不留空白。充分发挥数字化城市综合管理和指挥系统作用，实现城市管理、监督指挥、执法处置、评价工作的数字化，构建全方位、立体式、广覆盖的现代城市管理体系，提高市容环境卫生管理快速反应能力。

　　（三）建立健全精细化城市管理工作机制。从完善规范制度、深化监督管理入手，进一步建立完善行业管理规范，指导长效管理各项工作。健全完善破损街道修复、路面道牙保洁、果皮箱维护和内外保洁、街道护栏和交通设施保洁及街巷路牌、交通标识标牌、广告牌设置维护等方面的管理标准和制度，做到工作有标准、执行有规范、管理有依据，为实施精细化管理，提高工作效能和管理水平奠定坚实基础，实现国家卫生镇管理工作从粗放到精细的转变。

　　（四）完善依法管理工作机制。树立依法管理理念，完善依法管理机制，严格按照部门职责、管理权限，依法依规强化管理，保障各项城市管理和公共卫生法律法规的严肃性，确保国家卫生镇长效管理取得实效。

　　（五）强化以人为本、和谐管理的工作机制。坚持严格执法、文明执法的原则，妥善处理管理者与被管理者的关系，按照疏堵结合工作方针，进一步加大取缔不规范的夜市排档、瓜果摊、修补摊点、店外经营、马路市场、肩挑担卖等各类违章占道经营、无证照经营行为的工作力度，选取适当地点疏导流动商贩限时段、限区域经营。同时要完善疏导点基本卫生设施，做好教育、宣传、引导、执法工作，争取广大市民群众对城市管理工作的理解、支持、参与、监督。

　　（六）落实公众媒体监督机制。坚持创卫为民理念，以解决群众关心、关注的卫生问题为重点，加强日常监管，妥善处理涉及群众切身利益的卫生问题，全力解决与群众生产生活密切相关的背街小巷、居民院落、农贸市场、城中村、城乡结合部、中小餐饮经营点、公共场所单位的卫生问题，坚持把群众举报和媒体曝光的问题作为长效管理的重点，认真予以调查、处理、答复，提高市民群众满意度。

　　（七）实施城乡联动工作机制。实施扩容提质工程，加快新型城镇化进程。进一步加大农村地区规划建设力度，统筹城乡规划、生态保护、基础设施建设等工作，健全完善城乡联动工作机制，强化农村地区健康教育工作和环境卫生管理，着力解决环境卫生脏乱现象，全面建设环境优美、村容整洁、人居和谐的生态宜居城镇。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各部门单位、各村（社区）要高度重视国家卫生镇长效管理工作，单位主要领导作为第一责任人负总责，明确分管领导、专职人员具体抓，要结合实际制定针对性、可操作性强的工作制度和实施办法，做到工作力度不减、管理水平不降，确保国家卫生镇长效管理各项机制落到实处，取得实效。

　　（二）完善职责分工。坚持属地管理、分级负责的工作原则，各单位、部门和各村（社区）要根据国家卫生镇标准，制定长效管理工作方案，实施科学、规范长效化管理。各主管部门要切实按照工作职责，探索、建立长效工作机制，落实各项工作任务，不断加大工作力度、提升工作水平。

　　（三）强化爱国卫生工作平台建设。充分发挥爱国卫生工作在国家卫生镇长效管理工作中的积极作用，要配备适应工作要求的办公条件、工作人员，发挥好各级爱卫工作平台的职能作用。爱卫会成员单位要安排专职或兼职人员负责本单位爱国卫生管理的沟通和协调工作。

　　（四）开展网格化管理。将国家卫生镇现场评价中的日常巡查工作纳入网格化管理，通过网格员日常巡查及时发现城市“六乱”、“脏乱差”等问题。被发现问题的部门单位、各村（社区），应限期整改并反馈整改情况。

　　（五）充分运用媒体宣传。发挥大众媒体的舆论导向和监督作用，结合创卫成功经验、先进典型、健康素养提升、热点健康问题等，开展针对性强的健康传播活动，为巩固国家卫生县城创建成果保持长效凝聚正能量。

　　（六）加大经费投入。要加大对国家卫生镇长效管理的支持力度，不断加大对城市管理维护、市政环卫基础设施建设管理、环境保护、健康教育、公共卫生等投入力度，保障市政建设、城市管理、公共卫生服务工作落实到位。要将爱国卫生工作经费列入年度预算，对爱国卫生各专项经费做到足额、及时拨付到位。

　　东莞市沙田镇爱国卫生运动委员会

　　2023年5月9日