2024年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委市政府工作要求，全面加强党的领导和党的建设，坚定不移深化改革，持之以恒推进高质量发展，市属企业核心功能和核心竞争力持续增强。截至2024年12月末，我市市属企业资产总额10853.16亿元，较上年度末增长8.23%；负债总额8914.23亿元，较上年度末增长8.91%；所有者权益总额1938.92亿元，较上年度末增长5.23%。2024年1至12月，我市市属企业实现营业收入595.60亿元，同比增长8.11%；利润总额83.47亿元，同比增长9.18%；净利润69.16亿元，同比增长5.46%。市属企业发展势头良好，金控集团、东莞证券、东实集团获AAA主体信用评级，交投集团等6家市属企业进入“2024广东企业500强”榜单，东莞银行等3家市属企业入选湾区国企社会价值蓝皮书优秀案例，国资国企服务全市经济社会发展能力进一步增强。

　　一、2024年主要工作及成效

　　（一）抓党建强引领，高质量发展基础更加牢固。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党对国有企业的全面领导，提高国有企业党的建设质量，夯实国有企业高质量发展根基。

　　一是持续加强政治建设。持续强化理论武装，党委“第一议题”学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神51次。精心部署国资系统学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神工作，组织开展党的二十届三中全会精神宣讲活动319场次。举办两期基层党组织书记示范培训班和一期干部专业化能力提升专题研讨班，打造“听党指挥、能打胜仗”的高素质、专业化国企干部队伍。筑牢意识形态主阵地，出台舆情工作指引，打造国资系统微信“1+15+N”公众号宣传矩阵，营造良好舆论氛围。着力构建大统战格局，召开国资系统党外人士座谈会，东实集团东纯兴项目负责人荣获全国民族团结进步模范个人。

　　二是夯实基层党组织建设。制定印发《东莞市国资系统基层党组织建设强基工程实施方案（2024—2026年）》，持续推动国资国企基层党组织全面进步。基本完成市属企业党委换届，指导12家市属企业（含下级设立党委的企业）动态调整党委前置研究清单，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用。及时调整基层党组织关系，夯实基层党组织战斗堡垒根基。建立完善市国资系统党建工作操作指引，推动基层党组织建设规范提质。

　　三是深化党建与业务融合。以党建引领提振党员干部精气神，引导基层党员干部在重大项目、重要任务中建功立业、担当作为。持续开展“五强五化”示范党组织创建活动，活动成果获得《中国组织人事报》、学习强国广东学习平台、《广东国企党建》等官方平台报道。着力打造党建品牌，东实集团党建项目荣获省“先锋杯”工作创新大赛三等奖，交投集团等4家企业党建项目在市“旗峰杯”工作创新大赛中获奖，港务集团“1+3+N”党建工作经验获《南方》杂志、省国资委专刊刊登推广。

　　四是推动党风廉政建设。开展党纪学习教育，市国资系统各级党组织开展党纪学习教育专题读书班26期，“三会一课”2092场次，主题党日1090场次，开展党组织书记讲党课417场次、专家学者讲法纪50场次，召开警示教育会154场次。召开国资系统全面从严治党暨党风廉政建设专题会商会，研究部署市属企业党风廉政建设工作。举办市国资系统纪检监察业务培训班，提升国资国企纪检监察工作水平。组织开展专项整治，推动全面从严治党向纵深发展。

　　（二）抓主业勇担当，保障支撑能力持续提升。推动国资国企聚焦主责主业，围绕全市“投资年”“百千万工程”等重点任务担当作为，切实发挥国资国企在经济社会发展中的保障支撑作用。

　　一是推动市属企业全力奋战“投资年”。围绕落细落实市“投资年”硬任务，梳理国企项目台账，实施挂图督导作战，45个重大项目完成投资206.07亿元，完成年度投资率为103.98%，市民服务中心三期、山姆会员店等17个重大项目建成使用，城市轨道交通1号线一期、污泥集中处理处置等一批重点项目稳步推进。推动市属企业使用专项债、政策性开发性金融工具和债务融资工具服务重大投资项目建设，累计成功申报专项债项目49宗；政策性金融工具项目18宗。

　　二是深入实施“百千万工程”。推动10家市属国企与全市10个典型镇及市“百千万工程”指挥办签订共建协议，发动14家市属企业及下属公司（第一批）与18个帮扶村开展“百企百社助百村”活动，推进委机关与清溪长山头村结对帮扶，协调城工集团助力长山头村“百千万工程”。推进重点亮点示范项目建设，打造13个特色亮点项目，其中2个项目被列为市“百千万工程”典型项目培育。强化国有资金引导，推动3家市属企业基金平台公司与镇街合作设立基金，助力镇街经济发展及产业升级。支持金控集团管理及出资3亿元，共同启动首期规模8亿元的东莞首支金农投资乡村振兴基金，引导消薄村组资金投向基础设施类国企，拓宽稳定可靠的投资渠道。举办“绿美东莞·国资国企在行动”启动仪式暨乡村绿化义务植树主题党日活动，发动国资系统各级党组织和广大党员参与乡村绿化，共种植树苗超1.5万棵。牵头推动商贸业（铺位）百业兴旺，联合制定14条具体措施，持续加大招商力度，压降市属企业商铺闲置率,有力提振全市商贸业发展信心。

　　三是持续强化重点领域保障。拓展交通运输能力。东莞港务集团完成集装箱吞吐量366万标箱，同比增长5.7%；空港中心完成进出口货值突破168亿元，较2023年全年货值增长近10倍，服务企业超1000家。交投集团开通东莞虎门至珠海海岛航线；高速公路车流量4.98亿车次，同比增加1.56%。地铁运营客运量4941.74万人次，同比增长8.27%。提升水务保障效能。水务集团全力打造水务一体化平台，供水量14.33亿m³，占全市约91.08%；污水处理总量23.63亿m³，新增污水处理规模69.5万m³/d；运维雨污管网体量达10678.11公里，同比增长3.21%。提高固废处理能力。东实集团麻涌环保热电厂、海心沙环保热电厂上网电量约6.8亿度，同比增长4.7%；全年收运危险废物约7万吨，同比增长62%，排名全省第二。加大住房保障力度。东实集团“莞寓”人才安居版块签约筹集项目25个，筹集房源总数8836套；市属企业积极参与建设保障性住房其中，寮步、大岭山、万江等3个保障性住房项目已顺利开工。

　　四是加大金融服务实体经济力度。推动市属金融类国企围绕制造业提供多层次、多元化金融产品，助力实体经济发展。截至11月末，东莞银行共为3283个先进制造企业提供金融服务，授信余额达979.43亿元，较年初净增100.38亿元；科技企业授信户数达2992户，科技企业授信余额达659.88亿元，较年初净增96.09亿元；普惠贷款总户数达23096户，普惠贷款余额471.02亿元，较年初增长24.37亿元，有力支持小微企业发展。东莞证券逆市完成IPO项目3个（排名行业第11位）、再融资项目1个，其中3个为东莞本土企业，东莞项目募资总额15.15亿元；承销各类债券项目115支，承销规模合计187.2亿元，其中助力“东莞水务”发行我市首例可续期公司债。东莞信托莞企转贷专项扶持单一资金信托计划共向546家企业发放1053笔短期贷款用于转贷，金额合计367.3亿元。科创集团下属担保公司为2091户小微企业提供43.9亿元融资担保，业务发生额、服务户数同比增长2.57倍、5.64倍，服务中小企业提量扩面成效明显。同时，为服务国家粤港澳大湾区建设战略，东莞银行、东莞证券在广东省横琴粤澳深度合作区设立营业部，东莞银行全资子公司获批香港银行牌照。

　　（三）抓改革提质效，国企发展动力不断增强。在优化布局结构、加快培育发展新质生产力等重点任务上持续发力，切实提升改革质量和效能，不断增强国企发展动力。

　　一是加强国企改革统筹。结合省、市国有企业改革深化提升行动，完善《东莞市国有企业改革深化提升行动实施方案》。坚持重点攻坚与系统推进相结合，靠前督导推进七个方面、144项重点量化指标落地见效，完成三年主体任务约70%。组织开展我市国资国企改革调研，全面梳理国资国企发展现状、存在问题，提出解决思路。

　　二是推进国企专业化整合。组建东莞市城市工程建设集团有限公司，组建市粮食储备公司，完成市公安局所属保安总公司划转至市国资委，推动水务集团利源公司划转至东实集团。进一步理顺轨道管理体制，加快涉轨资产归集，推动轨道公司全面承担我市轨道交通建设发展任务。

　　三是加大战新产业布局。聚焦新能源、新材料、信息技术等产业加大项目招引，市属国企全年招引项目36个，签约金额105.61亿元。出台《东莞市高质量发展基金市属企业市场型产业基金管理办法》，有序推进市属企业高质量发展基金体系新设子基金12支，新增投资战略性新兴产业项目93个。加快未来产业布局，交投集团成立低空经济发展公司，数字集团启动建设东莞市人工智能大模型中心项目。加大新能源领域产业投资布局，推动市属国企在光伏发电、新型储能和充电桩等领域投资建设，共完成新能源产业项目投资6.62亿元。

　　四是加大资产盘活力度。加快盘活土地物业资产，对土地物业分布、权籍信息进行全面摸底，形成多种盘活思路。推动优质国有资产证券化，指导交投集团开展REITs发行及申报工作。

　　（四）抓治理优机制，国企活力效率有效提升。落实国家“真正按市场化机制运营”部署，持续完善中国特色国有企业现代公司治理，大力推进三项制度改革，激发企业内生活力动力。

　　一是着力提升公司治理水平。理顺董事会建设及运作机制，制定董事会工作规则、外部董事履职工作指引，指导董事会成立审计委员会，提升董事会定战略、作决策、防风险水平。

　　二是深化市场化选人用人机制。实施人才强企战略，加大市场化选聘力度，首次面向全国公开招聘专职外部董事以及企业高管，积极推动市属企业招录优秀高校毕业生。推行经理层任期制和契约化管理，加大管理人员末等调整或不胜任退出力度。

　　三是完善分配激励机制。出台《东莞市市属企业中长期激励工作指引（试行）》，推动企业探索灵活多样的激励体系。加强对市属企业负责人薪酬管理，探索设置绩效年薪调节系数，推动企业负责人薪酬从定性向定量转变。出台市属企业工资总额管理办法和市属企业总部工资总额管理实施细则，下放预算权限，提升管理效率。

　　（五）抓监管强内控，防范风险能力稳步提高。坚持以管资本为主加强国有资产监管，推动分类考核与企业功能使命更加精准适应，国资监管与公司治理更好衔接，全面加强风险管理，切实防范各类风险。

　　一是优化考核体系。成立市属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理委员会，不断提升考核指标体系的精准度、科学性。坚持“一类一策”“一企一策”分类考核，设置有针对性的考核指标。加强考核约束，严把防风险关口。

　　二是完善监管机制。完善监管制度，印发《市属企业“三重一大”共性制度清单》《东莞市市属企业内部审计管理办法》《关于进一步加强市属企业资金管理的工作指引》等文件，形成覆盖多领域的国资监管制度体系。建立负向行为即时反馈机制。加强对外协调联动，建立多位一体的监管工作格局。

　　三是提升监管水平。优化投资全流程监管，实现投资项目闭环管理。加强内审监督，推动重点市属企业成立独立内审机构，形成市国资委“重点审计”和企业集团“上审下”的内部审计工作机制。推进信息化监管，基本完成数字国资系统二期建设，提升对国企“三重一大”事项的在线监管效率，实现业务数据实时查询、分析、预警。

　　四是严控重点领域风险。持续落实市属企业风险防范7个重点环节55项任务。实行资产负债约束分类管理，建立预警机制，严格控制企业杠杆和债务风险。严格落实安全生产责任，围绕“06137”¹做好安全生产各项工作，市国资系统安全生产形势稳定可控。

　　二、2025年工作计划

　　（一）强化政治引领，加强国有企业党的领导党的建设。坚持以党的政治建设统领国资国企改革发展各项工作，优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善“三重一大”决策机制，充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用。大力实施基层党组织建设强基工程，加强基层党组织标准化、规范化建设，引导各级党组织和党员干部在推进重大基础设施建设、培育新质生产力等工作中担当作为。深化推进国资系统党建品牌创新建设，持续深化“五强五化”示范党组织创建，选树新一批示范党组织。加强国企党风廉政建设，持续开展市属企业突出问题整治等工作，营造风清气正政治生态和干事创业良好氛围。

　　（二）强化重点领域保障，更好服务全市发展大局。强化国有资本在基础领域的支撑作用，督导市属企业全力推动市重大项目建设。纵深推进市属企业“百千万工程”，依托国企平台加强对镇域产业的资源导入，着力打造“百千万工程”重点亮点项目。持续盘活存量资产，积极稳妥推动土地盘活和指导市属企业解决土地历史遗留问题。推动市属企业担当作为，指导企业做好交通、港口、供水、供气等服务，确保产业链、供应链、物流链顺畅。推动银行、证券、信托、担保、融资租赁等金融企业，为制造业企业提供多样化金融产品服务。

　　（三）强化改革攻坚，提升国企核心功能。大力推进国资国企综合改革，加快战略性重组步伐，形成综合性集团引领、专业化集团协同支撑的国资阵列。

　　（四）强化经营管理，提升国企核心竞争力。优化公司治理结构，健全市场化机制，继续落实三项制度改革，完善价值导向的考核评价机制和更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，修订市属企业负责人经营业绩考核等相关制度，提升对标工作的科学性，鼓励企业自我加压力争上游。

　　（五）强化国资监管，提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。加强专业化监管，实行分类监管。继续推动完善大监督体系，加强部门联动，推动内外监督多种方式协同发力。强化合规指南，坚决守住依法合规经营的底线。强化风险防控，出台债务风险防控办法，加快重点市属企业信息化建设，持续做好重大风险监测评估预警和风险处置化解，推动国资国企高质量发展。