2022年以来，在市委市政府的坚强领导下，东莞市国资委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，围绕推动国有资本和国有企业做强做优做大的目标，立足履行出资人职责、国资监管和党的建设“三位一体”职能定位，深入实施国企改革三年行动，不断增强东莞国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，取得了阶段性成效。具体情况总结如下：

　　一、国有经济总体运行情况

　　截至2022年12月末，我市市属国企资产总额8712.36亿元，同比增长14.63%；负债总额7045.59亿元，同比增长16.10%；所有者权益总额1666.77亿元，同比增长8.81%。

　　2022年，我市市属国企实现营业收入489.51亿元，同比增长1.86%；利润总额73.91亿元，同比减少22.05%；净利润64.11亿元，同比减少22.26%。

　　二、2022年主要工作

　　（一）筑牢国企改革发展的“根”和“魂”，党的领导党的建设持续加强。始终坚持深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，着力以高质量党建引领市属国企高质量发展。推动党的领导有机融入公司治理体系。坚持把政治建设摆在首位，推动市属国企层层落实“两个维护”十项制度机制和党组织会议“第一议题”制度。持续完善“双向进入、交叉任职”领导机制，推动市属国企实现党建入公司章程、党委书记和董事长“一肩挑”、党委前置研究讨论重大经营管理事项清单“三个全覆盖”，切实发挥党组织“把方向、管大局、保落实”作用。推动党建工作与生产经营深度融合。实施国有企业党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年），印发《东莞市国资系统“五强五化”示范党组织创建活动方案》，推进国企基层党组织标准化和规范化建设。开展“一企一品”党建工作品牌和“五强五化”示范党组织创建活动，持续开展“党旗在国企基层一线高高飘扬”行动，持续用活“东江红洲”国企党建教育基地，高质量举办“国资国企干部课堂”18期，分层分类教育培训干部2000余人次，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。推动全面从严治党向纵深发展。推行《市国资委党委进一步落实全面从严治党主体责任清单》，推动市属国企层层落实全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”以及酒后驾车等突出问题。精心组织开展纪律教育学习月系列活动，举办市国资系统风险管理与内部控制业务培训班，提升干部风险意识和纪律意识。持续强化理论武装。深入学习宣传贯彻党的二十大精神和省、市党代会精神。积极开展《习近平谈治国理政》第四卷学习，截至2022年12月末，国资系统各级党组织开展学习宣讲超1000场次。以“实干献礼”为主题，开展“喜迎二十大，国企新风采”主题演讲比赛、“书写国企高质量发展新篇章”书画摄影展等系列主题活动；以“奋进担当”为主题，系统组织开展专题学习宣讲、企业一把手访谈、短视频大赛等活动，推动党的二十大精神进企业、进车间、进班组、进工地，努力营造奋进新征程的良好氛围。

　　（二）实施国企改革三年行动，主体任务如期完成。深入贯彻落实中央、省的工作部署，抓住健全法人治理结构、推进市场化选人用人、加大研发投入等关键环节，深入推动国企改革三年行动，58项重点改革任务完成，5个改革典型案例入选省国企改革三年行动案例汇编。规范董事会建设，健全法人治理结构。市属国企全部完成公司制改革，企业董事会应建尽建，符合条件的二级及以下子企业全面落实外部董事占多数。落实董事会职权，出台《市属国有企业加强子企业董事会建设有关事项的通知》《东莞市市属国有企业外部董事履职行为规范》等多项配套制度；落实“三重一大”集体决策和重大事项请示报告制度，厘清“三会一层”权责边界。对一般子企业、参股企业等分类落实执行董事、派出董事依职履责等机制，逐步建立健全“管得住、放得开、抓得稳”的国有企业法人治理结构体系。推进“三项制度”改革，激发干事创业活力。全面推行企业用工市场化，开展“筑梦‘双万’东莞·国企职等你来”系列招聘活动，打造线上线下招聘平台。全面落实经理层任期制和契约化管理，经理层成员契约合同实现应签尽签。稳妥推进职业经理人工作，出台领导人员市场化选聘试点工作方案和二级及以下职业经理人制度操作指引，推动企业落实末等调整和不胜任退出机制，13家市属企业非市管企业高管和中层正职任免87人次。建立健全企业年度工资总额和经济效益、劳动生产率双挂钩的工资决定机制和正常增长机制，推动完善以岗位绩效为主的基本分配制度。推动落实董事会对经理层成员及市场化选聘高级管理人员的经营业绩考核和薪酬分配职权，落实差异化分配要求。全面构建员工能进能出、管理岗位能上能下、收入能增能减的常态化经营机制。引导加大研发投入，提升自主创新能力。目前，市属国企旗下共拥有9家研发机构（实验室或开发平台），209项专利，69项软件著作权。13家市属国企研发投入强度从2021年底的1.7%提升至2022年底的1.9%。东莞证券紧抓数字业务赋能，助推莞企上市“破零行动”“鲲鹏计划”，打造资本市场“东莞板块”。东莞银行设立博士后创新实践基地、广东省博士工作站，积极引进与培养博士后研究人员，为企业战略发展和经营管理决策提供参谋。

　　（三）优化国有资本布局，资本配置效能不断提升。紧紧围绕我市发展战略和产业布局，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关键领域集中、向具有核心竞争力的优势企业集中，国有资本配置效能不断提升，在交通、水务、城市更新、港口、金融、创投、资产、能源、数字经济等领域优化“10+3”国企阵列。持续推进战略性重组整合。推动水务集团完成“供水一张网”整合。加强对数字集团的支持培育，加快数字交通、数字水务、数字能源建设，加快推进国企数字化转型。打造平台公司和参与战新基地建设。研究编制打造东莞市属国有企业平台公司实施方案，统筹推动东实集团、金控集团、科创金融集团分别打造“城市与产业综合投资运营平台公司”“国有金融及战略性产业投资公司”“科技创新投资平台公司”。印发实施《关于推进市属国有企业参与战略性新兴产业基地建设的指导意见》，支持东实集团在道滘镇等地建设低成本产业空间，推动金控集团、科创金融集团积极配合组建战略性新兴产业引导基金，推动能源集团布局光伏发电产业。推进国有资产市场化运作。全面梳理和处置土地和物业历史遗留问题，积极统筹盘整闲置低效土地，南城稻花村地块已成功挂牌出让。创新投融资方式，推动东莞银行、东莞证券加快IPO上市；通过PPP、盈利板块上市、战略跟投等投融资方式推动项目12个，涉及总金额1129.99亿元。指导市属国企稳步有序开展混改，东莞新奥燃气、生益科技等多家混合所有制企业成为母公司的重要利润来源。支持有条件的市属国企围绕主责主业参与并购，目前参与民企并购项目9个，涉及金额约46亿元。

　　（四）构建国资监管大格局，风险防范体系逐步完善。坚持以管资本为主加强国有资产监管，打造事前事中事后监管链条，不断加大风险防控力度。建章立制，提升监管的系统性。印发《东莞市市属企业合规管理实施意见》，出台《东莞市市属企业违规经营投资责任追究暂行办法》《关于加强市属国有企业风险防范的实施意见》，持续实施市属国企重大事项清单管理制度和监管事项清单，强化“三重一大”决策事项的监督。推进国资国企监管政策文件的立改废释工作，2022年出台、修订完善制度文件共17份，基本形成覆盖产权登记、财务预决算、投资、资产交易、业绩考核、工资总额管理等领域的国资监管制度体系。优化方式，提升监管的实效性。加强日常监测，建立市属国企经济运行分析机制和重大风险报告制度，及时掌握企业财务债务、大额资金使用、重大项目投资情况，落实国资监管提示及通报工作要求。加强内审监督，突出对风险防范、内部控制、合规管理等关键环节的审计，完成6户企业的常规内部审计工作，督促12户被检查、被审计企业落实整改。加强专项检查，深入开展市属国企内部收入分配专项抽查、国有企业领导人员违规决策擅自对外投资担保问题专项治理等工作。加强考核约束，加大对市委市政府部署任务的考核力度，并将党风廉政建设、巡察审计发现问题整改、投资、资产负债、安全生产等纳入年度考核。加强信息化监管，上线运行国资监管信息化系统（第一期），归集企业生产经营数据，初步建立纵向到底、横向到边的信息化监管体系。延伸链条，提升监管的规范性。加强镇街（园区）属企业监管体制机制建设，指导镇街（园区）从出资人、监管机构、企业三个层面建立完善镇街（园区）属企业监管体制机制。全面完成712家镇（街道）属企业的清产核资工作，全市镇（街道）属非公司制企业实现应改尽改。推动镇（街道）属企业整合优化，清溪镇、樟木头镇分别挂牌成立控股集团公司。推动市镇街（园区）两级合作，截至2022年末，新增市镇街（园区）两级企业合作项目数量28宗，合作项目投资总金额约4亿元。

　　（五）服务全市“双统筹”大局，国资国企全力“稳增长”

　　推动市属国企扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力以赴助力经济“稳增长”。大力推进基础设施建设，积极促进重大投资计划落地落实。2022年市属国企共39个建设项目纳入市重大项目，截至2022年底，共完成投资约144.20亿元，完成年度投资计划142.04亿元的101.52%。全力保生产保供应保畅通，积极开展民生服务。指导督促企业开足马力抓经营生产，做好交通、供水、港口、供气等服务，确保产业链、供应链、物流链顺畅。发挥金融支持作用，积极助推实体经济发展。指导推动市属金融类国企提升服务能力和水平，把金融活水更多引到先进制造业、高新科技产业等新动能、新供给上，助力实体经济发展。

　　（六）抓实疫情防控和安全生产等工作，筑牢安全稳定底线

　　统筹指导市属国企开展常态化疫情防控工作，推动交投集团积极承担涉疫重点人员的转运工作，发动全市国资国企奔赴镇街（园区）支援疫情防控一线。印发专项工作方案落实疫情租金减免政策，累计减免高速公路费、物业租金、水费等近12亿元。统筹抓好市国资系统安全生产工作，督促市属国企全面落实安全生产应急演练、节假日值班值守等要求，在重大节假日和重大活动时段开展安全生产和消防工作督导检查。2022年市属国企未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势总体稳定。

　　三、2023年工作计划

　　（一）强化党建引领，把好国资国企改革发展方向。一是把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续推动党的二十大精神进企业下基层、进头脑入人心。二是推进加强党的基层组织建设三年行动，持续提升基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平。推动党建工作与业务经营共融互促，深入开展“五强五化”国有企业示范党组织创建活动，持续开展“党旗在国企基层一线高高飘扬”行动，充分发挥党支部战斗堡垒作用，带领党员创先争优、攻坚克难。三是推动党的领导深度融入公司治理各环节，开展市属国企党委前置研究讨论重大经营管理事项专项督查。坚持正风肃纪，推动市属国企层层落实全面从严治党主体责任，不断完善党风廉政建设组织保障和制度体系。

　　（二）加强系统统筹，优化国有资本布局。一是全力推进“三重”项目见成效。主动对接市直相关部门，全面掌握市政府关于“三重”项目的工作要求，明确任务清单、实施挂图作战、建立联系督导机制、完成情况与企业经营业绩考核挂钩，实现对2023年市属企业承接的重大项目和预备项目进行全流程跟踪督导。二是全面推动平台公司落地实施。完成平台公司所需的资源注入和调整，完善平台公司架构调整，发挥平台公司城投、产投和创投作用。三是专项开展国有资产微整合。全面梳理市属国企土地、物业、股权等各种资源要素，深度盘活存量国有资产。在精准功能定位的基础上进行国有资本微整合，对集团业务之间有重叠交叉的进行调整，做到定位与资源相对应，责任与能力相匹配。

　　（三）持续深化改革，激发市属国企发展活力。以深化市属国有企业改革行动方案为统领，以深入开展“三项制度”等改革行动为关键，全面深化改革向纵深推进。一是深入开展“三项制度”改革攻坚行动。在一级重点企业领导班子（市管干部）层面，配合市委组织部推动市属重点国企党委、董监高换届工作，尽快选优配齐重点国企领导人员；在非市管干部特别是二三级企业经营人才层面，加大经理层市场化选聘力度，支持市场竞争类企业加快推行职业经理人制度，做实任期制和契约化管理、末等调整和不胜任退出工作。二是深入开展“瘦身健体”行动。按照“主业不超过三个”的原则，明确各市属国企的发展战略、主责主业，完善国有企业功能界定和分类管理。三是深入开展“数字化转型升级”行动。推动市属国企数字化转型赋能，推进数字交通、数字水务、数字能源建设，打造“智慧国资”。

　　（四）坚持高质量导向，完善市属国企考核评价体系。一是以高质量发展为引领，推动考核更加突出质量导向、效益导向及出资人意图。全面实行对标考核，分类对标行业一流企业合理设定考核目标及各类指标权重，配套相应的考核激励机制，引导市属国企自觉对标先进企业，提升核心竞争力。二是配合市委组织部建立市属国企领导人员综合考核评价机制，突出企业领导人员政治素质和经营实绩考核，强化考核结果运用，推动企业领导人员年度考核与薪酬待遇挂钩，形成鼓励先进、鞭策落后、能上能下的浓厚氛围。

　　（五）强化国资监管，提升市属国企风险管控能力。一是完善法人治理结构。厘清各治理主体权责边界和决策、执行、监督等工作流程，加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。二是提升国资监管信息化水平。加快东莞市国资国企在线监管平台二期建设，实现对市属国企实时动态监管。三是切实防范经营风险。深入实施《关于加强市属国有企业风险防范的实施意见》，全面梳理国资监管领域存在的风险点和薄弱环节，推动市属国企优化内控机制建设，构建全面、全员、全过程的风险防控体系。

　　（六）加快人才建设，打造高素质专业化干部人才队伍。一是大力实施“人才强企”战略。加快建立市属国企人才库，推动市属国企加大年轻专业干部选拔培养力度。采取市场化选聘模式，综合利用各类激励手段，引进留住中高级管理人员和博士等专业人才。持续组织市属国企开展“筑梦双万东莞，国企职等你来”高校行招聘活动，面向国内“双一流”等重点院校引进优秀毕业生。推进新一轮“十百千万百万”人才工程，加大创新链产业链资金链人才链的统筹力度，把国资国企打造成我市经济发展的创新高地、人才高地。二是大力推动委机关队伍“挖潜提能”。推动委机关干部职工持续深入系统学习产业经济及国资监管专业知识，努力成为“懂经济、懂产业、懂企业”的行家里手，着力打造一支“忠诚、担当、专业、高效”的委机关干部队伍。三是大力开展学习交流活动。积极走出去、请进来，组织到先进地市、一流央省企等学习，依托国内专业国资培训机构举办系列专题培训班，着力提升国资国企干部队伍的业务能力水平。