2025年，东莞市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委工作要求，将法治政府建设与国资国企改革发展深度融合，以法治思维赋能国资监管、以法治方式防范化解风险，各项工作取得阶段性成效，现将相关工作情况报告如下：

　　一、2025年度法治政府建设主要工作及成效

　　（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

　　一是学深悟透党的创新理论。委党委始终将习近平法治思想作为委党委理论学习中心组重要学习内容，2025年组织开展党的二十届四中全会精神、中央八项规定精神、《习近平谈治国理政》第五卷等专题学习9次。制定《2025年领导干部应知应会党内法规和法律法规重点学习清单》，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国企业国有资产法》等12部重点法律法规纳入学习范围，通过委务会集中学习、专题研讨等形式，实现领导干部学法全覆盖，不断提升干部职工的法治素养，以法治思维和法治方式持续推动市属国有企业做强做优做大。

　　二是全面落实法治建设第一责任人职责。委主要负责人严格落实《东莞市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》要求，坚持以习近平法治思想为指导，带头尊法学法守法用法，对重大决策、重大法律纠纷处置等关键事项亲自批示、督办。在市属企业改革重组、重大投资项目审批、国有资产处置等工作中，坚持合法性审查前置，确保决策程序合法、内容合规。全面推进法治国企建设工作，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职报告，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动习近平法治思想在国资国企落深落实。

　　三是健全领导机制。印发《东莞市国资委2025年度重点普法责任清单》，明确普法内容、责任主体和工作举措，将法治建设责任层层分解至各科室、各市属企业，形成“党委领导、主要负责同志牵头抓总、分管领导具体负责、科室协同、企业联动”的工作格局。

　　（二）坚持依法履职，规范国资监管权力运行

　　一是依法规范权力运行。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，修订《市国资委委务会议事清单》《市国资委党委会议研究事项清单》，编制2025年度重大行政决策事项目录并向社会公布，确保履行合法性审核和集体讨论决定的法定程序流程化、标准化。常态化开展制度文件合法性、公平竞争性审查，充分发挥公职律师、常年法律顾问互补优势，全年出具法律意见超170份，有力提升合法性审核质量，确保市国资委行权履职合法合规。贯彻落实新修订的行政复议法，2025年，我委处理各类信访件162宗，无发生行政诉讼案件。

　　二是健全完善监管制度框架。更新印发《国资国企制度性文件汇编（2006－2025）》，收录现行有效制度文件82份，形成覆盖投资监管、产权管理、薪酬分配、内部审计、风险防控等全链条的监管制度体系。持续推进制度“立改废释”，出台国资监管重点领域制度文件16份，修订完善委机关内部制度9份，确保制度与改革发展需求相适应，增强国资监管制度体系科学性、系统性。编制《东莞市国资国企运行手册（2025）》，设党的领导、公司治理、“三重一大”决策、投资、工资总额、采购等27个核心编目，覆盖国资国企运行的主要领域，便于企业管理人员熟悉掌握各领域的要求和流程。

　　三是全面落实政务公开。强化政府网站和政务新媒体信息披露功能，委网站发布信息178条，并对制度性文件进行解读；“东莞国资”微信公众号共推送信息325条，关注量超1.7万，积极宣传东莞市国资国企改革发展成效。通过网站“互动交流”平台接收并办结各类咨询问政，办理依申请公开政府信息6宗；主动公开国资监管制度、重大行政决策目录、财政预算等信息，提高政府工作的透明度，依法保障社会公众知情权、参与权和监督权。

　　（三）深化依法治企，提升国企法治建设水平

　　一是公司治理制度体系持续加强。加强公司章程管理，动态优化党委、董事会、经理层权责清单和议事规则，推进14家市属企业完成章程修订，促进市属企业加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。对3家市属企业董事会授权制度备案进行审查，并出具审查意见。深入实施董事会建设质量提升专项行动，选优配强外部董事，4家综合性市属国企率先实现“2专2兼”配置，外部董事队伍结构有效改善。

　　二是合规管理体系持续健全。聚焦市属企业合规管理重点环节，牵头编制《东莞市市属企业合规管理指南系列汇编（2025）》，通过对13家市属企业深度调研，梳理22个合规领域风险点，聚焦投资、合同、国有资产交易等7大核心领域，明确合规要求、风险防范要点及制度模板，该项目入选东莞市2025年法治建设十件实事。举办两场合规管理推进会，邀请专家开展专题解读。推动1家市属企业通过ISO37301合规管理体系贯标认证，实现从“0”到“1”的突破。组织“送法入企”活动，实现市属企业全覆盖。

　　三是重大法律纠纷案件管理持续优化。建立重大法律纠纷案件分级备案制度，对涉案金额超1000万元、可能引发群体性诉讼等案件实行全程跟踪监管，依托“数字国资”平台完善重大案件台账，及时掌握市属企业新发案件及各类案件最新进展，2025年市属企业新增重大法律纠纷案件30宗，案件类型集中在买卖合同纠纷、建设工程施工合同纠纷等领域。

　　（四）加强普法宣传，营造尊法学法守法用法氛围

　　一是落实普法工作部署。制定《东莞市国资委2025年普法工作计划》，明确全年重点普法内容、对象和举措。升级“线上+线下”普法传播矩阵，线下举办《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国安全生产法》等专题法律讲座9场，组织7家市属企业参与全市安全知识竞赛；线上紧抓“宪法宣传周”“民法典宣传月”等节点，通过委官网、公众号进行普法宣传。结合东莞市第八届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，我委普法工作相关负责同志上线东莞电台“法治一线”栏目开展直播普法，接受全民“云评议”，单场观看量突破1.6万人次。

　　二是创新普法宣传载体。市属企业聚力弘扬社会主义法治精神，充分利用市属国企资源优势，积极履行普法社会责任，在公交、地铁、高速公路服务区、银行营业厅等场所搭建流动普法阵地，循环播放法治宣传视频、张贴标语海报，实现普法从“灌输式”向“沉浸式”转变，助力法治成为公民的思维方式和行为习惯。

　　三是彰显社会价值引领。将法治建设融入社会价值创造，在《东莞市国资国企社会价值蓝皮书（2025）》收录市属企业合规经营、风险防范典型案例，其中5家企业案例入选湾区国企社会价值优秀案例，2家企业跻身“大湾区国企社会价值管理指数・先锋30指数”，法治建设与社会责任融合发展模式获得肯定。

　　二、推进法治政府建设存在的不足

　　2025年，我委法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍存在一些不足：法治与业务融合的深度不够，部分干部职工在国企改革、项目投资等具体工作中，运用法治思维破解难题、防范风险的意识和能力有待提升。普法宣传仍以传统讲座、海报宣传为主，针对不同企业的差异化普法不够，普法形式有待创新。

　　三、2026年推进法治政府建设主要安排

　　（一）持续强化理论学习。将习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神作为党委理论学习中心组核心学习内容，常态化开展专题学习与宣讲，推动领导干部带头学深悟透、准确运用。加强《习近平法治思想学习纲要》等权威读本的学习宣传，推动法治思想进机关、进企业。

　　（二）强化“立改废释”工作。结合国资国企改革发展新形势，聚焦投资管理、产权监管、合规经营等重点领域，及时出台配套制度文件，废止滞后过时文件。更新编制年度国资国企制度性文件汇编，形成系统完备、衔接顺畅的监管制度体系。加强制度文件合法性、公平竞争性审查常态化工作，确保制度合法合规、无排除限制竞争内容。

　　（三）深化合规管理建设。开展合规管理贯标推广工作，继续指导市属企业通过ISO37301合规管理体系认证，推动合规管理融入生产经营全流程。规范授权放权管理机制，更新完善出资人授权管理机制，加快推动国资监管职能转变，全面激发企业主体活力，指导监管企业健全完善董事会授权管理机制，做到规范授权、科学授权、适度授权。完善法律顾问和公职律师制度，充分发挥其在重大决策、合同审查、纠纷处置中的作用。健全重大法律纠纷分级备案督办机制，化解历史遗留纠纷。严格落实信访工作条例，依法分类处理诉求，防范群体性风险。

　　（四）完善普法责任机制。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定度重点普法责任清单，明确普法内容、责任主体和具体举措，在委官网公示接受社会监督。更新领导干部应知应会党内法规和法律法规重点学习清单，细化学习要求和考核标准。组织国家工作人员全员参与年度学法考试，推动全员法治素养提升。