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东莞市国资委2024年法治政府建设年度报告
中国东莞政府门户网站      2025-01-27 11:27:45  来源: 东莞市国资委
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  2024年,在市委市政府的正确领导下,市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委相关工作要求推动法治东莞建设的具体举措,有序推进各项法治建设工作任务,进一步提升法治国资国企建设水平。现将相关工作情况报告如下:

  一、深入学习贯彻习近平法治思想以及党的二十大和二十届三中全会精神

  (一)深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神以及党的二十大和二十届三中全会精神。持续强化理论武装,精心部署国资系统学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神工作。2024年,我委召开党委会共38次,研究审议议题共252项,第一议题共学习56项,党委理论学习中心组共集中学习9次,及时传达学习党的二十大和二十届三中全会精神,习近平总书记在二十届中央政治局第十次集体学习时的重要讲话精神,习近平总书记对政法工作的重要指示精神和全国、全省政法工作会议精神等内容。930日,6次党委理论学习中心组邀请市直工委列席旁听,专题学习党的二十届三中全会精神,并结合委领导定点联系企业制度13家市属国企进行全覆盖列席旁听,促进学习制度化、规范化9月,举行学习贯彻党的二十届三中全会精神市委宣讲团宣讲报告会,邀请国企改革与发展研究专家进行专题解读。2024年,市国资系统宣讲团开展宣讲活动44场次,并通过开展“三会一课”实现学习全覆盖,推动市国资系统党员干部牢牢把握党的二十届三中全会精神核心要义、丰富内涵和实践要求,为东莞国资国企改革发展注入源源不竭的精神动力。

  (二)深入学习贯彻习近平法治思想。我委高度重视习近平法治思想的学习,把全面依法治国的重点论述融入到国资国企工作的各个环节,将习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神列入党委理论学习中心组学习。2024年,市国资委党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想、党的二十届三中全会精神、《中国共产党纪律处分条例》等共9次。530,党委理论学习中心组进行第4次专题学习,党委领导班子深入学习领会习近平法治思想,学习《习近平:第六批全国干部学习培训教材序言新修订《中华人民共和国公司法》,进一步提高党员领导干部职工学法、守法、用法、普法的意识,推动法治国资国企的全面建设。

  二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

  (一)加强法治建设组织领导。按照《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》(粤法治委发〔20216号)和《东莞市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》(东法治办〔20242号)的要求,我委将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,我委主要领导2023年年终述职报告已包含履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况等述法内容,并按照要求抄送市委依法治市办。20248月,我委印发《东莞市国资委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,明确我委党政主要负责人推进法治建设工作的主要职责以及内容

  (二)制定普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单。按照市普法办《东莞市2024年普法依法治理工作要点》的要求,制定并公布了市国资委《2024年度重点普法责任清单》,重点宣传习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规。制定2024年领导干部应知应会党内法规和法律法规重点学习清单,通过党委理论学习中心组、委务会和普法讲座的形式学习。

  (三)落实行政机关出庭应诉制度情况。按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件,被诉行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。2024年,我委无发生行政诉讼案件

  三、2024年法治政府建设主要举措和成效

  (一)健全完善国资监管体系

  编制年度重大行政决策目录。根据市委依法治市办《东莞市2024年全面依法治市工作要点》的要求,我委编制了2024年度重大行政决策事项目录并在委官网向社会公布。分别为:研究制定东莞市市属企业内部审计管理办法、研究制定东莞市高质量发展基金体系下市属企业市场型产业基金管理办法。按照《东莞市重大行政决策程序规定》,落实合法性审查、征求法律顾问、集体讨论等重大行政决策程序有关要求。

  完善国资监管机制。完善国资国企监管制度,印发《东莞市人民政府国有资产监督管理委员会国资国企制度性文件汇编(2006-2024)》,最新汇编收录东莞市国资国企制度文件共74份,形成覆盖投资、规划、内审、薪酬、考核、预算管理、产权登记等领域的国资监管制度体系。持续做好制度性文件的“立改废释”工作,建立科学合理、运行高效的国资监管制度体系。2024年,出台《市属企业“三重一大”共性制度清单》《东莞市市属企业内部审计管理办法》《关于进一步加强市属企业资金管理的工作指引》21份文件,废止《东莞市市属企业内部审计管理暂行办法》等7份文件。

  做好重大法律纠纷案件备案工作。根据《东莞市国资委权力和责任清单(2023年版)》,我委对市属企业及其下属企业发生的重大法律纠纷案件进行备案,包括涉案金额超过人民币1000万元的案件、市属企业作为诉讼当事人且一审由中级或中级以上人民法院受理的案件、可能引发群体性诉讼或者系列诉讼的案件等。2024年,新增40宗市属企业重大法律纠纷案件,涉及金额约93.86亿元,案件类型主要集中在借款合同纠纷、建设工程施工合同纠纷。

  持续推进市属企业合规管理建设。2024年,邀请参与合规管理国标GB/T 35770的起草单位—通标标准技术服务有限公司的专家为市属企业开展合规培训,围绕合规的背景及全球趋势、合规的国内发展及应用实践、合规管理贯标常见问题等方面进行授课。此外,我委正在推进市属企业合规管理指南编制工作。结合市属国有企业的实际情况,会同第三方律师事务所,选取7个重点领域制定市属企业合规管理指南。

  加强制度文件合法性、公平竞争性审查工作。常态化开展制度文件合法性、公平竞争性审查工作。2024年,对《东莞市市属企业内部审计管理办法》《东莞市高质量发展基金市属企业市场型产业基金管理办法》等3份文件进行审查。经审查,均通过合法合规性审查,不属于排除限制竞争措施范围。

  (二)落实普法依法治理工作

  印发普法工作计划。按照市普法办的要求,进一步做好市国资系统普法工作,制定并印发了《东莞市国资委2024年普法工作计划》(简称《工作计划》),明确了重点普法内容、普法对象以及具体举措,通过法治宣传教育和法治实践,营造推动市属企业自觉学法用法守法的氛围,《工作计划》已报送市普法办备案。

  组织开展国家工作人员学法考试。根据《广东省普法办公室关于组织全省国家工作人员2024年度学法考试的通知》要求,组织开展市国资委学法考试。2024年,市国资委共28名公务员已全部完成学法任务并通过了学法考试,平均分98.7分。

  开展普法宣传。组织开展普法宣传活动,针对社会热点和典型案例开展法治宣传教育,落实普法责任制。2024年,共举办13场市国资系统普法宣传讲座。其中,日常普法活动11场,市属国企合规专题讲座1场,镇属企业公司法专题讲座1场,内容涵盖民法典、公司法、行政复议法等法律法规。

  (三)全面推动政务公开

  切实做好政府信息公开工作。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,规范政府信息公开办理工作,依法保障社会公众知情权,更好地发挥政府信息在推进治理能力现代化中的作用。2024年,我委在法定期限内,共完成办理和协助办理7宗政府信息公开申请。其中,有2宗答复未查找到政府信息,有2宗不属于政府信息,有2宗同意公开,还有1宗协助市政府办公室公开。

  落实政策解读工作。2024年,我委对《关于推动全市商贸业(铺位)百业兴旺的若干措施》制度性文件做政策解读,以图文并茂的形式使社会公众全面了解有关政策。

  (四)加强法治工作队伍建设

  积极推行法律顾问制度和公职律师制度。对文件、企业章程、重大决策事项严格实行法律审核把关,充分发挥法律顾问和公职律师的作用。2024年,对企业章程、合同、工作方案、请示、制度文件进行法律审查共188项,包括组建城工集团方案、水务集团增资修改章程、国有企业监事会改革等事项,为依法决策提供法律保障,确保重大决策依法合规。其中,对“石龙津威饮料公司有关问题”、“交投集团基础设施公募REITs请示事项”、企业修改公司章程、政府信息公开等市属企业相关重大事项进行审查,出具相关法律意见共128份;对委内合同协议、有关文书进行审查,出具相关法律意见共60份。

  积极配合成立东莞市涉外法治研究会。为深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神以及习近平总书记关于加强涉外法治建设的重要指示精神,推进国内法治和涉外法治,2024年我委积极配合市法学会成立东莞市涉外法治研究会,参与主题研讨会,派出一名公务人员作为理事。

  (五)加强信访工作

  履行信访工作责任有效化解各种群众反映问题。严格贯彻落实《信访工作条例》《广东省依法分类处理信访诉求工作办法》,切实履行信访工作责任,扎实做好群众信访工作,借助法律顾问,开展依法分类处理信访诉求。2024年,共接收各类信访件123宗,其中12345热线74宗、省一体化信访系统20宗、来电5宗、来信11宗、来访9宗、拖欠中小企业欠款平台4宗,以上问题按期受理,按期答复率均100%2024年,无出现集体上访、越级上访、群体性事件。

  四、存在的不足及原因

  2024年,我委在推进法治政府建设方面扎实开展了大量工作,取得了一定的成绩,但也存在一些问题与不足。一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入,干部职工法治意识和法律素养仍需持续提升,运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提高。二是法治政府建设取得的经验还不够,在形成规范化、示范化成果方面还有差距。三是法治宣传形式不够创新法治教育培训形式单一,对外交流学习少,法治思维创新能力有待加强。

  五、下一年工作计划

  2025年,市国资委将坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,不断强化法治思维,为国资国企发展提供坚强的法治支撑。

  (一)深化习近平法治思想宣传。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为委机关普法工作的首要任务,落实到委机关普法工作全过程、各方面。把习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点内容,全面推进习近平法治思想进机关、进头脑。加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传工作。

  (二)推进落实普法责任制。严格按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求,每年制定普法责任清单,明确普法责任、内容及措施,及时在委机关官方网站公示,接受群众的监督。完善委机关领导干部应知应会党内法规和法律法规清单,明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。落实领导班子集体学法制度,组织委机关领导干部参加每年度学法考试工作。

  (三)提升依法监管职能。全面落实法治政府建设各项要求,提升依法监管、依法履职的工作水平。落实规范性文件合法性审查工作,进一步强化合法性审查工作力度。深入开展规范性文件清理,定期梳理文件形成制度汇编。落实政府法律顾问制度,加强对重大事项的法律审查,不断提升科学、民主、依法决策水平。



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