2020年，在市委、市政府的正确领导下，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等文件要求，全面推进法治政府建设各项任务落实，现将有关情况报告如下：

　　一、学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神

　　市国资委党委全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真学习习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神。结合不忘初心、牢记使命制度和第一议题制度，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入市国资委党委理论学习中心组学习的重点内容。2020年，市国资委党委共组织了12次理论学习中心组专题学习，重点学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》、《中国共产党基层组织选举工作条例》、《中国共产党问责条例》、《习近平：在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话》等法律法规和重要讲话。认真贯彻落实市委市政府关于法治建设的各项决策部署，依法代表市政府履行出资人职责，推动落实年度法治建设工作要点，推进中国特色现代国有企业制度建设。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）履行推进法治建设第一责任人职责。按照《广东省落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》要求，我委将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，上一年度我委领导干部年终述职报告已包含履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况等述法内容，并按照要求抄报市委依法治市办。

　　（二）出台疫情防控相关政策落实措施。针对新冠肺炎防控中的突出问题，根据《东莞市人民政府关于支持莞企共克时艰打赢疫情防控阻击战的若干措施》，我委迅速制定并印发了《推动市属国有企业落实我市疫情防控期间租金减免政策专项工作方案》，确保租金减免政策落到实处、惠及实体经济。

　　（三）出台《东莞市市属企业重大事项清单管理制度(试行）》。为贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推进决策程序制度化、规范化，调整优化国资监管职能，加快实现从管企业向管资本转变，更好履行国有资本出资人职责，我委结合市属企业实际情况，对照国务院国资委和广东省国资委发布的两份《放权清单》，在完成合规性、公平性审查的前提下，印发了《东莞市市属企业重大事项清单管理制度（试行）》。《制度》主要包括市属企业合并、分立、变更公司形式、解散注销、申请破产、市属企业减增注册资本、市属企业财务预算、决算等审核类清单事项17项，备案类清单事项11项。

　　（四）健全政府法律顾问制度、公职律师制度。外聘律师事务所担任委内常年法律顾问，不断增强单位法务力量。充分发挥法律顾问、委内公职律师的作用，积极参与处置委内各项法律事务，指导、协助企业开展涉法涉诉事项。加强对经济合同、公司章程、重大事项等法律审查，严格履行公平竞争审查程序，配合市里开展规范性文件清理工作。严格按照全市律师执业年度考核工作的要求，积极组织对我委公职律师进行考核，并提出相关考核意见，切实做好对公职律师日常工作指导和管理。

　　（五）不断完善依法行政机制。我委加强法治建设的组织领导，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，严格执行重大行政决策法定程序，坚持委内重大事项民主决策、依法决策，通过建立完善相关制度、机制来解决国资国企改革发展中遇到的重大问题和困难。2020年，我委共召开54次党委会，讨论重大事项共126项。建立健全决策前合法合规性审查制度，抓好规范性文件合法性审核工作，对委内起草的《东莞市镇（街道）属企业资产监督管理办法》、《东莞市镇（街道）属企业改革工作的指导意见》等制度开展合法性审查及公平竞争审查。根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》有关要求，印发《关于下发市属企业党建工作要求写入公司章程参考样本的通知》，制定公司章程样本供企业参考，要求市属企业将党建工作写入公司章程。

　　（六）完善国资系统内部监督情况。根据《东莞市市属企业负责人经营业绩考核评价办法（试行）》，对14户市属企业2019年度经营业绩情况以及3户市属企业2017-2019年任期经营业绩情况开展考核，并将考核结果与企业负责人绩效年薪、任期激励收入挂钩，实现对企业经营业绩的监督管理，确保市属企业实现保值增值。贯彻落实市属企业负责人薪酬制度改革，积极探索市属金融企业增量奖励。严格审核把关市属国有企业占有、变更、注销等产权管理事项，按程序做好审核、备案工作。贯彻落实《东莞市重点市属企业领导人员管理制度》，落实非市委管理高管和中层人员备案工作。准确把握改革精神，及时理顺企业监事会管理体制和运作机制，提升监督效能。使用国资监管信息系统，加强市属资产的监督管理和违规经营投资责任追究，有效防范市属国有企业的投资风险。

　　（七）加强信访工作。根据市信访局工作要求，及时更新完善《依法分类处理群众信访诉求责任清单》。2020年，我委共受理各类信访59件，其中12345政府服务热线31件、阳光热线平台9件、广东省一体化信访信息系统6件、接访群众8批12人次、群众来电来信5件。已回复58件，正在办理信访1件。对每个信访件做到及时、依法、依规回复，群众满意度较高，确保市国资系统和谐稳定。

　　（八）深入开展法治宣传教育。贯彻落实习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习“切实实施民法典”的讲话要求，结合市普法办《关于在全市范围广泛开展民法典普法宣传的通知》的文件精神和内容，2020年8月我委组织举办国资系统民法典普法宣传专题讲座，委机关干部职工及相关市属国有企业员工共100多人次参加。组织参加民法典专题学考暨2020年学法考试，参与人数达27人次，进一步提升了领导干部职工的法治意识和水平。

　　三、2021年度推进法治政府建设的主要工作安排

　　2020年，我委法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些差距和不足。一是部分企业对法治建设工作认识不够到位；二是法治宣传教育重视程度有待提高；三是法治工作机构和人才队伍有待充实。2021年，我委将重点围绕以下四个方面开展工作：

　　（一）坚持把法治建设工作列入重要议事日程。始终把依法行政和政务公开工作作为落实党风廉政建设责任制、转变机关作风、提高行政效能的一项重要工作来抓。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党委理论学习中心组专题学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，严格按照中央、省委、市委关于法治建设工作的部署和要求，进一步细化工作任务、强化工作措施，高效推进法治建设工作深入开展。

　　（二）全面提高国资委机关干部法治建设工作水平。进一步落实党委中心组学法和党委会会前学法制度，按原计划开展学法活动。修订完善党委议事规则，落实党委决策机制，认真执行“三重一大”等重大决策制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查，不断提高决策过程科学性和决策程序正当性，落实党内文件前置审核制度、征求意见制度，严格文件报送程序、质量要求和格式规范，切实提高党内文件质量。按计划组织委机关领导干部参加日常学法、法治培训、法律考试等活动。

　　（三）促进市属企业领导干部增强法治意识。以企业领导人员学法用法为重点，着力提高企业高层管理人员依法决策、依法管理的能力。促进市属企业邀请讲师团、法律专家等，结合企业实际举办普法活动。大力宣传普及《中华人民共和国公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产交易监督管理办法》等与企业业务关联度高的法律法规。促进市属企业落实企业法律顾问制度，加强企业法律顾问队伍建设和人才培养，推动完善法律管理组织体系，支持企业法律顾问和法律事务机构依法依规履行职能、开展工作。

　　（四）完善监督体制机制。按照国家、省关于国有企业重大法律纠纷案件的管理、合规管理指引等文件精神，结合东莞实际情况，出台相关政策文件，建立健全企业法律顾问制度和法律风险防范机制，规范企业重大法律纠纷案件的管理，提升企业依法合规经营管理水平。

东莞市人民政府国有资产监督管理委员会      

2021年1月27日