2022年，石排镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神，围绕“深入推进依法治镇，加快建设法治政府”工作部署，坚持依法全面履行政府职能，扎实推进依法治镇各项工作有序开展。对不断涌现的突出问题，石排镇把深化“放管服”改革等工作作为推进政府职能转变的总抓手，坚持以法治思维全面推进依法治镇工作，市场活力和社会创造力得到充分激发，营商环境得到有效改善，群众满意度和获得感不断提升，全面推进法治政府建设向纵深发展。现将有关情况报告如下：

　　一、2022年法治政府建设成效

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　深化习近平法治思想学习培训。石排镇党委理论学习中心组把习近平法治思想作为学习重点内容，发挥“关键少数”示范引领作用。将习近平法治思想纳入干部教育培训重要内容，定期举办习近平法治思想专题研讨班。严格落实“第一议题”制度，强化“关键少数”的理论武装，发挥领学促学作用，抓实抓细镇党委理论学习中心组专题学习，截至第三季度开展专题学习33期，其中根据各时期重大政治任务开展专题宣讲报告会3场。石排镇打造“红石讲习堂”莞邑百姓宣讲平台，打通基层理论传播“最后一公里”，扎实推进学习贯彻党的十九届六中全会精神“五个一百”莞邑百姓宣讲，组织开展群众性主题宣传教育项目58场次，开展基层理论系列宣讲活动，前三季度已开展“听党话、感党恩、跟党走”主题宣讲17场，“学习贯彻《习近平谈治国理政》第四卷”主题宣讲9场；开展了学习宣传贯彻省第十三次党代会精神进机关、进村（社区）活动，让党的理论宣讲更接地气，更入民心。发挥石排镇党校主阵地主渠道作用，将习近平法治思想纳入领导干部的重点课程，举办石排镇学习贯彻党的二十大精神及2022年石排镇领导干部学法讲座暨信息公开条例专题讲座。

　　加大习近平法治思想宣传力度。在“八五”普法规划实施中，将习近平法治思想作为重点宣传内容。在宪法宣传周，综合运用传统方式和新媒体、新技术学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，通过微信开展有奖问答、现场宣传等有效方式与群众互动，多角度多举措，加大对党的二十大精神、习近平法治思想的宣传和解读。

　　加强法治建设的规划部署。持续关注国家、省、市对法治政府建设实施意见的制定和动向，围绕主要规划工作要点，结合基层法治建设工作提前做好部署，狠抓落实。以问题为导向，全力整改上年度需要整改的问题，全面落实整改工作。

　　（二）加强法治建设的组织领导

　　坚持政治引领党建先行，提升队伍干事创业积极性，健全党领导全面依法治镇的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。一是深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神。对总书记的重要讲话、重要指示批示精神，习近平总书记关于制度治党、依规治党的重要论述，通过第一议题、党委理论学习中心组等制度组织传达学习，研究贯彻落实意见。二是严格落实第一责任人职责。镇政府主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持做到重要法治工作亲自部署、重大法治问题亲自过问、重点法治环节亲自协调、重要法治工作亲自督办“四个亲自”，定期听取综治、司法、公安等部门法治建设工作汇报，把法治建设纳入发展规划和各部门年度考核内容，切实把习近平法治思想贯彻落实到依法治镇全过程。三是夯实法治建设基础。发挥石排镇全面依法治镇委员会及议事协调小组的牵头总抓作用，调整完善各议事协调小组的组成人员，推动各专项协调小组充分发挥职能作用。

　　（三）打造法治化营商环境

　　石排镇高度重视打造法治化营商环境，成立信用体系建设领导机构，完善工作推进机制，梳理工作要点，安排专人落实对接，及时总结工作部署下阶段工作。一是开展失信约束措施清理规范工作，依法依规开展社会信用体系建设工作。根据《关于开展失信约束措施清理规范工作的通知》文件要求，做好石排镇出台的失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等措施的文件的文件梳理，逐一检查，组织各部门开展失信约束措施清理工作。二是及时准确落实信用信息归集工作。积极落实《关于进一步做好荣誉表彰类信用数据归集工作的通知》《关于进一步加强全市合同履约信息报送工作的通知》相关文件要求，石排镇2022年在“信用中国（广东东莞）”网站上报送合同履约、表彰奖励数据等公共信用信息，其中石排镇报送合同履约数共计755条；法人荣誉奖励信息与自然人荣誉奖励信息更新各8条，共计16条。11月，石排镇组织协调各部门参与“双公示”质量提升会议，积极做好数据自查与数据补报，归集行政处罚数据共37条，其中原始数据9条，补报数据28条，及时率为100%，合格率为100%；上报率为100%。三是积极开展信用监管工作，组织诚信文化宣传活动部门联动，实现石排企业信用信息的归集与共享。今年，石排镇年度报送守信激励和失信惩戒典型案例共计9篇，其中守信激励典型案例2篇，失信惩戒典型案例7篇。根据《2022年东莞市社会信用体系建设宣传活动方案》要求，通过组织开展诚信文化进企业、诚信文化进商超、诚信文化进社区、普法进万家、开展惠企及“信易贷”宣传等系列活动，广泛宣传信用知识，共完成8篇宣传新闻稿件。

　　深入推进“放管服”改革。推进企业全生命周期证照“一网通办”。完善告知承诺审批制度，制定告知承诺事项指引细则并向社会公开，明确事项范围、内容和监管方式。加强和改进反不正当竞争执法，重点围绕网络交易、公用事业、医药、教育（培训）等行业和领域，加大查处市场混淆、侵犯商业秘密、商业贿赂、虚假宣传以及网络不正当竞争等行为的力度。加强行政执法与刑事司法衔接，做好食品、药品安全违法犯罪案件办理工作，落实食品、药品安全重点工作任务，在查处食品药品安全违法案件中，发现有证据表明可能符合刑事追诉标准，应当追究刑事责任的，要主动积极向同级公安机关商请提前介入调查，联合查办案件，共同打击违法犯罪。

　　做好疫情防控法治工作。注重开展疫情防控法治宣传，加强法律、疫情防控政策与规定的普及和宣传，引导群众遵纪守法，自觉配合和服从防疫规定，提升防疫意识。发挥法治在疫情防控工作中的重要作用，保障疫情防控工作顺利开展。依法修订完善支持和促进经济稳定增长、创新驱动发展、“倍增计划”等三份产业扶持政策，全力支持企业发展，稳定经济发展。

　　（四）拓展路径、深化实践，全面有序依法行政

　　一是完善重大行政决策工作机制，推进决策科学化、民主化、法治化。实行行政决策合法审查、专家咨询、公众意见征询等，加强决策合法性审查，严格落实重大决策事前合法性审查制，实现决策科学民主法治化。积极发挥法律顾问作用，明确政府法律顾问和公职律师参与决策全过程、提出法律意见成为决策的必经程序。2022年，石排镇严格落实《石排镇重大行政决策程序规定》，完善《石排镇重大行政决策事项目录》和《石排镇重大行政决策听证目录事项》。将司法分局固定为镇党委会列席单位，聘请两家专业律师事务所组成政府法律顾问团，为涉及征地拆迁、项目招引、合同审批等敏感领域提供专业法律意见，2022年为党委、政府提供行政决策的书面法律意见500余次及合同合法性审查2000余份，为依法决策、依法行政提供保障。

　　二是深化行政执法体制改革，推进综合执法改革，规范执法队伍建设。严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，整合辖区内多领域的综合行政执法工作，统筹辖区内相关领域的综合行政执法工作。进一步强化党委对执法事务的统筹管理，理顺下放镇街执法事权的法律关系，按法定程序实施综合执法。加强镇综合行政执法办公室队伍建设。

　　三是规范行政执法行为，积极全面推行行政执法“三项制度”。充分发挥宣传栏、LED显示屏的作用，公示依据信息、程序信息、清单信息、行政执法结果等行政执法事前、事中、事后环节的相关信息，落实行政执法公示制度；通过执法记录仪、录音笔等落实行政执法全过程记录制度；按照《石排镇综合行政执法办重大行政执法决定法制审核制度》，落实重大执法决定法制审核制度。积极促进行政执法严格规范公正文明，做好执法信息公示工作，实行高效、高质、全覆盖录入，督促执法单位管理员对作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政检查等六类行政执法情况依时完成信息录入工作。

　　四是强化行政执法监督，提升执法水平。加强基层基础建设，贯彻落实“强基础、转作风、树形象”要求，严格执行国家统一的执法制式服装和标志标识规定，组织开展示范化、规范化创建工作。严格实行行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度，组织全镇在编行政执法人员参加申领执法证培训及网络考试。落实执法监督保障，明确由司法分局牵头推进依法行政，协调开展行政执法公示、行政执法全过程记录，负责重大执法决定法制审核、行政执法证件管理等行政执法规范和监督工作，有效强化行政执法监督。

　　五是进一步明确了机构设置、职责任务，详细拟定会议制度、请示报告制度、协调机制等。通过制度的建立，更好地整合执法职责和推动实施跨部门、跨领域综合行政执法工作，有效规范执法行为，落实执法责任，提高执法效率，努力解决权责交叉、多头执法和推诿扯皮问题。五是加强和规范行政应诉工作。石排镇充分发挥司法分局法制审查功能及两法律顾问参谋作用，做到事前预防。经排查，2022年石排镇未收到行政应诉案件，不存在行政机关负责人需出庭应诉的情况。

　　（五）深入推进法治社会建设

　　一是做好社会矛盾化解法治工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹成立镇村两级调解工作室，打响镇、村人民调解委员会陈骞调解工作室、“军叔”调解工作室品牌。2022年石排镇镇村两级人民调解组织排查化解纠纷381宗，成功调解380宗，调解成功率99.74%。提供法律咨询925宗，参与化解矛盾纠纷20宗，处理工单6宗。有效化解了大量矛盾纠纷，促进和谐法治社会建设。

　　二是完善普法保障体系，建立法治宣传教育协同联动机制。2022年，石排镇设立588313万元普法经费，大力开展“八五”普法，镇一级明确普法成员单位一名副职负责普法工作，村一级吸纳19个村（社区）法律顾问加入普法队伍，全镇中小学校开展每年不少于2次的法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任机制，抓好领导干部的带头学法用法工作制度。2022年举办1期石排镇领导干部学法讲座暨信息公开条例专题讲座，采取现场旁听和观看直播录播相结合的形式，落实领导干部旁听案件庭审学法用法机制。

　　三是做强社会基层网格。深入推进“智网工程”建设，强化大数据智能化应用，逐步构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理新模式，组织开展一系列专项整治和联合执法行动，将隐患消除在萌芽状态。制定《石排镇出租屋疫情防控工作常态化管理方案》，建立出租屋涉疫重点地区来（返）莞人员信息台账7817人，建立出租屋房东（二手房东）掌握租客从涉疫中高风险地区来（返）莞并主动向村（社区）或相关部门报备的人员名单1578人，建立并持续更新莞深通勤人员台账168人；印制并粘贴《致各出租屋房东及租客的一封信》《东莞市出租屋疫情防控行为“十准则”》《出租屋入住人员疫情防控五步曲》等海报超2.8万张；督促房东签订《出租屋疫情防控承诺书》，压实出租屋房东的防疫主体责任；深入出租屋及各类场所宣传设置“场所码”的重要性和必要性，落实智网系统列管的7640栋出租屋“场所码”打卡全覆盖；持续开展“全民戴口罩”文明劝导活动，累计向群众派发口罩3万多个。

　　四是全力争创社会治理现代化示范城市，深化平安创建活动。全面提升治安防控能力，推动扫黑除恶常态化，贯彻实施《中华人民共和国反有组织犯罪法》，推进智慧扫黑建设，不断推动扫黑除恶斗争工作走深走实。

　　五是加强社会治理宣传教育力度，2022年以来石排公安分局联合开展了一系列防范电信网络诈骗宣传教育活动，将典型案例和反诈套路等信息传达至辖区群众。石排公安分局各业务警种结合粤居码推广、百日行动、“110”宣传日、“4.15”国家安全日、“5.15”打防经济犯罪宣传日等时间节点，统筹辖区派出所通过派发传单、上门宣教等形式有针对性地开展普法宣传。2022年至今，石排公安分局到校园、企业进行电信诈骗等普法宣传共计400余次，覆盖人数约24000人。充分发挥石排镇辖区33间校园公安法制副校长普法宣讲作用，法制副校长定期联合公安、社区等力量到学校派发传单、举办讲座扥，进行普法宣传。2022年，石排公安分局共计举办校园普法宣传60余次。

　　六是建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系，用法治守护人民群众生命财产安全。2022年，石排镇通过抓好各级安全生产责任落实，不断完善安全生产责任体系，全面推进全镇安全生产工作。健全完善《石排镇安全生产工作职责》，及时调整安全生产委员会成员单位，进一步明确各村（社区）、各有关部门安全生产监管职责。结合《石排镇落实企业安全生产主体责任整治方案》要求，狠抓企业安全生产“关键少数”，加强企业负责人履责抽查、专项检查和安全生产培训，推动企业主要负责人落实企业安全生产承诺制、全体员工的安全责任体系、安全生产“八个一”等措施。

　　七是强化基层法治服务。实行“一村（社区）一法律顾问”，在各村（社区）设立公共法律服务工作站，设置法律顾问值班专岗、法律服务专岗等公共法律服务窗口，实现公共法律服务“1中心19站”全覆盖，打造20分钟法律服务圈。推进基层法治设施建设，建成2个法治文化主题公园，通过设置法治碑刻、法治文化长廊等，对习近平总书记有关依法治国论述警句、社会主义核心价值观进行集中展示，让广大群众在潜移默化中接受法治文化熏陶。

　　二、存在的不足

　　近年来，石排镇法治政府建设取得一定成绩，但仍存在法治政府建设工作创新有待加强、法治宣传工作有待完善、行政执法能力有待进一步提高、司法队伍专业素质能力不够高、基层行政执法管理不够严谨等薄弱环节，对于这些问题，石排镇将高度重视，采取有力有效措施加以改正提升。

　　三、工作计划

　　（一）深入贯彻落实习近平法治思想。牢固树立依法行政理念，发挥石排镇全面依法治镇委员会及议事协调小组的牵头总抓作用，不断以法治思维、法治方式谋划全局工作，推动法治建设工作与经济社会发展同部署、同推进、同考核，不断提升法治政府建设水平。

　　（二）完善“互联网+”综合执法体制。推动石排镇综合行政执法委员会有效运用。结合石排镇实际，充分发挥镇综合行政执法委员会综合协调作用，推动镇执法机构之间及时协商解决有关事项，更好地推进综合行政执法体制的改革，确保各项工作顺利有序开展。进一步明确行政执法权责，实行相对集中的执法权，做强做实综合执法平台，探索创新“互联网+执法”“互联网+监管”等方式，降低管理成本，提高行政执法能力水平。

　　（三）创新基层治理体系建设。全面实施“八五”普法规划，推动全镇普法依法治理工作高质量发展。不断丰富自治、法治、德治、智治融合的乡村治理新体系，深化完善“邻里汇”党群服务等社会治理探索路径，打造“一格多元”“党社联建”治理机制，为推动社会治理现代化奠定基础。

　　（四）建设高效廉洁执法队伍。充分发挥党建引领作用，持续开展政法队伍教育整顿，坚持突出“关键少数”，从单位“一把手”做起，带头强化政治历练、专业锻炼，提升群众关心关切问题解决水平。通过开展主题党日、组织生活会等活动进一步提升党性觉悟和工作责任感使命感，增强凝聚力和战斗力。结合目前已承接或将承接的执法事项，组织执法人员积极参加市司法局有关部门举办的培训班。同时，结合实际，分析和梳理存在问题和薄弱环节，有针对性地组织开展相关培训和加强兄弟镇街间的业务交流，进一步提高政法队伍工作人员执法水平和业务能力，打造一支素质高，作风硬，业务精的综合执法队伍。

　　（五）加强规范化建设。落实市级层面出台执法规范化工作指南，各领域统一执法文书、执法装备配备标准和要求等，进一步加强石排镇综合执法队伍的执法规范化建设，提升办案质量和执法形象，打造专业过硬、执法规范、形象优良的综合执法队伍。

　　（六）发挥督查考核“指挥棒”作用。对法治东莞建设进展情况定期开展检查和专项督查，对目标任务进行分解细化，责任到岗。强化责任落实与监督评估。通过权力下沉、保障下倾，破解基层执法工作职责边界模糊、权限受制、精干不足等问题。形成政府负责、部门落实的工作格局，全面提高依法治镇思想认识，营造主动作为与协同共治的依法治镇空间，推动法治政府建设各项工作有效开展。

　　特此报告

中共石排镇委                                                  

石排镇人民政府                                                

2023年1月18日