2023年，石排镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，依法全面履行政府职能，以推进省市“百千万工程”、镇“六大片区”建设为主抓手，持续推进法治政府建设，为打造高质量可持续发展的“石排样本”提供更加坚强的法治保障。现将主要情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）坚持党的全面领导，准确把握法治政府建设方向。

　　一是深入贯彻党的二十大精神。镇委、镇政府主要负责同志多次主持召开全镇大会、镇党委会议、理论学习中心组学习会、专题研讨班等，带头深入学习贯彻党的二十大精神，切实把党的二十大关于法治建设的重大决策部署转化为建设法治石排的生动实践。根据省委“1310”具体部署、全面依法治市工作要点，研究部署我镇2023年法治重点工作，制定印发《石排镇2023年全面依法治镇工作要点》，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，持续推进法治政府建设实现新作为。

　　二是学深悟透习近平法治思想。镇委、镇政府主要领导同志高度重视法治政府建设，及时传达学习中央全面依法治国工作会议精神和省委、市委贯彻落实意见，专题学习《法治东莞建设规划（2021-2025年）》，把办好法治建设十件实事作为落实法治建设“一规划两纲要”的有效抓手，积极回应人民群众对法治工作的新期待新要求，让群众“看得见”法治过程、“摸得着”法治渠道、“用得上”法治服务，推进习近平法治思想学思悟践走深走实。

　　三是全面落实法治政府建设责任。充分发挥好依法治镇委员会的牵头抓总、统筹协调作用，党政主要负责人切实履行第一责任人职责，主持召开镇党委会议、镇政府工作会议（党政领导班子联席会议）93次，研究法治议题10项，批示40余次，涉及行政复议体制改革、推进重大行政决策程序规范落地等重大法治事项，将法治建设纳入党委政府工作的重要议事日程和各单位年度考核内容，抓住领导干部“关键少数”，推动严格执法、公正司法、全民守法各项工作在石排落地落实，形成主要领导同志负责抓、分管领导同志具体抓、相关部门配合抓的工作局面。

　　（二）坚持依法决策，不断提高依法行政工作水平。

　　一是严格执行依法决策程序。严格执行班子集体依法决策程序，明确重大事项议事内容、决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。确定将石排生态环境分局牵头开展的《东莞市石排镇“三线一单”生态环境分区管控细化方案》纳入石排镇2023年重大行政决策事项，并在镇政府网站公示《石排镇人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，接受社会监督。加强对重大项目建设、重大行政决策、重大合同以及历史遗留问题处置的合法性审查和法律论证，全年审查全镇党政机关、企事业单位经济合同1600余份，预防和消除法律风险。

　　二是严格落实法律顾问制度。强化政府法律顾问工作动态管理，选聘具有专业法律知识和执业经验丰富的律师组成政府法律顾问团队，鼓励和支持符合条件的干部成长为公职律师，进一步发挥法律顾问、公职律师参与重大行政决策和规范性文件起草、防范法律风险等方面的职责作用。2023年共委托专职律师事务所出具法律意见100余份。实行“一村（社区）一法律顾问”制度，在各村（社区）设立公共法律服务工作站，设置法律顾问值班专岗、法律服务专岗等公共法律服务窗口，实现公共法律服务“1中心19站2室”全覆盖。目前全镇法律顾问共24人，全年提供法律咨询服务1298件次。

　　三是严格规范性文件监督管理。严格按照省市关于行政规范性文件的管理规定，建立健全规范性文件评估清理机制，结合“立、改、废”情况，多措并举做好规范性文件制定、审查、备案及清理工作。2023年共审查党内规范性文件4份，完成报备程序4份；审查行政规范性文件12份，完成报备程序5份。

　　（三）坚持人民满意，加快推进政府职能转变提升。

　　一是加快打造营商环境“新高地”。制定印发《石排镇全面优化企业服务，打造一流营商环境工作实施方案》，形成3大方面12项重点攻坚任务清单，推动构建“1个集成平台+2个服务实体+1个诉求解决闭环+1个专员队伍”的线上线下融合服企模式，全方位完善企业发展载体、平台、配套的石排“硬环境”。聚焦企业全生命周期，推行“一照通行”改革试点，实行企业全生命周期“一网通办”，实现企业从准入、准营、变更至退出的证照业务全程网上办理，有效激发市场主体活力。目前全镇实有市场主体33030户，同比增长19%。

　　二是积极构筑法治宣传“新格局”。深入实施“八五”普法规划，开展第二届“谁执法谁普法”履职报告评议活动、“12·4”国家宪法日法治宣传活动，活动均圆满结束并获中国报道网、“南方+”、东莞阳光网、“知东莞”等中央、市媒体宣传报道。新增“法律明白人”38名，以“自治”力量推进基层治理新发展，助力“百千万工程”建设。举办“领导干部学习习近平法治思想专题讲座”等集中学习宣传活动168场次，推动形成普法责任清晰明确、普法资源有效整合、执法普法有机联动、普法任务全面落实的法治宣传工作新格局。

　　三是绘就基层社会治理“新‘枫’景”。制定《石排镇开展“1+6+N”基层社会治理工作体系建设工作方案》，完善“五室一厅”综治中心规范化建设，打造“一站式”矛盾纠纷调解中心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化诉源治理“1+3”机制、“调解+网格”机制，推进社会治理体系现代化。全年排查发现网格问题隐患共计64645宗，处置64630宗，处置率99.97%。完善“莞邑调解”平台建设，加强与法院诉讼服务平台、驻派出所调解案件管理系统等对接，提供在线便民服务。打响陈骞调解工作室、军叔调解工作室品牌，实现多元解纷机制之间的资源共享与优势互补。全年全镇共受理各类矛盾纠纷2000余起，调解成功率100%。

　　四是全面激发政务服务“新动能”。深化“一窗改革”，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式优化资源配置，率先完成“大综窗”模式建设，按照全市标准落实近1400项事项“一窗通办”。落实“接诉即办”，依托12345热线、镇协办系统、“莞家”办不成事反映窗口，建立企业群众问题诉求收集渠道，实行即接、即转、即办，加快形成镇级重点企业诉求解决闭环。2023年，接收热线工单8786宗，及时审核率、回复率均100%，满意率97.3%，月解决率最高达95.5%；累计跟办重点企业诉求近140宗，解决率100%。

　　五是实现平安法治建设“新突破”。加强社会治安整体防控，深入推进“1+N”、“鹰击”打击整治专项行动和夏季治安打击整治行动，完善多部门参与的平安石排建设领导机制，构建大平安工作格局。推动重点地区整治工作，选定石排村王屋周边地区和埔心村埔心三路及周边街道分别为上、下半年重点整治地区，重拳打击黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，严防小问题发展成“民转刑”、“刑转命”案件。2023年，全镇共接报违法犯罪警情3534宗，同比下降23%；立刑事案件809宗，同比下降28%；破刑事案件505宗，同比上升6%，全镇社会治安呈现“两降一升”的良好态势。

　　（四）坚持规范公正文明执法，有效提升行政执法公信力。

　　一是守好风险防范“主阵地”。紧盯各重点时段，对粉尘涉爆、有限空间、金属冶炼等重点行业领域实现分级分类管控，实行精准执法检查，采取柔性执法、督促整改、聘请专家等方式压实企业主体责任，推动从“被动监管”向“主动预防”转变。2023年巡查检查企业12410家次，协助企业排查安全隐患9253处，聘请专家入企服务160余次。

　　二是培养执法队伍“主力军”。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，保障执法程序规范，做好执法体制改革“后半篇文章”。目前全镇持证行政执法人员共有160人。组织开展为期三天的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训”，培训90人次，切实提升行政执法人员业务素质。

　　三是强化市场监管“主攻手”。加强“两品一械”监管，维护药品市场秩序。强化药品监管，加强对药品经营使用单位的检查监管，扎实开展专项检查，对违法单位及时查处和责令限期整改；强化化妆品监管，加大重点领域重点品种化妆品监管力度和抽检力度，加大化妆品不良反应监测报告上报力度；强化医疗器械监管，全面落实分级分类监管，确保对网络销售等重点企业检查全覆盖，突出重点品种、重点环节和重点领域医疗器械监管。　

　　（五）坚持制约与监督并举，确保行政权力公开透明行使。

　　一是强化人大监督。将镇政府全年主要工作中的推动产业发展、推动改革创新、加强城市建设、优化民生服务、统筹发展安全等列入人大每月工作安排表，做好年度监督工作计划，按月开展人大监督工作。

　　二是强化审计监督。围绕农村“三资”经营管理、工程、教育医疗等重点领域，完成镇中心小学新建工程审计、文化服务中心专项资金审计、卫健局专项资金审计、农技中心财务收支审计、农村干部任中经济责任审计、交通运输分局财务收支审计等6个审计项目，审计金额51.96亿元，审计发现问题233条，提出意见建议199条。

　　三是强化复议监督。以事实为依据，以法律为准绳，有序推进行政复议咨询及行政诉讼、民事诉讼等各项应诉和答复工作。2023年我镇处理政府信息公开案件3宗，诉讼案件12宗，败诉率为0。

　　四是强化执法监督。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，不断提高行政执法案件办理质量和水平。积极应用“粤执法”平台，实现执法过程网上流转，以信息化、智能化手段进一步规范行政执法行为，确保行政职权接得住、管得好。2023年共在平台录入行政执法案件331宗。

　　二、2023年度法治政府建设存在的不足及原因　

　　2023年，我镇法治政府建设虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题需重点关注。

　　一是人才培养机制有待创新。由于法治队伍老龄化现象较为突出，专业化程度不够高，现阶段对于法治人才的培养机制未能顺应时代发展进行创新，法治队伍服务保障全镇“两区”建设、营商环境优化、城市管理精细化等的水平有待进一步提高。

　　二是执法人员水平有待提高。由于部分执法人员运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不够高，对部分新授权事项，在调查取证、办案流程、法律法规引用等方面经验不足，基层执法监管还存在薄弱环节，需进一步提升基层行政执法人员业务素质，提升执法工作效率。

　　三是行政决策质量有待提升。由于部分部门在重点领域、新兴领域存在科学民主依法决策意识不足问题，导致重大行政决策程序不够规范、决策成效不够明显、具体行政措施落实困难等，需进一步明确重大行政决策事项、主体、权限、程序和责任，不断优化行政决策机制。

　　四是基层法治力量有待整合。由于个别部门对法治政府建设重视程度不够，推进法治政府建设重点不突出、措施不得力，工作力度自上而下逐级递减的现象还比较明显，未能上下联动形成整体合力，需进一步强化统筹联动，形成合力推动法治政府建设。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　下来，我镇将继续坚持问题导向、目标导向和结果导向，紧紧围绕中心大局，充分发挥全面依法治镇委员会的牵头总抓作用，推动各单位形成合力，为高质量发展护航赋能。

　　一是高位统筹，夯实法治政府建设责任。锚定打造高质量可持续发展的“石排样本”目标，加强党对法治政府建设的领导，切实把法治政府建设摆在更加突出的位置，扎实推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将政府行为全面纳入法治轨道，推动各项法治政府建设任务落地落实。

　　二是强化管理，依法全面履行政府职能。深化“放管服”改革，全面加快数字政府建设，大幅优化营商环境，提升政府服务效能。深化政务服务“一网通办”，持续推进“互联网+政务服务”，最大限度让“数据多跑路、群众少跑动”。深入推进“石排潮玩”区域品牌示范区建设项目，制定并出台区域品牌管理规范等制度文件，以区域品牌建设赋能石排潮玩产业高质量发展。

　　三是注重监管，推进行政执法规范化建设。进一步加强“粤执法”平台应用培训，稳步推进非现场执法系统的推广应用，依托信息技术手段促进严格规范公正文明执法。加强审计监督，强化行政执法监督机制，让权力在法治的框架内运行。健全法治政府建设督察工作机制，开展督察“回头看”，形成整改方案和清单台账，确保法治督察反馈意见整改工作高标准落实、高质量推进。

　　2024年，石排镇将继续坚持全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，按照中央、省、市关于法治政府建设的工作部署，将法治建设转化为护航经济社会建设的强大动力，全力打造“生态文化古城，专精特新名镇”城市名片，积极服务石排高质量可持续发展大局，为法治东莞建设作出新的更大贡献！

　　特此报告

　　                                                                                                中共石排镇委        

                                                                                         石排镇人民政府

　　                                                                                                   2024年1月29日