2020年石排镇法治政府建设情况报告

市委、市政府：

2020年以来，石排镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以深入推进党委依法执政、部门依法行政、社会有效治理和推进普法守法为重点，扎实推进全面依法治市工作。现梳理2020年我镇法治政府建设工作情况，结合我镇实际工作情况，深刻分析问题，认真总结经验，现将有关情况汇报如下：

一、2020年法治政府建设成效

（一）依法全面履行政府职能。全面推行政府权责清单制度，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，贯彻上级关于推行政府工作部门权责清单制度的要求，根据“边届清晰、分工合理、权责一致、运转顺畅、便民高效、法治保障”的政府职能配置目标，对镇政府工作部门行使的职权事项进行全面梳理，编制权责清单，通过政府网站向社会公布。建立权责清单动态管理机制，强化对行政职权的日常监管，确保权责清单制度得到实施。进一步推动各有关部门做好上级行政职权事项的承接工作。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，进一步强化行业自律。

（二）完善依法行政制度体系。落实《法治石排建设第二个五年规划（2016-2020年）》和《法治石排建设第二个五年规划（2016-2020年）实施方案》，为法治石排建设提出方向、落实责任。落实主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制。健全以社会服务管理中心为平台，镇法律服务工作中心为载体，村（社区）法律服务站点为基础的覆盖全镇的公共法律服务体系，致力于公共法律服务均等化和便捷化，取得了一定成效。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实《石排镇重大行政决策程序规定》，完善《石排镇重大行政决策事项目录》和《石排镇重大行政决策听证目录事项》，通过政府网站对外公布。完善重大行政决策合法性审查，凡未经合法性审查的重大行政一律不得提交领导班子会议讨论。开展重大行政决策公众参与工作，重大行政决策作出前通过政府网站公开征求群众意见，及时反馈收集意见情况。落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、集体讨论决定及实施后评估等程序，使得重大行政决策进一步规范化。

（四）加强政府文件制定质量和管理。进一步加强行政规范性文件“三统一”制度的贯彻落实，探索建立规范性文件“六统一”制度。健全政府制度建设公众参与机制，畅通意见征求渠道，完善意见处理和回馈机制。严格落实规范性文件发布前经镇司法分局合法性审查，以及经领导班子会议集体讨论决定。2020年，我镇共制定规范性文件6份，并按照规定向市司法局备案。制定《石排镇人民政府文件清理工作实施方案》，对1986年4月至2016年12月期间的文件进行清理，形成清理工作报告，并通过政府网站将清理结果向社会公布。该次文件清理工作中纳入清理范围文件共838份（含规范性文件77份），其中保留119份、废止46份、宣布失效623份、适时修订50份。根据国家、省、市文件清理结果，适时研究制定规范性文件修订及清理工作方案，开展文件修订及清理工作，完善规范性文件有效期清理、修订制度。2020年，我镇清理失效文件2份，并将清理结果向社会公布。

（五）坚持严格规范公正文明执法。建立行政执法岗位责任制，严格行政执法，加大对关系群众切身利益的食品药品安全、安全生产、自然资源、规划建设、生态环境、社会治安、劳动保障、城市管理等重点领域违法行为的关注、查处和打击力度，严格履行执法程序，增强执法刚性，树立执法权威。认真研究和解决行政诉讼反映的问题，不断提高依法行政的能力和水平。贯彻落实《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》和《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，全面推行严格规范行政执法“三项制度”。严格按照省、市关于行政执法公示工作的要求，落实填报、审查、审核制度，按时在广东省行政执法信息公示平台公示行政执法信息。

（六）强化行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督，严格落实党风廉政建设责任制。自觉接受人大监督、政协监督，依法履行报告、通报职责。自觉接受司法监督，及时落实、反馈司法建议和检察建议。自觉接受社会监督，积极回应社会诉求和反映。强化部门内部风险防控机制，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权和流程控制，实现行政权力行使各环节的相互制约。加强审计监督，构建科学行政问责配套制度体系，完善纠错问责机制。严格执行《行政监察法》《公务员法》《行政机关公务员处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规。

（七）依法有效化解社会矛盾。积极发挥信访维稳作用，建立领导接访日制度，安排镇领导班子成员在规定日期到镇综治信访维稳中心接访群众，通过政府网站开设“镇长信箱”栏目和投诉电话等扩大群众监督渠道。充分发挥镇村调解组织作用，整合司法、人民调解力量。依托行政调解、人民调解和行业调解组织，全面掌握排查调处的主动权，并加强调处力度，调处化解各类矛盾。2020年镇村两级人民调解组织排查化解纠纷168宗，成功调解168宗，调解成功率100%。其中签订人民调解协议35宗，口头调解133宗，有效化解了大量的矛盾纠纷，推进和谐法治社会建设。加强人民调解员队伍建设。推动各类调解组织、调解员加入调解协会，我镇共有76名调解员加入东莞市调解协会，进一步整合调解资源，增强调解组织的凝聚力。组织开展了两期人民调解员培训班，并组织广大调解员学习“调解网课”，组织调解骨干参加专题培训班，进一步提升调解实务能力和法律素养。

（八）全面推进政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，加大政府信息主动公开力度。探索建立政务公开相关工作制度，切实履行政务公开职责，配齐配强工作人员。进一步研究落实办文办会过程“五公开”工作要求。落实《关于进一步明确重要政策解读机制的函》的文件精神及工作要求，积极做好政策解读工作。按照《广东省政府信息公开保密审查办法》，制定了《石排镇信息公开保密审查制度》和《石排镇政府信息公开保密审查表》，信息发布前进行严格审查，进一步完善政府信息发布保密审查机制。2020年，我镇共受理回复1宗信息公开申请，公开11条规划计划，7份规范性文件，4条统计信息，3155条其他信息。

（九）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力建设。完善领导干部学法制度，制定并落实《石排镇领导干部学法计划》。2020年8月，我镇开展2020年石排镇领导干部民法典专题培训讲座，本次培训讲座邀请了东莞市中级人民法院审委会程春华法官作主讲。程法官围绕“民法典的解析与实施”为主题对《中华人民共和国民法典》作了全面解读，宣讲培训理论体系清晰，法理分析到位。通过对两百多条法条进行解读及多个真实案例分析，为全镇领导干部深刻理解《中华人民共和国民法典》内涵要义、宣传学习《中华人民共和国民法典》提供了积极的指引。2020年12月，我镇邀请了东莞理工学院法律与社会工作学院院长郑玉敏教授作习近平法治思想暨宪法专题讲座。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法全面实施。建立石排镇普法工作联席会议，落实“谁执法，谁普法”“谁服务，谁普法”责任制。

（十）加强依法行政组织保障和机制落实。重视合法性审查机构队伍建设，优化我镇司法分局人员配置，指派2名法律专业人员专门负责落实依法行政的各项具体工作。完善法律顾问工作机制，发挥政府法律顾问室和党委法律顾问室参谋作用，聘请专业律师担任政府法律顾问及党委法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。加强法律服务队伍建设，积极发展法律工作者和人民调解员队伍。

（十一）加强法治宣传教育，强化群众法治理念。

关爱明天，普法先行。一是为助力建设和谐校园，提升青少年法治意识。在2020年期间，石排团委、石排志愿者协会进校园开展“石排镇关爱儿童严防拐卖安全教育志愿服务宣传讲座”17期，累计服务青少年儿童2125人次，开展“安全与文明携手，健康与美丽同行”预防校园欺凌志愿服务讲座5期，累计服务青少年600人次，开展“健康人生绿色无毒”青少年禁毒知识讲座2期，累计服务青少年240人次。向石排镇广大青少年儿童传播法律知识，提升青少年儿童自我防范意识。二是“平安家庭”建设项目进校园。我镇妇联与镇教育管理中心联合实施“平安家庭”建设项目进校园工作，通过各学校多媒体教学系统播放防拐卖、防溺水、防性侵“三防”安全知识短片和“制止和预防校园欺凌事件发生”宣教视频，学校（幼儿园）举办各类安全教育知识讲座，通过“微课掌上通”系统推送安全教育知识，每年寒暑假前向每位家长发放“致家长的一封信”，提醒家长认真履行家长监护责任，注意孩子在假期期间的安全。

加大法治宣传力度，扩大法治宣传覆盖面。一是我镇充分发挥新闻媒体宣传引导作用，2020年以来，我镇利用微信公众号、报纸、电视、印刷品、短信等媒体，积极开展《中华人民共和国劳动合同法》《广东省工资支付条例》等劳动法律法规和政策的宣传，督促企业守法经营，合法用工，同时，增强员工法律意识，引导员工依法维权，增强了劳动者的法律维权意识。二是加强反对家庭暴力、维权和禁毒宣传。在“三八”维权周、妇联法治宣传月等节点，镇村妇联上下联动开展反对家庭暴力和维权宣传，共开展反对家庭暴力和维权宣传活动22场次，讲座4场次，约5600人次参与活动；开展禁毒宣传活动18场次，约1950人次参与活动。三是加大《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》的宣传力度。2020年以来，开展进机关活动9场次，约6000人次参与活动，提高领导干部的法治观念；开展进社区活动9场次，约3000人次参与活动，让法律走进群众，法治意识深入人心；开展进校园活动4场次，约10000人次参与活动，重点培养青少年的法治意识；开展进企业活动5场次，约20000人次参加活动，提升了企业的法治意识。四是通过微信平台开展了“平安家庭”知识线上有奖问答和禁毒知识线上有奖问答活动，约1000人次参与活动，扩大宣传覆盖面。每季度外本地居民、外来务工人员派发《关于预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷的一封信》，提高了群众对婚姻家庭方面的法律知识的了解，促进了家庭和谐。

创新载体，拓宽渠道，塑造普法形式新特色。传统媒体和新兴媒体相结合。发挥各种媒介资源作用，实现普法工作常态化。我镇充分利用传统媒体，大力开展各类法治宣传活动，在“3·15”消费者全日保护日、“4·15”国家安全日、“6·26”禁毒日、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等重大时间节点，通过举办法治宣传咨询、印制发放法治宣传资料、制作法治宣传专栏等方式，广泛开展经常性的法治宣传。同时，我镇高度重视“互联网+法治宣传”等新媒体的运用，广泛运用门户网站、双微平台，把法治宣传教育融入其中。

二、存在的不足

在市委、市政府和市司法局的正确指导下，我镇围绕法治政府建设目标，全面落实市委、市政府制定的法治政府建设工作部署。目前，我镇法治政府建设过程中仍存在一些不足，一是行政执法不够规范。在行政执法领域中，行政执法行为统一的力度亟需进一步提高、部分执法文书仍需加强规范管理，审查审核有待完善；二是重大行政决策制度不够健全。重大行政决策方面的制度还比较欠缺，重大行政决策专家咨询论证、风险评估及实施后评估等工作开展不足；三是法治宣传形式有待强化。法治培训学习力度不够，法治讲座形式比较单一，普法宣传力度、针对性、实效性仍需提高。

三、下一步工作打算

（一）抓好重大行政决策程序工作。严格执行重大行政决策相关程序，健全研究论证、征求意见、合法性审查和提请领导班子联席会议讨论的行政决策机制，特别是健全涉及群众切身利益的重大行政决策机制。切实做好重大行政决策专家咨询论证、风险评估及实施后评估等工作，补足短板。

（二）提高领导干部依法行政意识。促成镇、村两级主要领导干部带头学法、懂法，养成依法行政、依法办事的行动自觉，能够熟练运用法律手段解决矛盾纠纷；加强对依法行政知识学习培训工作的组织、指导和检查，定期举办领导干部法治专题培训班和领导班子法治专题讲座；强化培训考核，要求有关部门将依法行政知识学习培训情况作为年终工作目标考核、任职晋升和评比奖励的依据之一。

（三）强化依法行政主体责任。贯彻落实《东莞市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，结合我镇实际情况，依照《石排镇关于贯彻落实<东莞市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法>的实施意见》，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，依法依规妥善处理历史遗留问题。明确各部门在涉及依法行政方面的职责、配备足够开展法制工作的人员。强化依法行政组织统筹、全面落实行政执法责任，进一步提高依法行政主体的能力和素质。

（四）加强行政执法队伍建设。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一、执法标准统一、执法文书统一、执法程序统一，严格规范执法人员的执法行为；完善重大行政执法案件立案、结案法制审查工作制度；严格落实行政执法各项规定，加强行政执法文书的规范使用和填写等管理，规范档案管理，杜绝不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式；严格实行行政执法人员持证上岗及管理工作，未经授予执法资格，不得从事执法活动。定期组织开展行政执法案卷评查工作，促进行政执法案卷规范化。

特此报告

石排镇人民政府             中共石排镇委

2021年1月29日