市人民政府：

为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强和改进政府自身建设，根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法制办〔2016〕7号）和《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》（东委发〔2016〕21号）的有关要求，全面推进依法行政、加快法治政府建设，保障和促进我镇经济和社会持续平稳健康发展。现特将我镇2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作进展及成效

（一）依法全面履行政府职能。全面推行政府权责清单制度，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，根据“边届清晰、分工合理、权责一致、运转顺畅、便民高效、法治保障”的政府职能配置目标，对镇政府工作部门行使的职权事项进行全面梳理，编制权责清单，通过政府网站向社会公布。进一步推进“一门式、一网式”政务服务模式改革工作，加快推进我镇新综合服务办事大厅建设。建立权责清单动态管理机制，强化行政职权日常监管，做好有关部门与上级行政职权事项承接，确保权责清单制度得到实施。全面推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，进一步强化行业自律。

（二）完善依法行政制度体系。制定并落实《法治石排建设第二个五年规划（2016-2020年）》和《法治石排建设第二个五年规划（2016-2020年）实施方案》，为法治石排建设明确方向、落实责任。制定《石排镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，落实主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制。健全以社会服务管理中心为平台，镇法律服务工作中心为载体，村（社区）法律服务站点为基础的覆盖全镇的公共法律服务体系，致力于公共法律服务均等化和便捷化。贯彻落实规范性文件“三统一”制度，探索建立规范性文件“六统一”制度，严格落实规范性文件发布前经镇法制办合法性审查，以及经领导班子会议集体讨论决定。研究制定规范性文件修订工作方案，适时开展文件修订工作，完善规范性文件有效期清理、修订制度。2018年度我镇共制定规范性文件10份，党内规范性文件共29份。健全政府制度建设公众参与机制，积极拓宽公众参与渠道，通过政府网站、微信“东江石排”、微博“东江石排”等方式畅通意见征求渠道，完善意见处理和回馈机制。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实重大行政决策程序，完善《石排镇重大行政决策事项目录》、《石排镇重大行政决策听证目录事项》、《石排镇重大行政决策程序规定》，通过政府网站对外公布。完善重大行政决策一般程序；开展重大行政决策调研及风险评估，掌握和分析决策事项所涉及的有关情况及风险情况；开展重大行政决策专家咨询论证，今年就《石排镇关于民办教育发展的意见》开展专家论证会，聘请第三方出具《石排镇关于促进民办教育发展的意见》社会稳定风险第三方评估报告；开展重大行政决策公众参与，重大行政决策作出前通过政府网站公开征求群众意见，及时反馈收集意见情况；开展重大行政决合法性审查，镇法制办对决策事项进行合法性审查后，提出法律审查意见，凡未经合法性审查的重大行政决策事项一律不得提交领导班子会议讨论；开展重大行政决集体讨论决定，党政主要负责人可以根据集体讨论情况对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改、暂缓及再次讨论的决定，使重大行政决策进一步规范化。

（四）坚持严格规范公正文明执法。建立行政执法岗位责任制，严格行政执法，加大对关系群众切身利益的食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、社会治安、劳动保障、城市管理等重点领域违法行为的检查、查处和打击力度，严格履行执法程序，增强执法刚性，树立执法权威。认真研究和解决行政诉讼反映的问题，不断提高依法行政的能力和水平。贯彻落实《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》和《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，全面推行严格规范行政执法“三项制度”，开展行政执法案卷评查工作，及时指导、审查和监管行政执法行为，避免行政执法不作为。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，跨部门联合抽查取得初步成效。

（五）全面推进政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，加大政府信息主动公开力度，探索建立政务公开相关工作制度，切实履行政务公开职责，配齐配强工作人员。进一步研究落实办文办会过程“五公开”工作要求，落实《关于进一步明确重要政策解读机制的函》的文件精神及工作要求，积极做好政策解读工作。按照《广东省政府信息公开保密审查办法》，制定了《石排镇信息公开保密审查制度》和《石排镇政府信息公开保密审查表》，信息发布前进行严格审查，进一步完善政府信息发布保密审查机制，2018年度共公开3条规划计划、11条规范性文件、1条统计信息、1675条其他信息。

（六）强化行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督，严格落实党风廉政建设责任制。自觉接受人大监督、政协监督，依法履行报告、通报职责。自觉接受司法监督，及时落实、反馈司法建议和检察建议。自觉接受社会监督，积极回应社会诉求和反映。强化部门内部风险防控机制，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权和流程控制，实现行政权力行使各环节的相互制约。构建科学行政问责配套制度体系，完善纠错问责机制，严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规。

（七）依法有效化解社会矛盾。积极发挥信访维稳作用，建立领导接访日制度，安排镇领导班子成员在规定日期到镇综治信访维稳中心接访群众，通过政府网站开设“镇长信箱”栏目和投诉电话等扩大群众监督渠道。充分发挥镇村调解组织作用，整合司法、人民调解力量。依托行政调解、人民调解和行业调解组织，全面掌握排查调处的主动权，并加强调处力度，调处化解各类矛盾。2018年度共受理群众信访事项327宗，化解率100%；镇各级调委会共受理各类矛盾纠纷147起，成功调解145起，调解成功率达98.6%。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。完善领导干部学法制度，制定并落实《2018年石排镇领导干部学法计划》。2018年8月，我镇邀请市委党校政法教研部副主任郑盛平到我镇作领导干部宪法专题法治讲座。通过专题讲座形式开展《国家情报法》、《监察法》等领导班子学习培训。完善公务员学法制度，把法治政府建设有关知识纳入机关工作人员培训的重要内容，着重加强对新录用公务人员、行政执法人员和法制工作人员的法律培训。建立石排镇普法工作联席会议，落实“谁执法，谁普法”、“谁服务，谁普法”责任制。

（九）加强法治政府建设的组织保障。重视法制机构队伍建设，优化法制办人员配置，指派2名法律专业人员专门负责落实法治政府的各项具体工作。制定《石排镇2018年依法行政工作要点》，对本年度推进行依法行政工作作出具体安排和部署。完善法律顾问工作机制，设立政府法律顾问室和党委法律顾问室，聘请专业律师担任政府法律顾问及党委法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。积极配合开展法治政府建设进展情况专项督查，对出现问题较多的事项及时整改。加强法律服务队伍建设，积极发展法律工作者和人民调解员队伍。

二、存在的不足

在市委、市政府和市法制局的正确指导下，我镇围绕法治政府建设目标，全面落实市委、市政府制定的法治政府建设工作部署，配合开展法治政府建设进展情况专项督查。目前，我镇法治政府建设过程中仍存在一些不足：一是工作制度不够健全，重大行政决策方面的制度还比较欠缺，开展重大行政决策工作经验不足。二是行政执法不够规范，行政执法领域中执法行为不统一、执法文书不规范等现象尚有发生。三是法治宣传形式单一，法治培训学习不够，法治讲座形式比较单一，普法宣传力度、针对性、实效性仍需提高。村、组一级主要干部的法治意识急需提高。

三、下一步工作打算

（一）强化依法行政主体责任。进一步贯彻落实《东莞市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，结合我镇实际情况，依照《石排镇关于贯彻落实<东莞市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法>的实施意见》，明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将包括政府法制机构及其人才队伍建设在内的各项法制工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实，确保依法治国基本方略落到实处，依法依规妥善处理历史遗留问题。明确各部门在涉及依法行政方面的职责、配备足够开展法制工作的人员。强化依法行政组织统筹、全面落实行政执法责任，进一步提高依法行政主体的能力和素质。

（二）抓好重大行政决策程序工作。严格执行《石排镇重大行政决策程序规定》，健全专家论证、风险评估、征求意见、合法性审查和提请领导班子联席会议讨论的行政决策机制，特别是健全涉及重大或关系人民群众切身利益的重大行政决策机制。切实做好重大行政决策专家咨询论证、风险评估等工作，补足短板。

（三）提高领导干部依法行政意识。促成镇、村两级主要领导干部带头学法、懂法，养成依法行政、依法办事的行动自觉，能够熟练运用法律手段解决矛盾纠纷。建立健全政府领导干部培训制度，统筹安排、周密规划，有步骤、有重点地加强对政府法制人员的培训，通过定期举办领导干部法治专题培训班和领导班子法治专题讲座等方式，不断提升领导干部的综合素质，着力建设一支高水平的政府法制队伍。强化培训考核，要求有关部门将依法行政知识学习培训情况作为年终工作目标考核、任职晋升和评比奖励的依据之一。

特此报告

石排镇人民政府

                             2018年12月21日

（联系人：陈宝瑜，联系电话：86555177）