以下文章来源于东莞市律师协会、北京德恒（东莞）律师事务所，作者杨扬、邓佩芸。

2024年 12月13日，能源与矿产资源部（“MEMR”）发布了2024年第15号部长条例（“MEMR 15/2024”），该条例修订了 2023年第10号部长条例，关于矿产与煤炭采矿业务活动的工作计划与成本预算（“RKAB”）的编制、提交与批准程序，以及实施报告程序（“MEMR 10/2023”）。

本条例旨在对以下事项提供法律明确性：被拒绝的工作计划与成本预算（“RKAB”）申请的处理，未获得 RKAB 批准不得开展的活动，以及对RKAB的修改。

RKAB被拒绝后重新提交

根据MEMR 10/2023，采矿业务许可证持有人（“许可证持有人”）仅被允许在被拒绝后重新提交一次RKAB申请。

然而，MEMR 15/2024引入了一项规定，允许许可证持有人在其之前的重新提交被拒后再次重新提交RKAB。

第二次重新提交RKAB的要求如下：

第一，勘探阶段的许可证持有人必须在下一年度期间提交申请；

第二，生产运营阶段的许可证持有人必须在下一年度期间重新提交申请，针对为期三年的矿产与煤炭采矿业务计划。

矿产与煤炭采矿活动的禁止事项

MEMR 10/2023已规定，未提交RKAB、未获得RKAB批或RKAB申请被拒的许可证持有人，禁止开展任何矿产与煤炭采矿活动，包括：

在勘探阶段，禁止一般勘探和勘探作业。

在生产运营阶段，禁止建设、采矿、加工和/或提炼、开发和/或利用、运输和销售，包括任何进一步的勘探活动。

MEMR 15/2024重申了上述规定，并明确上述禁止的活动是指实际的现场活动。对于在未获得RKAB批准的情况下仍从事这些活动的许可证持有人，可能会被施加行政制裁，包括警告信、业务活动的暂时中止和/或许可证的撤销。特别是对于未经RKAB批准进行的实际采矿活动，许可证将在没有警告信的情况下直接被撤销。

RKAB的修改

根据MEMR 15/2024，仍允许对RKAB进行修改。与MEMR 10/2023 中的规定相同，许可证持有人只能提交一次RKAB修改申请。

对于勘探阶段的RKAB，修改可针对当年的活动计划进行。

然而，对于生产运营阶段的RKAB，MEMR 15/2024 允许修改不仅可针对当年，还可针对 RKAB 期间剩余年份的计划。

此外，MEMR 15/2024 新增了一项规定，即获得批准的 RKAB 生产量为 0（零）的生产运营阶段许可证持有人，可以在获得可行性研究修改批准和/或从环境部长、林业部长或省长处获得必要许可后，修改其RKAB。

结论

MEMR 15/2024 的发布进一步加强并完善了RKAB提交与批准程序的现有规定。通过允许被拒绝的RKAB申请再次重新提交，以及允许在生产运营阶段对RKAB剩余年份的计划进行修改，该条例为采矿许可证持有人在满足监管要求方面提供了更大的灵活性。此外，该条例还通过明确未获得RKAB批准不得开展的活动，为行业提供了法律确定性。