《石龙镇农村集体资产管理实施细则》（东石府办〔2018〕61号，以下称“镇旧细则”）有效期已满（已失效），根据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2023〕21号，以下简称“市新办法”）有关精神，结合我镇工作实际，现制定《石龙镇农村集体资产管理实施细则（试行）》（以下简称“镇新细则”），以下对镇新细则进行解读。

　　一、修订背景

　　《石龙镇农村集体资产管理实施细则》是我镇农村集体资产管理工作的纲领性文件，是农村集体资产管理最基础、最常用的行为规范。近几年来，随着农村集体经济不断壮大，财务管理广度和深度随之不断拓展，对制度建设和创新提出了新的要求，通过本次修订，进一步完善集体经济制度保障，促进农村集体经济持续健康发展。

　　二、政策依据

　　《广东省农村集体资产管理条例》

　　《广东省乡村振兴促进条例》

　　《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2023〕21号，以下称市新办法）

　　三、主要内容

　　市新办法共有十三章、共90条规定。镇新细则在市新办法的基础上，对其中需要由镇街确定的标准进行细化和明确，对农村集体资产的组织机构、管理机构、财会人员、农村集体经济组织的预决算和收益分配、开支审批和重大事项审查、合同管理、资产和负债管理、土地款管理、财务公开和民主监督、会计核算和财会档案管理、财务检查和审计监督、责任追究作出了具体规定。

　　对照市新办法和镇旧细则，镇新细则有变化之处主要有：

　　（一）明确股东代表会议权限

　　镇新细则对市新办法第十一条规定第（三）（四）项涉及的较小面积土地所有权变更、较大面积农用地使用权的出租出让、小额借入款项、大额借出款项、大额坏账核销、大额资产发包、出租等交易项目等进行明确。其中，新增或调整之处包括：

　　1、较小面积土地所有权变更——面积为5亩以下的土地所有权变更；

　　2、小额借入款项——金额2000万元以下且占上年末净资产10%以下的借入款项;

　　3、大额坏账核销——金额10万元以上的坏账核销。

　　（二）调整理事会权限

　　根据市新办法第十一条，股东代表会议有权表决通过超出理事会决策权限的项目投资、工程招投标、长期及固定资产报废、日常开支等事项，但市新办法没有明确上述事项的具体标准。镇实施细则对有关标准进行了明确。对照镇旧细则，新细则变化之处为：

　　1、镇旧细则的项目投资区分生产性和非生产性，生产性为50万元，非生产性为10万元，新细则不再区分生产性或非生产性，统一为50万元；

　　2、镇旧细则非经营性开支的理事会决策权限为10万元，新细则上调到20万元。

　　（三）明确重大事项审查标准

　　市新办法第三十六条关于需要报镇审查的重大事项中，第（五）（六）项的额度标准由镇（街道）根据实际确定。包括：重大的集体资产产权变更、大额资产的发包或出租等交易事项；较大面积农用地使用权的出租出让、大额坏账核销、大额应收款减免、大额项目投资、大额日常开支、大额长期及固定资产报废、大额借出款项等。

　　镇新细则结合我镇实际明确了上述标准。其中：

　　沿用旧细则标准的有：较大面积农用地使用权的出租出让、大额应收款减免、大额项目投资、大额日常开支、大额长期及固定资产报废、大额借出款项等；

　　新设置的标准有1个——大额坏账核销（对应新细则股东代表会议权限的“大额坏账核销”标准）。

　　（四）调整“特别重大的事项”范围

　　根据我镇实施细则，“特别重大的事项”是指符合一定条件的，需要由镇政府审批同意后方可实施的重大事项。镇旧细则“特别重大的事项”包括建设用地的出租出让、资金投入200万元以上（含200万元）的项目投资、原值200万元以上（含200万元）的固定资产置换、报废或处置。

　　新细则“特别重大的事项”具体包括：土地所有权变更、预算200万元以上的项目投资（不包括集体经济组织购买保本类银行理财产品）。其中，投资预算200万元以上、400万元以下的项目投资（不包括集体经济组织购买保本类银行理财产品），须提交镇政府工作会议审议通过后方可实施；土地所有权变更、投资预算400万元以上的项目投资（不包括集体经济组织购买保本类银行理财产品），经镇政府工作会议审议通过后，再报镇党委会议审议通过后方可实施。

　　（五）其他

　　镇新细则沿用旧细则的规定，对镇级管理机构、公章使用、“一支笔”审批权限及大额资产评估的金额标准等内容进行了细化规定。

正文链接：关于印发《石龙镇农村集体资产管理实施细则（试行）》的通知