各村（居）委会，各单位、办公室：

《清溪镇三防系统标准化建设实施方案》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

         清溪镇人民政府办公室

         2018年9月27日

清溪镇三防系统标准化建设实施方案

根据市三防办《转发省防总关于开展市县镇三防系统标准化建设意见的通知》（东防办〔2017〕51号）文件精神，为进一步贯彻落实《东莞市人民政府办公室关于印发东莞市全面推进基层三防体系建设实施方案的通知》（东府办〔2016〕48号）和《东莞市人民政府办公室关于落实做好东莞市三防会商系统整改工作的通知》（东府办函〔2017〕38号）、《关于印发〈东莞市市镇三防系统标准化建设实施方案〉的通知》（东防〔2017〕64号）要求，全面推动镇三防系统标准化建设，切实加强基层三防能力建设，全面提升水旱风灾害应急和风险管理能力，结合我镇实际，制订本方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十九大关于“提升防灾减灾救灾能力”精神，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，树立安全发展理念，不断完善三防系统标准化建设，为我镇经济社会高水平崛起提供安全保障。

二、工作目标

围绕“组织健全、职责明确、管理规范、队伍专业、手段先进、反应快速、保障有力、应对有序、减灾有效”的目标，健全各级三防组织架构，加强人员配备，完善各类工作方案预案，健全各项规章制度，配备值班、会商等业务用房和先进实用的设备设施、通信网络和业务信息系统，储备必要的三防物资，落实业务工作经费，全面提升各级三防防灾减灾能力。在2018年10月前基本完成镇三防办标准化建设任务。

（一）工作场所及信息化

1.镇级三防会商区

（1）按照《东莞市人民政府办公室关于落实做好东莞市三防会商系统整改工作的通知》（东府办函〔2017〕38号）要求进行建设。

（2）要配备雨情、水情、风情和地质灾害等信息的接收设备，要悬挂重要水利设施及重点防御对象分布图，面积不宜小于30平方米。

（3）抗灾救灾期间必须有镇领导坐镇值守，收集汇总情况，协调落实相关事项。

（4）相应配备指挥决策支持系统。

2.镇级三防办值班区

（1）三防值班区是进行值班的专用区域，应与其他日常办公场所分离保持相对独立。

（2）值班区与会商区功能要有机衔接，要有办公席位，两个区域既要有效分隔、又要有机相连。办公室要整洁有序。

（3）要合理布局三防信息接收应急保障系统（金视通）的摄像头、显示屏、有线（无线）麦克风、操作鼠标键盘与背景墙、会议桌，摄像头要对准围坐式会议桌和背景墙，确保视频连线时操作顺畅、应答有序，画面干净整洁，杜绝视频出现茶几、沙发等非办公用品或设施。同时，值班区要设置标示单位名称（即“清溪三防”）。

（4）配备有关三防信息系统、1台值班电话、1台防汛应急卫星电话、2台高清显示屏、2台三防值班专用电脑、1台打印传真一体机和应急备用发电机。面积原则上不少于20平方米。

（5）相应配备三防信息接收应急保障系统、通信及供电保障系统等信息化系统装备。

（6）值班区旁需设立值班员休息区。

（二）组织架构

镇三防办根据实际情况设置工作岗位，每个岗位有专人负责、各司其职。

1.人员搭配要合理。镇三防指挥所下设镇防汛防旱防风办公室（以下简称“镇三防办”），设在农林水务局，负责镇三防指挥所的日常工作，设主任、副主任、技术负责人以及三防专职业务员等岗位，办公室主任由农林水务局局长兼任，副主任由水务工程建设运营中心主任兼任，技术负责人由水务工程建设运营中心工程师兼任，三防专职业务员由农林水务局和水务工程建设运营中心抽调2名工作人员任三防专职业务员。

2.值班力量要充足。按照满足汛期24小时值班的要求配备值班力量。镇三防办每班安排带班领导不少于1人，由镇分管领导或三防办领导担任，值班人员不少于1人。关于带班领导，平时可由农林水务局有关领导、三防办领导带班，应急时由镇领导带班。带班领导原则上不能离开镇辖区和保持手机畅通，值班人员应在岗在值班室上值守。

3.落实村（居）三防工作信息联络员。村（居）要明确三防工作任务，由村（居）主要负责人负总责，并指定1-2名工作人员作为三防工作信息联络员。

（三）责任体系

建立和完善以行政首长负责制为核心的三防责任制，“原则上辖区相关责任人数量不低于常住人口的5%”。

1.镇三防指挥所组织辖区明确各级各类三防责任人，将党政单位、水利工程、重点部门、抢险队伍、人群转移等各类责任人信息录入责任人和预案管理系统。其中镇领导班子全体成员录入管理系统，各三防成员单位至少3人录入管理系统，农林水务局、建设运营中心和三防办全体工作人员录入管理系统。

 2.镇针对水库、堤防、水闸、山塘等重要水利工程落实巡查管理人员，负责工情巡查、记录；每个地质灾害隐患点落实监测员；村（居）落实山洪灾害预警责任人。落实辖区中小学校、幼儿园、旅游景点、经济主体、工地等重点环节相关三防责任人，并录入责任人和预案管理系统。

3.镇三防办每年汛期前将更新的责任人信息录入“广东三防责任人信息管理系统”进行统一管理。

（四）工作预案

结合本地区实际，编制、修订、完善各类三防应急预案，完善各类预案台账登记管理工作。

1.为切实增强预案的专业性、针对性、实用性和可操作性，镇三防指挥所委托有资质第三方编制单位编制三防各类专项应急预案。应急预案应着重突出应急抢险、危险地带人员转移安置，确定避灾（险）安置场所，明确避险预警方式、转移路线等，并每年要对预案进行修编完善。三防各类专项应急预案包括防汛应急预案、防台风应急预案、抗旱预案、内涝应急预案、山洪灾害防御预案、危险区域（蓄滞洪区）人员转移方案、巡堤查险工作方案、工程应急抢险、防御重点对象和重点设施等专项应急预案。预案要录入全省三防责任人和预案管理系统统一管理。

2.村（居）要编制“一张纸”预案。内容包括：基本情况、责任体系、预警及响应、转移路线和安置地点、抢险救灾等内容。

3.村（居）预案报镇三防指挥所备案，镇预案报市三防指挥部备案。预案要录入全省三防责任人和预案管理系统统一管理。

（五）规章制度

按照规范管理的要求制定相应规章制度。

1.镇三防指挥所要结合我镇三防目标任务，制订、完善并落实各项规章制度。主要有：三防检查、值班管理、会商预警、联合值守、水旱灾害统计、信息报送管理、物资储备管理、灾害评估、督察和责任奖惩等制度。

2.建立镇三防工作职责、汛期24小时三防值班、辖区水利工程防汛安全检查、三防物资储备和管理、三防信息报送等制度。

各项工作制度、职责要汇编成册，上墙悬挂或显示屏滚动展现。建立三防值班台账记录、防汛责任检查签名登记台账。

（六）物资设备

根据实际情况建立镇三防物资储备定额，明确总量，逐年购置。要按照“分级储备、分级管理”的原则，配齐抢险物料、救生救援器材、抢险机具、抗旱物资等三防抢险救灾应急物资设备，加强三防物资规范化管理。

1.镇三防指挥所结合我镇三防物资储备实际需求，建立适宜各类物资安全存放、方便调运的固定场所作为三防物资仓库。仓库要配备相应的管理人员，按要求做好物资养护工作。

2.按照省市要求做好物资设备管理。一是按照《关于规范镇街（园区）物资仓库建设和防汛物资储备工作的指导意见》（东防办〔2016〕23号）进行建设物资储备仓库。二是按省市要求，结合本地防汛物资储备实际需求，建立适宜各类防汛物资安全存放、方便调运的固定场所。储备应急发电机、橡皮艇（冲锋舟）、救生衣、救生圈、编织袋、应急照明、木桩、铁锹、绳索等应急抢险救援物资。辖区水利工程水库、山塘、涵闸、堤防要按水利部《防汛物资储备定额编制规程（SL298-2004）》储备块石、砂石料、编织袋等应急物资。每个易发洪涝灾害的村（居）要配备铜锣、手摇报警器、大喇叭等预警设备和橡皮艇、救生衣等救援装备。要按照维护保养要求做好物资保养工作，确保物资始终处于良好状态，保障随时应急调用。

3.镇、村两级要充分利用社会资源，建立登记预备制度，对本区域可调用的挖掘机、运输车辆、救生器材等大型抢险机械、运输工具、应急抢险施工队伍等进行登记，动态管理。

（七）抢险队伍

按照“军民结合、专群结合”原则，加强抢险队伍建设，着力提升实战水平，确保召之即来，来之能战，战之能胜。

1.按照《关于组建镇村三防专业抢险队切实抓好年度三防专业抢险训练的指导意见》（东防〔2017〕1号）要求进行镇村三防专业抢险队建设。

2.镇三防办与武装部合作建立一支以森林防火员、食品稽查队员、民兵为主要力量、人数不少于15人的三防应急队伍，配备冲锋舟、橡皮艇、救生衣等救援装备。每年组织三防应急队伍培训演练，提高应急处置能力。

四、实施步骤

（一）全面展开。2018年10月底前，要出台清溪镇三防系统标准化建设实施方案，并进行组织部署工作，落实各项任务。按照三防体系建设的要求全面完成各项工作。   （二）考核验收。2018年11月15日前，对三防系统标准化建设进行自查验收；2018年11月底前，迎接市对我镇三防系统标准化建设考核验收；2018年12月底前，迎接省对我镇三防系统标准化建设考核验收。

五、工作要求

（一）深化思想认识，增强抓好标准化建设的紧迫感责任感。推进镇三防系统标准化建设是适应当前形势任务发展的必然要求，是落实防灾减灾新理念的必备条件，是提升基层三防整体能力的必由之路。三防工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展大局，事关社会和谐稳定。要站在讲政治的高度，针对新形势下三防工作面临的新任务、新挑战、新机遇，加强三防系统标准化建设，强化三防工作末端落实，以标准化建设引领基层三防整体能力建设迈上新的台阶。

（二）加强组织领导，确保标准化建设有力推进。镇三防办积极向党委政府主要领导汇报相关工作，争取大力支持。镇成立由政府分管三防工作领导为组长、三防相关成员单位负责人为组员的三防系统标准化建设领导小组，负责镇三防系统标准化建设的组织领导，三防指挥所负责具体实施，努力形成“党委重视、政府支持、各方联动、协作有力”的良好格局。

（三）积极主动作为，推进标准化建设创新发展。要牢固树立不等不靠、开拓创新、攻坚克难的思想，抓住契机，逐一解决难点问题。一是加强与有关部门的沟通协调。三防系统标准化建设涉及内容多、涵盖面广，三防办要加大与有关部门协调力度，争取地方财政加大投入，相关部门共同参与，确保任务按时完成。二是创新方式方法解决突出问题。可采取政府雇员、聘员、购买等方式加强三防工作力量。

（四）强化考核督查，确保标准化建设落到实处。镇三防系统标准化建设领导小组要加强本地三防系统标准化达标建设的督导检查，细化工作任务，明确完成时限，做到完成一项验收一项，确保各项建设任务落到实处、整体推进。

附件：

清溪镇三防系统标准化建设领导小组

组 长：谢文达（镇委委员、武装部部长）

成 员：许 维（农林水务局）

叶远明（应急办）

张国文（武装部）

李东华（国土分局）

卢泰强（城管分局、公用事业服务中心）

覃宁嘉（安监分局）

柳志勇（财政分局）

徐 康（宣教文体局）

黄旭光（住房规划建设局）

杨向明（水务工程建设运营中心）

各村（社区）党工委书记

镇三防系统标准化建设领导小组办公室设在镇农林水务局，承担领导小组日常工作。