各单位、办公室，各村（居）委会：

　　《清溪镇关于推行农村会计主管制度的工作方案（修订）》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　清溪镇人民政府办公室

　　2020年6月28日

　　清溪镇关于推行农村会计主管制度的工作方案（修订）

　　为进一步加强我镇农村集体资产与财务管理工作，提高农村集体资产运营管理水平，根据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2018〕40号）、《关于进一步完善农村会计委派制的指导意见》（东农〔2017〕49号）和《清溪镇农村集体资产管理实施细则（试行）》（清府办〔2018〕77号）精神，结合工作实际，现对《清溪镇关于推行农村会计主管制度的工作方案》（清府办〔2018〕106号）进行修订。

　　一、目标和原则

　　（一）工作目标

　　在全镇村级全面实施农村会计主管制度，建设一支定位清晰、业务过硬、作风优良的农村财务监督队伍，建立一个层级合理、办公集中的农村财务机构，健全一套统分结合、协调高效的农村财务运作机制，提升集体资产管理监督效能，进一步推动乡村振兴发展，推进农业农村现代化，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。

　　（二）工作原则

　　1.加强监管与村民自治相结合的原则。农村会计主管代表镇政府监督村组落实集体资产管理制度，确保村组民主决策的内

　　容和程序符合规定，村民（股东）对集体资产的占有权、收益权和处置权不变。

　　2.提升水平与减轻负担相结合的原则。农村会计主管实行一村一主管的模式，统筹管理村组两级的具体财务工作。经济实力较强、业务量较多的村，需配备助理会计负责核算工作，薪酬由村集体承担；经济实力较弱、业务量较少的村，可由会计主管兼顾核算工作，不另聘助理会计。

　　二、岗位职责和素质要求

　　各村（社区）要整合资源组建村级财务管理办公室，实现村组两级财务人员实行集中办公，各财务人员各司其职，科学划分委派会计主管（以下简称“会计主管”）、会计助理、联组会计、出纳员、资产交易员等职责分工，并由会计主管任财务室负责人、挂任理事长助理，协调高效的农村财务运作机制，统一管理和统一调配，进一步提升会计监督效能，促进集体财务工作协调运转。财务岗位具体职责如下：

　　（一）会计主管

　　代表镇政府对集体经济组织进行业务指导和财务监督。负责统筹集体资产信息化平台（包括农村集体“三资”监管平台、农村集体资产租赁交易管理平台）的日常管理，包括编制村级集体经济组织的会计凭证、会计报表，审核村组会计凭证、会计报表、重大事项立项、民主决策程序、预算管理、清产核资、股东分红、土地款使用、支农资金使用、资产交易、财务公开、合同兑现等工作。保管村组集体经济组织印章，监管印章使用并做好印章使用登记。定期向村“两委”干部汇报集体财务运行情况，配合做好债权追收、资金筹措、偿还借款、闲散资金利用等工作。发挥决策参谋和制度把关作用，实时掌控村组财务状况，及时向上级部门反映情况，减少财务监管的盲区，强化财务运作的“协调性”。

　　（二）会计助理

　　协助会计主管做好会计凭证、会计报表，将数据录入东莞市农村集体资产管理平台，做好后续资料跟踪工作。协助做好重大事项立项、民主决策程序、预算管理、清产核资、股东分红、土地款使用、支农资金使用、资产交易、财务公开、合同兑现等财务工作。协助出纳完成银行票据的结算工作、完成每月集体所有涉及税务工作，如：个人所得税、房产税、土地使用税、发票税等。月末纳税申报，及时抄、报税。定期向会计主管汇报工作情况，并承担上级部门交办的其他工作任务。

　　（三）联组会计

　　负责做好组级集体经济组织的会计凭证、会计报表、重大事项立项、民主决策程序、清产核资、股东分红、土地款使用、支农资金使用、资产交易、财务公开等工作。定期向会计主管汇报工作情况，包括债权追收、合同兑现、账户余额、利息支出等，自觉接受会计主管的业务指导和财务监督，并承担上级部门交办的其他工作任务。

　　（四）专职出纳

　　负责管理村组集体经济组织的货币资金、票据、有价证券等，办理银行存款和现金业务，做好银行账和现金账，对支票、汇票、发票、收据进行管理，保管银行印鉴卡，做好日常报销工作。定期向村“两委”干部、会计主管汇报集体资金情况，并承担上级部门交办的其他工作任务。

　　（五）资产交易员

　　负责对村组集体经济组织的资产进行监管，做好集体资产交易工作，包括交易立项、民主决策、上报审查、后续跟踪等，对集体资产交易事项进行统计汇总、登记录入数据、资料归档等工作。定期向村“两委”干部、会计主管汇报集体资产交易情况，并承担上级部门交办的其他工作任务。

　　三、人员管理和工作考核

　　（一）薪酬待遇

　　全镇共有26名会计主管，其中5名抽调到农资办工作，其余21名派驻到各村（社区），所有委派会计的薪酬由镇财政全额承担。另外，各村（社区）每年需按全镇农村干部人均薪酬的20%上调经费到镇农资办统筹管理，统一解决落实会计主管各类培训学习及培训师资、资料等费用支出，从而进一步提高农村会计主管的独立性。

　　（二）日常管理

　　建立和完善会计主管人员的准入、考核、奖惩和退出机制。各村（社区）委派会计必须在通过考核合格后，才能升格为会计主管。对工作表现突出成绩优秀的会计主管，推荐其参与市、镇优秀会计评选。会计主管作为农资办工作人员将纳入镇政府聘员考核管理范畴，并根据工作需要可实行部门间横向交流。每届村（社区）换届选举时，可由农资办推荐1-2名优秀会计主管回原籍或户籍村参选“两委”干部或集体经济组织理事会成员。强化对会计主管党员队伍的教育和管理，要加强农资办党支部标准化建设，发挥好党建引领作用，不断增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。

　　（三）责任追究

　　全面厘清责任划分：农资办以及各委派会计负监督责任，村组负主体责任。农村集体经济组织召开的经济会议，没有知会会计主管列席，造成各项经营决策违反相关规定的，由村组承担全部责任；会计主管列席村组的经济会议，发现村组决策和程序违反相关规定，没有及时向村组提出意见建议，并填写《清溪镇农村集体经济事项报告表》书面向农资办汇报，造成村组各项经营决策违反规定的，村组承担主体责任，会计主管承担监管责任；会计主管已及时书面向农资办反映农村集体经济组织存在的问题，而农资办没有时及跟踪处理并造成村组违反规定的，村组承担主体责任，农资办承担监管责任，该村会计主管免责；农资办对农村集体经济组织存在问题下发《农村集体组织经济事项整改意见书》，村组因未及时按要求停止违法违规行为或按要求进行整改，造成村组违反相关规定的，村组承担全部责任，农资办及所属村会计主管免责。

　　农资办对会计主管的工作职责每年实行岗位考评，对工作不称职的，或因监督不力的，造成集体资产流失、财务管理混乱，予以批评教育或通报批评，责令改正。会计主管连续2年不称职或责令改正仍然存在不作为的；为村组伪造、变造凭证、账簿和其他财务资料；为村组隐瞒违规违纪行为的，由农资办提出辞退建议，报镇政府同意后予以辞退；对存在严重违纪行为甚至违法行为的，依法追究其相关责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

　　四、保障措施

　　（一）提高思想认识

　　农村会计主管制度是解决农村财务管理问题的需要，是加强农村基层治理的需要，符合新时代发展的要求，必须高度重视，提高思想认识，深刻领会推行农村会计主管制度的必要性和重要性，通过推行农村会计主管制度，完善财务管理机制，加强村组财务人员的统筹管理，解决农村审计、巡察等反映的新问题，促进管理制度落实，维护农村社会和谐稳定。

　　（二）加强组织领导

　　农村会计主管机制建设是我镇加强农村建设、创新集体资产管理的一个重大举措。农资办负责会计主管机制建设的统筹协调和业务指导；镇财政部门负责安排落实人员经费；镇组织部门要加强对会计主管的考核管理；各村（社区）要加强组织领导，强化统筹谋划，落实财务办管理公室建设工作，确保各项工作相互衔接，彼此促进，整体推进。

　　（三）强化业务培训

　　农资办根据会计主管岗位工作需要，组织开展相关培训，使会计主管更快更好地适应角色转变。农资办定期对联组会计、助理会计、出纳员、资产交易员等岗位的工作进行检查，并实行年度考核，对年度考核不合格的，进行批评教育，并由各村（社区）相应扣减其个人报酬；对连续2年考核不合格的，由村予以解聘辞退。

　　（四）完善工作机制

　　委派会计人员中没被选聘升格为会计主管的，将继续留在被派驻村（社区）进行工作，委派会计的工作职责与会计主管一致。当会计主管空缺时，优先从联组会计中择优选聘。农资办对委派会计人员实行考核评价工作责任制。要全面、客观、公正评价被考核对象的履职情况，对违反程序导致考核结果失真的，视其情节轻重，对责任人进行批评教育或给予党纪、政纪处分。