各单位、办公室，各村（居）委会：

　　《2019年清溪镇盘活厂房资源工作方案》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　清溪镇人民政府办公室

　　2019年11月14日

2019年清溪镇盘活厂房资源工作方案

　　按照2019年市政府工作报告的要求，年内每个镇街（园区）需整合盘活厂房资源20万平方米以上，为产业（尤其是先进制造业）高质量发展提供更多的低成本空间。根据市政府主要目标任务的安排，为确保完成今年有关任务，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　围绕市委市政府关于打造“湾区都市、品质东莞”的战略部署，为工业发展拓展空间，着力盘活全市工业厂房资源，按照“先易后难、做好规划、有序推进”的原则，坚持“盘活”和“用好”相结合的思路，稳步推进厂房资源盘活各项工作。

　　二、主要任务

　　厂房盘活主要是针对目前我镇相当数量工业厂房存在利用低效、布局零散、产业承载层次不高等现状，通过闲置利用、集体回购、改造提升、腾挪置换以及新建等多种手段进行统筹使用，提高厂房利用效率，提升地方产业承载能力，推进产业高质量发展。根据2019年市政府工作主要目标任务的安排，我镇年内要整合盘活厂房资源20万平方米以上，以每季度整合盘活厂房资源5万平方米以上为目标推进相关工作。

　　三、组织架构

　　成立清溪镇盘活厂房资源协调督导工作领导小组（以下简称领导小组），由副镇长殷伟文担任组长，工业信息科技局局长李勇辉担任副组长，组员单位包括工业信息科技局、自然资源分局、城市更新局、农资办、资产办、资源收储中心、招商局和财政分局有关负责同志。领导小组的日常工作由工业信息科技局承担。

　　四、职责分工

　　（一）工业信息科技局

　　统筹推进盘活厂房资源工作，牵头成立领导小组，制订工作方案，确定工作目标、细化工作任务、制订考核方法，组织对组员单位工作进展、完成情况进行督促和收集。更新盘活厂房情况动态信息数据，及时报送至市工信局。

　　（二）自然资源分局

　　组织开展我镇工业园区摸底调查工作，全面摸清全镇工业园区（厂房）的现状情况，并建立全镇工业园区综合信息数据库。

　　（三）城市更新局

　　鼓励各村（社区）通过依法回收、承租改造、政府回购、股份合作、空间置换等方式，对各村（社区）老旧低效工业园进行集中统筹、连片改造。鼓励村组集体通过自行改造、单一主体挂牌招商等形式，开展旧厂房连片改造。

　　（四）农资办

　　推进村组集体回购厂房工作，发挥我镇产业升级奖补政策效用，鼓励村组集体回购厂房物业。研究调整村组集体经济组织物业折旧制度，对新增的权证完备的现代化厂房物业，允许村组按物业权证载明的使用年限计提折旧，提高集体收益分配水平。加强对农村集体资产统筹监管工作，及时掌握各村（社区）盘活厂房台账及档案（含闲置工业厂房信息），并在每月底前报送当月台账及档案（含闲置工业厂房信息）到工业信息科技局。

　　（五）资产办、资源收储中心

　　加强对镇属资产、工业园区的统筹监管工作、及时掌握盘活厂房台账及档案，并在每月底前报送当月台账及档案（含闲置工业厂房信息）到工业信息科技局。

　　（六）招商局

　　加强厂房资源信息互通，引导意向投资项目优先选用现有闲置厂房，完善招商资源信息收集、共享和运用机制，进一步加强项目与空间的对接匹配。鼓励私人产业用房交由政府统一招商，所产生的税收镇级留成部分可按一定比例奖励给业主。对新建重大项目厂房资源信息，及时报送台账和档案至镇工业信息科技局。

　　（七）财政分局

　　配合工业信息科技局、自然资源分局、城市更新局、农资办、资产办、资源收储中心、招商局等主管部门做好我镇盘活厂房资源相关补助资金的保障和拨付工作。

　　五、厂房盘活路径

　　结合我镇工作实际，因地制宜，做好计划，争取“盘活闲置一批、集体回购一批、改造提升一批、新建一批、腾挪一批”等多种方式方法有效推进。厂房盘活主要方式包括：

　　（一）盘活闲置

　　对闲置厂房通过重新出租或出售，实现闲置利用的、到期续租的情形，不视为盘活。

　　（二）集体回购

　　各村（社区）集体经济向私人业主回购有较高使用价值厂房，集中统筹使用。对价值较高的，也鼓励集体通过与私人业主股份合作的方式进行。

　　（三）改造提升

　　对现有厂房“工改工” “工改M0”，推动旧厂房连片提升改造，改造后引进先进制造业等工业企业，实现更高使用价值，并鼓励引入工业地产商等改造主体实施整体改造。鼓励企业实行“三不变”（土地性质不变、产权归属不变、建筑主体结构不变）微改造。

　　（四）新建

　　根据工业项目发展需求，镇属资产及各村（社区）集体或私人业主新建工业厂房、工业楼宇，包括盘活闲置土地新建厂房用于工业项目的，支持各组员单位将具备开发利用条件的历史遗留集体私下流转土地调整为产业用途，承接优质产业项目。

　　（五）腾挪置换

　　对目前正在使用厂房的企业属于高污染、高耗能、不符合环保要求等情形的，采取有效措施引导和倒逼企业退出，腾挪空间招引优质企业，重点引进我市重点发展的新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物科学和生物技术等五大领域十大产业。

　　六、工作要求与措施

　　（一）提高认识，高度重视

　　各组员单位要高度重视，按照今年市政府一号文拓空间的战略部署，充分认识盘活厂房资源是拓展空间的一种重要方式，要通过扎实推进盘活厂房有关工作，为推动清溪加快实现高质量发展打牢空间基础。

　　（二）实行厂房资源台账跟踪

　　各组员单位要根据职责分工，认真摸查当地厂房资源情况，对每个厂房登记盘活制作工作档案，跟踪厂房盘活状态，建立当地厂房资源盘活工作台账（含闲置工业厂房信息），每月底向工业信息科技局报送厂房资源盘活工作情况，及时梳理进展情况、工作亮点、存在问题和下一步工作计划，确保按进度完成目标。

　　（三）加强市镇村三级联动

　　按照市镇村三级联动工作格局的要求，镇工业信息科技局应加强与镇招商局、自然资源分局、城市更新局、农资办、资产办、资源收储中心、财政分局等部门的沟通协调，定期召开工作协调会，加强联动，协同推动有关工作，强化资源信息共享，镇工业信息科技局将我镇盘活工作信息汇总后及时报送至市工信局，促进全镇盘活厂房资源更高效利用。组员单位应及时掌握市对口部门的有关政策，在上级的指导下开展盘活厂房工作。组员单位要加强对各村（社区）的政策指导，确保政策落到基层，同时参考市政策，结合本镇实际，制定镇一级专项政策，进一步提升村一级改造园区的积极性。

　　（四）加强督导保证时序进度

　　本项工作已列入今年的市政府硬任务，根据《东莞市人民政府硬任务管理办法（试行）》（东府办〔2019〕16 号）的有关规定，对不能及时完成硬任务或因重视不够、工作不力、履职缺位等导致未能完成硬任务的成员单位，由镇政府根据情况给予通报批评、分级约谈、取消评优等惩戒措施。每季度最后一个月，由镇工业信息科技局牵头开展对成员单位督导，排查问题、落实解决，并邀请镇政府督查室派员参与督导。

　　七、督查计划

　　（一）中期进度督查

　　根据2019年市政府工作主要目标任务的安排，8月底我镇盘活厂房资源需达10万平方米以上，8月中旬进行中期任务进度督查，对我镇4-8月盘活厂房资源的实际完成量，以及实际完成量占当地工业厂房存量的比例等情况进行进度评价。对未及时报送已盘活厂房情况的成员单位给予提醒，并督促查找原因，提出改进计划等。

　　（二）全年进度督查

　　根据2019年市政府工作主要目标任务的安排，要求年内我镇整合盘活厂房资源20万平方米以上，11月上旬进行全年任务进度督查，对我镇全年盘活厂房资源的实际完成量，以及实际完成量占当地工业厂房存量的比例等情况进行综合评价。对未及时报送已盘活工业厂房台账及档案完成情况的成员单位给予通报，并将评价结果报督查室。