各单位、办公室，各村（居）委会：

　　《清溪镇道路运输从业人员利益诉求问题专项整治工作方案》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　清溪镇人民政府办公室

　　2019年8月23日

　　清溪镇道路运输从业人员利益诉求问题专项整治工作方案

　　为防范化解社会领域重大风险，根据《关于印发道路运输从业人员利益诉求问题专项整治工作方案的通知》（东交〔2019〕310号）文件部署，切实做好我镇道路运输从业人员利益诉求问题专项整治工作，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要讲话精神，紧紧围绕为新中国成立70 周年创造安全稳定环境的目标，强化保安全、保稳定各项措施，落实企业主体责任，坚持底线思维，防范化解货运、快递、公交、出租汽车等部分道路运输从业人员群体利益诉求纠纷，确保我镇不发生因行业管理政策引起的道路运输从业人员进京非访、到省上市聚访事件，严防一般性问题转化为社会问题、政治问题，严防经济社会领域风险积聚扩大向政治领域传导。

　　二、领导机制

　　成立清溪镇道路运输从业人员利益诉求问题专项整治工作小组，主要负责统筹推进整治工作。领导小组组长由镇委委员谢少波同志兼任，成员单位包括宣教文体局、公安分局、交通运输分局、市场监管分局、工业信息科技局、工会、邮政分公司。领导小组下设办公室，设在交通运输分局。具体职责分工如下：

　　交通运输分局牵头做好清溪镇道路运输从业人员利益诉求问题专项整治办公室的日常工作，抓好规范道路货运、出租汽车、公共汽车等道路运输从业人员管理工作，加强道路货运、出租汽车市场经营状况监测，切实保障道路运输从业人员合法权益，打击道路运输领域非法营运、违规营运行为；摸排道路运输行业稳定风险点，列出风险清单，加强风险防控，会同有关部门做好公交、出租车从业人员违规罢驶、非法聚访、非法游行、非法围攻等防范措施。严格落实行业维稳信息每日“零报告”制度，切实提高防范风险的能力和水平。

　　邮政分公司负责协调市邮政管理局，协助做好邮政快递行业从业人员利益诉求问题专项整治日常工作，加强行业相关法律法规宣贯，引导快递站点和从业人员依法依规解决自身诉求，积极加强快递服务电动车上路上牌政策落地实施，开展合法安全使用交通工具宣传教育，防范和避免行业发生大规模快件积压、寄递服务受阻等事件。

　　宣教文体局负责网络舆情的监测和处置，必要时报请市委网信办等上级部门，加强对QQ群、微信群等网络平台的管理力度，防止行业舆情的误导与扩散，防止煽动性信息传播。

　　公安分局负责查处涉道路运输行业犯罪行为，做好道路运输从业人员群体事件的预防和处置工作，依法对策划、挑头、挑唆、煽动道路运输从业人员停运、聚集、闹事的组织和人员进行调查和打击；参与打击出租汽车非法经营行为；落实上级出台的道路运输行业相关禁行限行等限制性措施。

　　工业信息科技局负责协调联系市金融工作局、人民银行市中心支行、东莞银保监分局，牵头开展防范、处置非法集资活动。配合有关部门查处、打击非法金融机构和非法金融业务活动，参与有关部门开展金融市场、金融机构等的风险防范处置工作。加强对网约车等互联网平台资金存管银行、合作银行的监管，监督存管银行、合作银行落实用户资金管理要求，根据有关部门提供线索以及上级部门工作安排，对存管银行、合作银行开展用户资金管理情况检查。

　　市场监管分局依法对道路运输行业各类市场主体进行商事登记，在职责范围内依法加强道路运输市场监管、打击非法经营行为。

　　总工会完善道路运输企业工会组织，指导和推动道路运输企业建立工会组织；推动工会与道路运输企业或行业协会搭建劳资双方沟通协商平台，健全集体协商、职代会、集体合同等制度和机制，帮助从业人员解决各类劳资纠纷，维护合法权益。

　　三、工作重点

　　（一）防范道路运输行业重大风险。镇有关部门要增强风险防控意识，全面摸排行业稳定风险点，列出风险清单，积极应对行业可能出现的重大风险，认真分析形势、找准问题、理清思路，落实务实管用的措施，切实提高防范风险的能力和水平。各部门要严格落实行业维稳信息每日“零报告”制度，同时要结合行业实际制定道路运输领域应急处理机制和处置预案，明确风险处置流程，一旦发生重大突发性风险，立即启动防范处置机制。

　　（二）规范邮政快递业发展。推动快递配送电动车上路上牌政策落地实施。加强对快递企业相关法律法规宣贯，避免发生快件积压事件。引导快递站点和快递从业人员走法律途径解决。开展合法使用交通工具的宣传教育，避免大规模人员流失、快件积压、寄递服务受到影响。

　　（三）规范货运行业发展。贯彻落实“取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证”部署要求，深化简政放权，不断推进物流业降本增效。建立健全道路货运市场经济运行监测机制，引导道路货运企业差异化运营，进一步缓解运力过剩、同质化竞争状况。发挥好行业协会桥梁纽带作用，鼓励互联网货运平台企业加入行业协会、建立工会，引导货运从业人员通过合法渠道表达诉求。

　　（四）规范出租汽车市场发展。做好出租汽车行业改革，加强出租汽车市场经营状况监测，定期向社会公告行业经营信息，引导社会预期和从业参考。配合市交通局依法加强网约车平台、网约车的规范管理，落实企业管理主体责任和履行承运人责任，保障运营安全和乘客合法权益。督促平台按要求向行业监管部门平台传输数据，依法查处平台有关数据不上传、更新不及时、数据上传不全等问题。

　　（五）健全道路运输从业人员诚信体系建设。开展出租汽车行业服务质量信誉考核及道路运输从业人员诚信评价工作，充分发挥服务质量考核的导向作用，树立行业正向标杆，探索建立不良驾驶人员黑名单制度，建立行业退出机制，实现行业优胜劣汰。

　　（六）加强道路运输领域综合执法和扫黑除恶工作。打击道路运输领域非法营运、违规营运行为，保障合法经营者权益，营造公平、有序的经营环境。对非法营运活动、维稳风险较多的领域、区域，进行重点督导和常态化整治。针对道路运输领域黑恶势力以及巡游出租汽车行业存在的不打表、拒载等乱象，要深入推进扫黑除恶专项斗争和行业乱象整治。

　　（七）健全道路运输行业组织。加强工会、党建工作，综合考虑当前互联网新业态经营模式和发展特性，完善工作措施和工作机制，防范化解重大风险，要发挥工会、行业协会沟通协商作用，帮助从业人员解决各类劳资纠纷，维护合法权益。

　　（八）加大对互联网平台资金账户的监管力度。镇工业信息科技局要协调相关银行、金融监管部门，加强对我镇支付服务主体的监管力度，要求支付服务主体提高对运营企业及用户账户内资金的风险监测水平；建立金融风险预警体系，组织协调金融突发事件应急工作，配合有关部门查处、打击非法金融机构和非法金融业务活动。

　　（九）加强从业人员劳动保障和文化建设。督促企业按照国家有关标准按时足额发放工资，建立合理的工资增长机制。组织开展出租汽车、公交驾驶员评优评先活动，根据上级部署开展“最美司机”评选活动，提升道路运输从业人员荣誉感、责任感。指导企业加强驾驶员文化建设，开展多样化活动，增强驾驶员安全服务意识，提升驾驶员对行业的凝聚力、认同感。

　　（十）加强沟通和宣传。充分利用新闻媒体和互联网渠道，搜集道路运输从业人员涉稳舆论舆情；针对舆论热点问题，主动利用媒体广泛客观宣传报道，形成各方理性探讨互动的舆论氛围，防止渲染炒作。

　　四、实施步骤

　　第一阶段（11月底前）为排查阶段。制定整治工作方案，组织开展全面排摸行业稳定风险点。对排查出来的风险隐患全面组织化解，并着重对新中国成立70周年等重要敏感节点，全面落实各项维稳安保工作措施。一旦发生突发事件，要快速反应、统一指挥、协调联动，高效应对处置，把问题解决在初始阶段，最大限度降低负面影响。

　　第二阶段（12月）为工作总结阶段。认真总结道路运输从业人员诉求整治专项行动的工作情况，汇总分析存在问题，总结工作经验。

　　五、工作要求

　　（一）道路运输从业人员利益诉求专项整治工作，是深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要讲话精神的重要举措，各部门要高度重视，树立底线思维，进一步制定和细化具体整治措施，将防范化解重大风险列入常态化工作安排。

　　（二）各部门要指定专人作为整治工作联络员，便于信息及时传递和相关案件的交办和跟踪；发现道路运输从业人员群体性事件苗头，或发生群体性事件，要按照突发事件报送要求及时报告；要建立工作情况报告制度，当月最后一天将本月工作开展情况及存在问题报交通运输分局，2019年12月20日前报年度工作总结。报送方式：“清溪镇交通分局”OA邮箱。

　　（三）市将视情组织对相关镇街、单位进行实地督导，对各项工作落实情况进行随机抽查，对重点信访个案实行挂牌督办，限期结案。全镇各部门要高度重视，紧盯目标任务和时间节点，全力做好我镇整治工作。