各村（居）委会，各单位、办公室：

　　《2019年清溪镇农村集体经济组织“白条账”专项治理工作实施方案》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　清溪镇人民政府办公室

　　2019年7月30日

　　2019年清溪镇农村集体经济组织“白条账”专项治理工作实施方案

　　为进一步规范农村会计核算，强化农村财务监督，有效遏制部分农村（社区）集体经济组织（以下简称“集体经济组织”）开支乱象，根据省财政厅《关于开展村居两委“白条账”专项治理工作的通知》和市农业农村局、市财政局《2019年东莞市农村（社区）集体经济组织“白条账”专项治理工作实施方案》（东农农函〔2019〕242号）要求，我镇决定开展集体经济组织“白条账”专项治理工作。现结合实际，制定实施方案如下：

　　一、工作目标                                                            

　　将“白条账”专项治理作为推动我镇农村基层治理、维护农民群众合法权益和保障乡村振兴大局的基础工作抓好做实。通过实施专项治理，各项法规制度得到有效落实，农村会计核算更加规范，农村财务制度更加完善，农村基层廉政风险有效化解，农村基层政治生态持续好转。

　　二、基本原则

　　（一）统一部署，统筹推进。专项治理工作由镇农资办牵头，联合镇财政分局共同组织实施。农村集体经济组织为专项治理工作的责任主体，按照镇的统一部署，结合本地实际制定具体实施方案，切实建立健全相关工作协调机制，明确工作时间表，确保分工明确，责任清晰，保障治理工作按时有序、扎实高质推进。

　　（二）全面覆盖，突出重点。全面检查集体经济组织开支的“白条”入账问题，农村集体经济组织对开支规模较大、问题发生较多和群众反映问题较强烈的村组进行重点检查。

　　（三）惩防并举，标本兼治。既要解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，进一步健全票据管理、开支审批等内控长效机制。

　　（四）严肃纪律，务求实效。要严肃纪律，坚决查处打着基层实际的幌子搞“浑水摸鱼”、借着“白条”谋取私利的违规违纪违法行为，对专项治理组织不力、工作不实、敷衍应付等现象要及时通报批评，限期整改，将边查边改贯彻始终。

　　三、工作任务

　　按照《中华人民共和国会计法》等法律法规，以及我镇关于农村集体经济组织票据管理和开支审批等制度，农村集体经济组织开支必须取得合法真实票据，会计核算必须以合法票据入账，不允许以“白条”入账。本次专项治理的任务就是要清理、检查和纠正部分农村集体经济组织存在的开支“白条”入账问题。

　　判断是否属“白条”，包括以下几个方面：

　　（一）从经营单位购买实物的原始凭证应为对方开具的发票，发票内容必须填写完整，并盖有开票单位的公章或发票专用章。应取得而未取得发票，或发票内容不全、未盖章的，视为“白条”。

　　（二）业务招待费，应取得餐馆酒店等开具的发票。应取得而未取得，或以其他票据入账的，视为“白条”。

　　（三）乘坐公共汽车、火车、高铁、飞机等交通工具，需要取得国家规定的车票、机票。应取得而未取得的，视为“白条”。

　　（四）向农户购买、租用物品、劳务费用等必须使用镇（街道）统一印制的集体经济组织相关开支凭证，并符合审批程序，否则视为“白条”。

　　（五）使用过期发票或其他不合法的票据入账的，视为“白条”。

　　（六）其他经济业务发生，应取得合法票据而未取得的，视为“白条”。

　　四、治理范围

　　本次专项治理工作的实施对象为全镇所有农村集体经济组织，包括经联社、经济社（经联社分社视为经济社），实行村（居）委会和集体经济组织分账核算的地区，治理对象还包括村（居）委员会。治理的时间范围为2018年1月至2019年6月期间集体经济组织开支的“白条账”问题，必要时追溯到以前年度。

　　五、实施步骤

　　专项治理共分部署启动、自查自纠、整改落实和“回头看”检查四个阶段。

　　（一）部署启动阶段（2019年7月15日至7月22日）

　　成立由镇农资办、镇财政分局组成的专项治理工作协调小组，镇农资办具体负责专项治理工作的方案制定、组织协调、信息报送等工作，镇财政局负责协调配合，参与专项治理相关的调研和检查工作。

　　（二）自查自纠阶段（2019年7月22日至7月25日）

　　镇农资办组织辖内集体经济组织对是否存在“白条账”问题进行全面自查。自查自纠任务有三项：一是自查上报情况。集体经济组织自查后如实填列本村组集体经济组织“白条账”专项治理统计表（附件1）和一次费用支出5000元以上的白条检查记录（附件2）。二是梳理自查结果。镇农资办汇总梳理全镇集体经济组织“白条账”的类型和规模，深挖“白条账”的成因，理清主体责任和监管责任。三是上报情况报告。各村组总结专项治理自查自纠情况，形成报告于7月25日前报送镇农资办。

　　（三）整改落实阶段（2019年7月26日至8月20日）

　　整改任务有三项：一是完善管理。镇农资办督导村组对自查发现问题迅速落实整改，堵塞管理漏洞。要注重以问题为导向，深挖问题根源，健全“消除白条账”长效制度，压实集体经济组织主体责任和镇农资办监管责任。二是追责查处。及时处理违规事项和相关责任人，要适度把握尺度，对及时整改且未造成集体经济损失的，可不追责；对不及时整改的，要严肃追责；对涉嫌严重违纪违法的，移送纪检监察机关查处。三是上报情况。各村组要在8月20日前上报专项治理工作总结至镇农资办，总结内容包括“白条账”规模、类型和成因，专项治理的做法和成效等，并重点总结整改情况，详细说明完善管理具体措施和追责查处具体情况。

　　（四）“回头看”检查阶段（2019年9至10月）

　　镇农资办、镇财政分局于9月对全镇专项治理工作进行联合检查，抽取3个村，重点检查“白条账”的数量、类型和成因，制度落实情况，村集体经济组织整改情况，治理工作成效等，为迎接省财政厅、省审计厅等部门10月开展的“回头看”检查做好准备。

　　附件1：农村（社区）集体经济组织“白条账”专项治理统计表.xls

　　附件2：一次费用支出5000元以上的白条检查记录.xls