各村（居）委会，各单位、办公室：

　　《清溪镇“洁净城市”专项行动方案》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　清溪镇人民政府办公室

　　2019年7月24日

　　清溪镇“洁净城市”专项行动方案

　　根据东莞市人民政府办公室印发《东莞市“洁净城市”专项行动方案》（东府办〔2019〕133 号）文件要求，结合我镇坚决打赢城市管理攻坚战的工作部署，着力提升城市品质内涵，切实解决城市精细化管理“最后一公里”问题，实现全镇区域洁净、整齐、有序，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕市委、市政府全力打造“湾区都市、品质东莞”战略，加大全镇城乡环境治理力度，完善城市基础设施，全力推进“洁净城市”专项行动，提升城市精细化管理水平。

　　二、工作原则及目标要求

　　遵循“党建引领、集体主导、全民参与”原则，将“洁净城市”专项行动与村（社区）党建工作紧密结合，落实“一把手”工程，各村（社区）在村民大会等集体活动中认真谋划，提高群众的自觉性和参与度。以我镇中心区为工作重点，按照“试点先行、逐步推进”方式，带动全镇所有村（社区）推进“洁净城市”专项行动。以实现全镇洁净、整齐、有序为目标，通过开展“洁净城市”专项行动，完善村（社区）精细化管理各项措施，健全村规民约，推动村民自治，培育文明新风，彻底清除城乡环境“脏、乱、差”现象，实现全镇环境“净化、绿化、美化”。

　　到2019年底前，全镇各村（社区）全部建立常态化管理机制，通过村规民约、村民自治构建“洁净城市”共治共享模式并基本成型；村（社区）基本达到干净整洁，乡村保洁管理水平逐步向市中心区看齐。到2020年底，构建多层次多类型的村民自治体系，形成全民共治共享的城乡环境治理新格局，城市环境达到干净整洁、文明有序、安全和谐的标准，全镇实现干净整洁。

　　三、工作内容

　　（一）建立常态长效的保洁机制

　　1.多元化开展清扫保洁工作。建立镇公用事业服务中心负责统筹，各村（社区）负责监管的模式；各村（社区）组织人员建立环卫作业应急管理队伍，配备相应的车辆设备；将镇中心区作为试点，由环卫作业承包公司负责购置高标准的新型环卫作业设备，自主开展主要道路和区域的机械化清扫、清洗和洒水工作。具体落实以下要求：

　　（1）早上七点前完成普扫，保洁时间不少于相关道路等级规定的作业时间标准，机械设备和环卫工人数量、作业时间须满足相关劳动定额及合同条款。

　　（2）生活垃圾日产日清，手推车、垃圾运输车每天清洗1次，垃圾收集桶、果皮箱等垃圾收集容器每2天清洗不少于1次；在作业中发现手推车、垃圾运输车以及垃圾收集桶、果皮箱有明显污渍要及时清理清洗，残旧破损的要及时翻新或更换，严禁使用敞开式、裸露式垃圾收集容器。

　　（3）背街小巷、主次道路人行道板和路缘石、公园广场等要采用机动灵活的小型高压冲洗车辆进行冲洗，公共广场、商贸广场等公共区域每周全面清洗不少于2次，背街小巷、人行道、步行街全面清洗每周不少于1次，鼓励采用手推式扫（洗）地机，确保路面无垃圾、无污渍、见原色。

　　（4）人行道护栏、道路中间隔离带、户外广告牌、公交站亭站牌、路灯灯杆等设施定期组织清洗翻新，其中路灯灯杆及箱式变压器、配电箱等配套设施清洗每月不少于1次，翻新每年不少于1次，“牛皮癣”清理每日不少于1次；公交站亭站牌清洗每月不少于1次，整体翻新每年不少于1次；户外广告牌结构除锈翻新每年不少于1次，广告画面残旧或出现损坏的立即翻新；人行道护栏清洗每月不少于1次，翻新每年不少于1次。

　　（5）河面、内河涌、池塘等水域水面采用拦截、打捞等方式，实现常态化保洁管理，确保水面无垃圾、水浮莲等漂浮物。

　　（6）公共厕所、垃圾转运站保洁管理常态化，建立保洁管理登记台账。每座公共厕所保洁人员1-2名（公园广场公厕保洁人员不少于2名），试点推广保洁员“夫妻档”，提供保洁人员休息室及日常生活所必须的设备，让保洁员登记台账，全天候做好公厕保洁。垃圾转运站保洁人员不少于2名，实行轮班制。

　　（7）主次道路（双向两车道以上）机械化作业率100%，道路洒水频次不少于每天3次，冬春扬尘污染严重季节不少于6次；鼓励采用“洗、扫、吸”一体式道路清扫车，规范道路清扫作业。

　　（8）各村（社区）自行巡查清理建筑立面乱象，包括城市“牛皮癣”、乱拉挂、残旧管线、残墙断壁等，每天巡查次数不少于1次，步行街、商业街每天巡查次数不少于2次，巡查发现问题要及时清理整治。

　　（9）公园广场、绿化带实行常态化保洁管理，确保无垃圾、无杂物，绿化带无黄土裸露。

　　2.配备足额的环卫监督员队伍。发挥村（社区）环境卫生办公室及网格员的作用，各村（社区）按照2-3名/平方公里建成区的标准配备专职的环卫监督员，采取定人、定岗、定责、定时的方式，压实环卫监督员工作责任。具体措施如下：

　　（1）每名环卫监督员配备1台自行车（或电瓶车），对所负责区域的所有主次道路、背街小巷、农贸市场、公园广场等进行全域巡查，每天巡查次数不少于2次（上午、下午各1次）。

　　（2）各村（社区）根据实际制定环卫监督员巡查登记表，由环卫监督员负责登记各巡查区域的情况，并经所巡查区域的环卫工人、公厕及转运站保洁员、“牛皮癣”清理员签名确认。

　　（3）环卫监督员巡查发现的问题，须详细登记情况并拍照记录，同时立即督促整改，并于1小时内进行“回头看”。

　　（4）环卫监督员巡查发现的问题及整改落实情况，应纳入市场化承包单位考评范围，如发现环卫作业公司存在保洁和人员上的问题，村委会应对环卫作业公司当月考评进行扣分；同时各村（社区）应对环卫监督员的履职情况进行监管和考核，并实行奖罚措施。

　　3.每月10日定期开展全镇“洁净城市”活动日。由精管办负责每月选出一个村（社区）邀请镇主要领导、分管领导参加，组织城管分局、河长办、水务运营中心等部门共同开展“洁净城市活动日”活动，地点需包含道路、河湖两大范围；各村（社区）要各自组织领导干部、党员、共青团员、群众和志愿者，于每月10日对本村（社区）辖区内所有公共区域开展大清扫、大清洗活动，并每月形成视频影像和简报等资料。同时，发动村民群众积极参与大清扫、大清洗活动，由村（社区）免费提供清扫工具、水等物资，对自家房前屋后进行全面清扫、清洗，要求房前屋后无垃圾、杂物，物料堆放整齐、有覆盖。

　　4.常态开展全域化清理整治行动。重点加强闲置地、插花地、四边（路边、水边、山边、村边）、背街小巷、房前屋后、农田及高速路、铁路等周边区域的环境综合整治工作，确保上述区域无垃圾杂物、无卫生死角、无污水外溢。环卫监督员要对上述区域巡查发现存在的问题做好台账登记，及时督促整改。各村（社区）须由“两委”干部带队，对上述区域每周开展不少于1次的巡查和清理行动。

　　5.形成领导带头、全民参与的监管机制。以“行走清溪”为抓手，由镇领导带队，以步行巡查的方式，不分时段、不打招呼、直奔一线地对村（社区）环境卫生进行检查督导、考核通报。镇领导对挂点村（社区）行走每周不少于1次，时间不少于半天；镇精管办每周随机抽选3个村（社区）进行现场检查督导，行走检查时间每周不少于一天，原则上每个村（社区）不少于1个小时，每两个月行走应尽量覆盖辖区内所有村（社区）1次。实行村（社区）书记全域负责、“两委”干部分片包干责任制，根据实际情况建立片长、街巷长、路长、所长负责制，切实落实“两委”干部分片包干责任制，切实落实“最后一公里”的监管责任。村（社区）书记对辖区范围内“洁净城市”行动进行随机步行巡查，每周不少于2次；包片“两委”干部对所负责片区进行全域步行巡查，每周不少于3次。巡查结果与环卫监督员岗位绩效挂钩，具体奖罚机制由各村（社区）负责制定实施。

　　（二）建成功能全面的配套设施

　　1.设立大件垃圾收集点。每个村（社区）需设立不少于1处的大件垃圾（废旧沙发、床垫等）收集点，以便市民投放。大件垃圾收集点应满足以下要求：

　　（1）面积不小于200平方米，有专人管理，保持干净整齐。

　　（2）通过入户宣传、在宣传栏张贴告示等方式，让村民群众自觉将大件垃圾送至收集点，同时应提供上门回收服务，公布上门回收电话，可委托环卫承包企业按约定时间上门回收。

　　（3）安排专职人员定期拆解、处理大件垃圾收集点的大件垃圾。

　　（4）符合消防管理要求，有必要的消防器具。

　　2.积极推进“厕所革命”。由镇公用事业服务中心牵头，各村（社区）协调配合，保障各村（社区）辖区内公共厕所可满足需求（公共厕所建设以实际需求为导向，数量标准可参考“每平方公里建成区不少于3座或每3000名常住人口不少于1座”），并对照市“厕所革命”三年行动方案，落实公共厕所提升改造和日常管理工作，同时满足以下要求：

　　（1）落实公共厕所管理专项经费，每座公共厕所安排1-2名管理人员（公园广场等重点区域、人流密集地要求不少于2名），有每日保洁管理记录，实行免费开放。

　　（2）公共厕所维护和巡查监督管理到位，达到无异味、无粪便残留、无设施损坏，地面和墙体无污渍、污水，照明、供水设施良好。

　　（3）公共厕所标志牌、指示牌设施清晰，无残旧破损现象。

　　（4）公共厕所化粪池和排水设施保持完好、无异味，委托专业单位定期每月清掏，无粪水、粪渣外溢。

　　（5）鼓励按照“一厕一景”的要求，实施公共厕所绿化美化，鼓励社会力量、大型企业捐赠及“以商养厕”等方式，将公园广场、重要区域的公共厕所打造成“星级公厕”。

　　3.加强垃圾转运站升级改造。镇公用事业服务中心对全镇辖区内的垃圾转运站使用情况进行调查，对需要升级改造的垃圾转运站，由镇公用事业服务中心统一请示镇政府进行升级改造，并配套高标准的设施设备，减少垃圾压缩转运的二次污染。垃圾转运站日常工作要求如下：

　　（1）更换残旧破损的垃圾压缩设备，并配套相适应的垃圾收集运输设备，实现生活垃圾密闭运输。

　　（2）加强垃圾转运站日常管理，生活垃圾日产日清；规范垃圾转运站作业时间，减少扰民现象。

　　（3）修缮垃圾转运站墙体，设置必要的密闭装置，鼓励通过立体绿化、景观提升等方式，实现“一站一景”。

　　（4）装设垃圾转运站臭气消除自动化装置，强化污水收集处理工作，确保站内整洁干净，无异味、无污水外排外溢。

　　（5）对闲置或废弃的垃圾转运站、公厕，可根据实际改造成大件垃圾、餐厨垃圾收集点或者环卫作业工具房等，对实施改造或者关停的垃圾转运站、公厕，要及时向市城市管理和综合执法局报备。

　　4.设置环境卫生宣传栏。每个村（社区）设置不少于1处环境卫生宣传栏，张贴环境卫生公益宣传海报，公布环卫监督检查记录、投诉电话、预约上门收集大件垃圾电话等；定期更新宣传栏内容，保持宣传栏的整洁美观。

　　5.规范设置施工工地、闲置地围挡。各村（社区）辖区范围内的施工工地、闲置地的围挡必须沿四周连续设置，不得有缺口、裂缝、倾斜等问题。围挡挡板（墙体）要坚固、平稳、严密、整洁、美观，建议优先使用生态仿绿植围挡；施工围挡至少每10米应设置一处警示灯，工期在半年以上的工程，围挡上方应设置喷淋设施；围挡的高度应主要路段不低于2.5米，一般路段不低于1.8米。围挡挡板（墙体）外侧要设置公益宣传内容，并定期更新更换。

　　6.合理堆放建筑材料、杂物等物料。各村（社区）要制定村民修建房屋、堆积杂物的管理规范，引导村民群众自觉按照规范标准堆放建筑材料、木柴杂物等物料。村民群众房前屋后堆放的物料，要求整齐划一、密闭覆盖。

　　7.鼓励设置环卫工人、环卫监督员休息驿站。鼓励各村（社区）在有条件的公共厕所、垃圾转运站里面或旁边，设置环卫工人、环卫监督员休息驿站，提供茶水、微波炉等服务。

　　（三）塑造具有特色的乡村元素

　　1.开展增绿造景工程。闲置地、插花地等易藏污纳垢的区域，采取增绿造景的方式进行改造，通过铺草皮、种植乡土树种、设置休闲座椅、小凉亭或者改造成村（社区）公共停车场等方式进行微改造。引导鼓励村民住户在房前屋后、庭院内、阳台等区域摆设小盆栽、种植乡土灌木；有条件的村（社区）可出资购置一批盆栽、苗木免费派发给村民，引导村民自觉做好房前屋后绿化景观。

　　2.做好主要道路的景观提升工作。各村（社区）辖区内的主干道、高速路口，要因地制宜进行整体规划提升，通过环境卫生整治、市政设施升级、沿线美化绿化、违章建筑及立面整治、强化宣传引导等措施，确保路容路貌整洁美观，市政设施设置合理、养护规范、管理有序，同时结合地方实际打造具有风貌特色的街头小景。

　　3.设置流动摆卖摊位。各村（社区）要采取“疏堵结合”的方式，根据实际合理规划设置流动摆卖摊位，引导村民群众规范摆卖行为，严厉禁止乱设摊点、乱摆卖行为。对屡教不改、屡禁不止的乱摆卖行为，要联合镇城管分局给予处罚。

　　4.整治窝棚、废品回收站。各村（社区）要对辖区内的窝棚、废品回收站进行全面摸排和拆除整治，规范废品回收站经营活动，对无证照、超范围、污染环境的废品回收站开展清理拆除行动，清理后的裸露空地及时复绿。对拒不整改的，要联合城管等相关部门予以强制拆除。

　　5.开展文明住户评比。传承发扬诚信为本、积善成德、邻里和睦、爱护环境、遵纪守法等源远流长的中华传统文化和道德理念，以村（社区）为单位，组织开展文明户评比工作，把村民住户、出租屋主、门店商铺、学校、医院、工厂企业等辖区内的所有住户纳入评比范围，采取综合评比、村民互评、网络投票等多种方式，广泛发动企事业单位、村民群众参与评选活动，每季度或每半年评选一次。可采取流动牌匾的方式，奖优罚差，对获评后出现未落实“门前三包”及其他管理规范的，予以摘牌，并在宣传栏上予以公布。

　　（四）构建共治共享的村规民约

　　1.编制村规民约宣传资料。各村（社区）组织编印村规民约小册子、宣传简报等，将“洁净城市”的各项规范制度、村民访谈记录、心得体会等编印成册，在辖区内广泛交流宣传，大力弘扬社会公德、倡导文明新风。

　　2.实行“门前三包”责任制。各村（社区）要组织实施“门前三包”责任制，指导监督村民住户、出租屋主、门店商铺、学校、医院、工厂企业等张贴“门前三包”责任牌、执行落实“门前三包”责任，畅通举报反馈渠道，鼓励各“门前三包”对象将自身难以解决的事项向村（社区）举报反馈。对拒不落实“门前三包”责任的单位和个人，要联合镇城管分局依法处罚，并在村（社区）宣传栏上予以公示。

　　3.全面实行上门收集垃圾。要在商业街、村民住户集中的区域，采取定时定点上门收集垃圾的方式，减少垃圾桶的设置。对未按照上门收集垃圾制度投放垃圾、出现乱倾倒行为的单位和个人，要联合镇城管分局依法处罚，并在村（社区）宣传栏上予以公示。

　　4.定期开展入户宣传引导。村（社区）“两委”干部要定期或不定期组织入户调查、入户访谈，与村民群众面对面交流，广泛收集群众对“洁净城市”工作的意见建议，发挥志愿者、村民代表参与环卫管理的积极性和主动性。同时，村（社区）组织开展多种形式的宣传和交流活动，引导群众广泛参与。

　　四、实施步骤

　　各村（社区）需逐步完善基础设施建设，建立健全各项管理机制，2019年底前全面启动“洁净城市”专项行动。具体实施步骤为：

　　（一）组织实施阶段。2019年9月底前，镇精管办制定“洁净城市”专项行动实施细则，召开学习动员会议。相关试点村（社区）对照“洁净城市”专项行动的具体要求，全面推进实施。

　　1.试点先行。2019年7月底前，率先对居民、清厦村、重河村、松岗村、浮岗村、上元村、三星村启动“洁净城市”专项行动，精管办负责指导试点村（社区）开展“洁净城市”行动，依托文明村、卫生村等创建活动，抓好村民自治，打造出“有亮点、有特色、高水平”的“洁净城市”示范村（社区）。同时，按照以点带面、示范带动原则，通过辐射作用和示范效应，带动其他村（社区）共同参与“洁净城市”专项行动。

　　2.督导验收。“洁净城市”专项行动正式启动后，精管办按“一村一督导”配备人员，组织对试点村（社区）“洁净城市”专项行动实施情况进行督导。根据市城管委办公室制定“洁净城市”考评标准对各试点村（社区）进行考核排名，每月将相关排名结果报送镇政府。

　　（二）提升总结阶段。2019年10-12月，全镇村（社区）要全部启动“洁净城市”专项行动。2020年1月底前，精管办要对全镇村（社区）进行验收。验收完成后，精管办组织召开专题会议，通报各村（社区） “洁净城市”专项行动落实情况，表彰先进单位和个人。

　　（三）巩固推广阶段。2020年全年，各村（社区）在全面开展“洁净城市”专项行动的基础上，根据“洁净城市”专项行动实施情况，适时调整工作重心，着力破解重点难点问题，将阶段性工作成效转化为长效管理机制。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，确保工作成效。我镇将“洁净城市”专项行动作为推动城市品质提升和乡村振兴战略的重要内容，将该项行动作为“一把手”工程，由主要领导亲自部署，定期召开专题会议，研究解决“洁净城市”专项行动实施过程中的重点难点问题，久久为功，狠抓落实。同时，镇财政分局要落实“洁净城市”专项行动的资金保障，确保“洁净城市”专项行动各项工作顺利实施。

　　（二）加强部门协调，形成工作合力。镇城市管理委员会要持续加强统筹、协调、督导工作，要加强业务培训，指导各村（社区）有序推进“洁净城市”专项行动，对完成工作出色、工作落实到位的村（社区）予以通报表扬；镇财政分局、农林水务局要指导村（社区）加大“洁净城市”专项行动的资金投入；镇市场监督管理分局、商务局、宣教文体局、卫生健康局、农林水务局、房管所、交通分局等部门，要按照本方案要求，一一对照分工，指导和督促农贸市场、商贸中心、学校、医院、河道管理、物业小区、交通站场、国道、省道、县道等经营管理单位积极配合“洁净城市”专项行动。

　　（三）加大宣传力度，动员全民参与。镇宣教文体局要积极组织媒体正面宣传“洁净城市”专项行动，结合城市精细化管理考核等工作，在镇媒体设立“曝光台”，引入点评通报机制，表扬先进、曝光后进，对工作不力、成效不佳、排名长期靠后的村（社区）要公开通报。同时，广泛宣传发动，引导全社会积极参与“洁净城市”专项行动，采取多种形式，营造良好的社会氛围和强大的社会声势。

　　（四）强化监督检查，全面推进实施。镇精管办加强对“洁净城市”专项行动的指导和检查工作，要采取定期检查与不定期检查相结合、明查和暗访相结合的方式，对村（社区）工作落实情况进行检查排名，检查排名结果和工作进度要及时向社会通报。