各单位、办公室：

《清溪镇重大行政决策合法性审查制度》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

          清溪镇人民政府办公室

          2018年11月21日

清溪镇重大行政决策合法性审查制度

第一条  为了健全依法决策机制、规范重大行政决策程序，保障重大行政决策的合法性，进一步提高行政决策水平，根据《东莞市重大行政决策程序规定》《东莞市重大行政决策合法性审查办法》及其它有关规定，结合本镇实际，制定本制度。

第二条  镇政府重大行政决策合法性审查适用本制度。

本制度所称镇政府重大行政决策，是指《清溪镇政府重大行政决策目录》内的事项。

镇政府重大行政决策属于规范性文件范畴的，适用规范性文件制定程序的有关规定。法律、法规、规章对重大行政决策的合法性审查另有规定的，从其规定。 

第三条　镇政府重大行政决策合法性审查，应遵循国家法制统一原则、依照法定职权和程序制定原则、职权与责任相一致原则。 

第四条  镇法制办负责镇政府重大行政决策的合法性审查。　

镇党政办负责将重大行政决策转镇法制办进行合法性审查。未经合法性审查的重大行政决策，不得提交镇党委会议或镇党委（扩大）会议审议。

重大行政决策承办单位及各部门单位依照本制度履行各自职责。

第五条　承办单位提请镇政府审议重大行政决策草案，应按照有关规定将相关请示材料报送镇党政办。 　

重大行政决策草案报送镇党政办前，须先由承办单位提请镇法制办进行合法性审查，出具合法性审查意见并附在请示材料中。 

第六条 镇法制办进行重大行政决策合法性审查，可要求承办单位和其他有关单位予以协助，并可要求提供下列材料： 

　　（一）重大行政决策的方案及说明，包括基本情况介绍、必要性、可行性说明以及成本效益风险分析等； 

　　（二）所依据的法律、法规、规章、规范性文件和政策，特别是禁止性规定； 

　　（三）风险评估报告、专家论证报告、征求意见汇总材料等，应当举行听证的提供听证材料； 

　　（四）省市内外相同或相似事项的有关资料；

　　（五）其他需要的资料。

承办单位未按要求提交材料，镇法制办可建议镇党政办作退件处理，造成的后果由承办单位承担。

第七条 镇法制办可以根据实际需要，采取下列方式进行审查： 

　　（一）书面审查； 

　　（二）到有关部门和单位进行调查； 

　　（三）组织镇政府法律顾问进行法律论证和研究，听取政府法律顾问的意见;　　

（四）通过召开座谈会、论证会、协调会，发函书面征求意见以及在网站公开征求意见等形式广泛听取专家、公众等各方面意见。

第八条  镇法制办应从以下方面进行审查： 

　　（一）决策事项是否属于镇政府职权范围； 

　　（二）决策的形成过程是否经过法定程序； 

　　（三）是否符合法律、法规、规章和上级政策的规定； 

　　（四）是否与市镇现行的规范性文件和其他政策措施协调、衔接； 

　　（五）是否存在其他法律方面的问题。 

第九条  镇法制办自确认承办单位提交重大行政决策审查材料完备之日起15个工作日内完成合法性审查。决策事项特别复杂的，可适当延长审查时间。 

镇政府确因紧急需要的，按照要求的时限完成，但基于重大行政决策的严肃性，除个别紧急事项外，一般应为合法性审查预留不少于5个工作日的时间。

第十条  镇法制办完成合法性审查后应出具法律审查意见。 

镇法制办参与协调会、座谈会等有关会议发表的意见不能代替合法性审查程序，不得作为合法性审查意见使用。

第十一条  对于涉密的重大行政决策事项，参与合法性审查的工作人员应严格遵守保密纪律，不得泄漏审查事项的内容。 

第十二条  违反本制度，未经合法性审查或未采纳法律审查意见导致决策失误，造成严重后果的；或者因法律审查意见不当，导致决策失误，造成严重后果的，按照国务院《行政机关公务员处分条例》等相关规定追究责任单位及其责任人的行政责任。 

第十三条  本制度自印发之日起实施。