各村（居）委会，各单位、办公室：

《清溪镇春运应急预案》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

          清溪镇人民政府办公室

          2019年1月21日

清溪镇春运应急预案

为确保春运期间旅客运输工作安全有序进行，提高应对各类春运突发事件的能力，依据东莞市春运突发事件应急预案体系工作部署，结合我镇实际，制定《清溪镇春运应急预案》（以下简称《应急预案》）。

一、工作原则及目标

坚持以人为本、统一领导、分工负责、协调联动、快速反应、依法实施的原则，将交通疏导和应急救援工作作为首要任务，依照突发事件的性质、级别，结合各部门制定的相关应急预案实施，确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。

二、适用范围

各类春运突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。本预案是按照东莞市春运应急预案的要求，在市春运办的指导下，为及时应对辖区春运期间发生的Ⅳ级（一般）突发事件而制定的操作性文件，各有关职能部门要进一步细化有关春运安全生产事故、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、交通运输保障等类别现场处置方案及工作措施。

三、应急领导机构

镇委、镇政府成立以春运工作领导小组为主的应急机构，相关部门、单位负责人作为成员，由镇春运办负责组织、指挥、协调全镇春运突发事件的应急处置工作，依据现场情况，可成立现场应急指挥机构，各部门依职能配合开展工作。

四、应急处置

4.1异常天气应急措施

4.1.1当因恶劣天气导致部分班车延误，镇内主干道路交通阻塞、中断等，造成大量车辆积压、人员滞留，恢复运行及人员疏散需6小时以上时：

（1）镇春运办及时了解班车运力情况和旅客滞留情况，并向镇春运领导小组和镇委、镇政府报告，实时掌握事件动态。

（2）镇春运办启动24小时值班制度，镇春运办全体成员保持所有通信设备畅通，随时待命。

（3）镇春运办立即向公安等部门申请增派人员执勤，执勤人员应在30分钟内到达群众聚集区域，维持旅客的秩序，加强安保工作。

（4）交警部门加强道路交通疏导及管制，确保运输通畅。

4.1.2当因恶劣天气导致部分班车延误，镇内主干道路交通阻塞、中断等，造成大量车辆积压、人员滞留，恢复运行及人员疏散需12小时以上时，进一步采取以下措施：

（1）镇春运办立即向镇春运领导小组和镇委、镇政府报告，并发出实施《应急预案》的通知，同时向市春运办报告。

（2）镇春运办视情况向公安等部门申请增派人员执勤，执勤人员应在30分钟内到达群众聚集区域。

（3）车站及时开通站场广播，向旅客说明班车延误原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，并引导旅客改乘其他道路客运车辆，给需要退票的旅客及时办理退票手续，最大限度地腾出站内场地供其它班次正常旅客进站候车。

（4）镇春运办调配应急运力，疏运滞留旅客至各汽车客运站，缓解我镇运输压力。公安、交警、交通运输等部门组织力量，指挥滞留旅客向镇第三小学应急安置点疏散，以缓解站场压力。

（5）消防、安监、卫生防疫部门要立即派员到现场待命、应急。

（6）根据天气状况，派发雨衣、毛毯等应急物资。

4.1.3当因恶劣天气导致部分班车延误，镇内主干道路交通阻塞、中断等，造成大量车辆积压、人员滞留，恢复运行及人员疏散需24小时以上，站场秩序有失控危险，旅客生命财产安全受到威胁时，进一步采取以下措施：

（1）镇春运办立即向镇委、镇政府、市春运办报告，并视情况向公安、交警申请再增派人员到车站旅客滞留及应急安置点周边区域执勤。执勤人员须在45分钟内全部到位。

（2）公安、卫生保洁部门要到达滞留应急安置点，负责安置点的治安和卫生保洁工作；交警部门继续加强交通疏导及管制；工会、人力资源等部门做好滞留人员安抚工作；经贸、社会事务部门要组织协议商家到安置点售卖基本日用品、食品等物资；消防、安全、卫生防疫部门要派员到现场待命、应急。

（3）交通运输部门进一步协调上级调配公路应急运力，紧急疏运滞留旅客。

（4）车站及时向旅客说明班车延误原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，并引导旅客改乘其他道路客运车辆，给需要退票的旅客及时办理退票手续。

（5）根据天气及现场状况，派发有关应急物资。

4.1.4 当出现类似2008年冰雪灾害恶劣天气，导致班车大面积停运、大量旅客持续滞留时：

（1）镇春运办立即向镇委、镇政府报告，镇班子成员立即赶赴现场，成立临时应急指挥部。

（2）临时应急指挥部立即抽调公安、交警、武装、城管等部门人员到车站及滞留安置点执勤，执勤人员须在45分钟内全部到位。同时向市春运办报告情况，建议市春运办协调上级有关部门和镇街增派力量。

（3）交警部门加强车站周边区域及镇主干道、高速出入口交通疏导管制工作，确保运输通畅。

（4）车站及时做好宣传解释工作，讲明滞留原因和调配运力情况，通报临时应急指挥部采取的各项安置措施，稳定旅客情绪。

（5）工会、人力、经贸、商务等部门以及各村（居）配合对在我镇工作外来务工人员的劝导，劝导企业员工延期返乡、留守过年。宣传部门加强正面宣传和舆情监测。

（6）在市春运办协调指导下，交通运输部门加强应急运力调配，努力疏运旅客。

（7）卫生防疫、消防、安监、供电等部门配合做好有关应急工作。

4.2 安全事故应急措施

4.2.1发生爆炸事件

（1）如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员（包括公安、交警、交通、城管、卫生等部门）要迅速疏散群众，控制现场，同时立即向镇春运办报告。镇春运办应立即会同公安分局组织力量赶赴现场进行处置，并及时向镇春运工作领导小组、镇委、镇政府和市春运办报告。

（2）发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域搜捕凶犯；镇春运办要立即向镇春运工作领导小组、镇委、镇政府和市春运办及有关部门报告，迅速组织公安、交警、交通、城管、卫生等部门调派力量前往现场处置实施救护。

（3）公安部门要及时启动安保应急预案，迅速增派警力确保站场周边地区治安秩序。

（4）交警部门立即启动交通管制应急预案，对区域周边道路实施临时交通管制，禁止除疏运以外的车辆通行。

（5）必要时，交通运输部门要负责迅速调度部分运力疏运旅客。

4.2.2发生恐怖袭击事件

（1）如车站、运输道路、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时，现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序。镇春运办要立即向镇春运工作领导小组、镇委、镇政府和市春运办报告情况，并迅速组织公安、交警、交通、城管、卫生等部门调派力量前往现场处置实施救护。

（2）如恐怖袭击事件事态严重，超出我镇应急处置能力范围时，镇春运办应立即报告镇委、镇政府，并由镇委、镇政府向市委、市政府报告，请求市政府迅速组织市有关部门，迅速调集足够力量进行处置，尽快平息事件。

4.2.3发生群体性骚乱事件

（1）如发生运输长时间受阻，滞留站场旅客聚集闹事的群体性骚乱事件时，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并向镇春运办报告，镇春运办立即会同公安、交警、交通、城管等部门迅速增派力量前往现场组织处置。

（2）如在事件中出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，现场公安警察应将为首人员抓获并迅速带离现场。同时，镇公安分局还要对其他闹事人员加强监控，拍摄取证，为事后依法处理提供依据。

（3）如群体性骚乱事件事态进一步恶化，超出我镇应急处置能力范围时，镇春运办应立即向镇委、镇政府报告，并由镇委、镇政府向市委、市政府报告，请求市政府迅速组织市有关部门调集足够力量进行处置，尽快平息事件。

4.2.4发生火灾事故

当发生火灾事故时，现场执勤人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和镇春运办报告，消防部门要迅速派遣消防车辆和人员到达现场灭火；同时，镇公安、交警、交通、城管、安监等部门要增派力量维持现场及周边的治安秩序和交通秩序，医疗部门实施救护，并及时向镇委、镇政府和市春运办报告。

4.2.5发生交通严重堵塞或重大交通事故

当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，交警部门要迅速赶往现场进行处置，同时立即向镇春运办报告。执勤人员要尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通。必要时，由镇春运办协调组织公安、交通等部门抽调力量前往现场协助处理和维持正常秩序。

4.3公共卫生事件应急措施

（1）镇卫生部门要负责制定防控突发公共卫生事件应急预案，当发生突发公共卫生事件时，镇春运办及时向镇委、镇政府和市春运办报告，立即启动防控突发公共卫生事件应急预案，并就近及时隔离治疗，切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。

（2）保持空气流通及环境卫生。卫生部门要指导车站做好站场、运输车辆清洁清毒工作，努力消除传染病可能发生或传播的条件。

（3）组织医疗、疾控等专业人员开展治疗、预防和控制工作，并做好疫情报告和监测，密切关注疫情动态，及时向镇委、镇政府报告疫情和控制工作情况。

（4）做好健康教育，消除恐慌心理。大力开展宣传教育活动，普及科学的防范知识，引导乘客养成良好的卫生习惯，提高旅客预防意识和自我保健能力，消除恐慌心理。

4.4其它突发事件

（1）服从市春运办、镇委、镇政府的统一安排，按质按量完成任务。

（2）保证领导到位、责任到位、人员装备到位、保障措施到位和工作落实到位。

5、有关要求

一旦发生紧急情况，各职能部门必须严格服从镇春运领导小组和镇春运办的调度和安排，加强协调，互通情况，紧密配合，各司其职，各尽其责，确保圆满完成“安全、畅顺、有序、高效、优质”的春运工作总体目标。