各村（居）委会，各单位、办公室：

《清溪镇关于推行农村会计主管制度的工作方案》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

         清溪镇人民政府办公室

        2018年9月20日

清溪镇关于推行农村会计主管制度

的工作方案

为认真贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，进一步加强我镇农村集体资产与财务管理工作，提高农村集体资产运营管理水平，根据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府〔2018〕40号）、《关于进一步完善农村会计委派制的指导意见》（东农〔2017〕49号）和《清溪镇农村集体资产管理实施细则（试行）》（清府办〔2018〕77号）精神，结合我镇实际情况，制定本工作方案。

一、推行农村会计主管制度的目标和原则

（一）工作目标

在全镇村级全面实施农村会计主管制度，建设一支定位清晰、业务过硬、作风优良的农村财务监督队伍，建立一个层级合理、办公集中的农村财务机构，健全一套统分结合、协调高效的农村财务运作机制，提升集体资产管理监督效能，进一步推动乡村振兴发展，推进农业农村现代化，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。

（二）工作原则

 1、加强监管与村民自治相结合的原则。农村会计主管代表镇政府监督村组落实集体资产管理制度，确保村组民主决策的内容和程序符合规定，村民（股东）对集体资产的占有权、收益权和处置权不变。

2、提升水平与减轻负担相结合的原则。农村会计主管实行一村一主管的模式，统筹管理村组两级的具体财务工作。经济实力较强、业务量较多的村（居），需配备助理会计负责核算工作，薪酬由村集体承担；经济实力较弱、业务量较少的村，可由会计主管兼顾核算工作，不另聘助理会计。

二、农村会计主管的岗位职责和素质要求

（一）岗位职责

1、财务监督。将农村委派会计升格为会计主管，有利于镇政府加强对集体经济组织进行业务指导和财务监督。会计主管负责审核村组的会计凭证、会计报表和财务公布表，未经会计主管审核的会计凭证不得入账，未经会计主管审核的会计报表不得向外报送；负责保管村组集体经济组织印章，监管印章使用并做好印章使用登记；跟踪落实债权追收工作，及做好股东分红审查分配等工作；及时向镇农资办反映村组财务制度执行情况。

2、经营服务。会计主管负责村组集体资产上镇交易平台的呈审事项，审查后再提交到镇农资办审核；负责财会档案工作，对会计凭证、经济合同、工程合同等档案进行管理；协同相关人员做好债权追收、预算管理、资金筹措、闲散资金利用等工作。

3、决策参谋。在各村（居）整合资源组建财务管理办公室，村组两级财务人员实行集中办公，由会计主管任财务室负责人，科学划分会计主管、联组会计、助理会计、出纳员、资产交易员等职责分工，促进集体财务工作协调运转。会计主管列席“两委”会、理事会、股东（代表）大会等会议，对民主决策事项的合规性和可行性提出建议。

4、业务指导。会计主管负责统筹管理村组两级的具体财务工作，剥离文书、档案、社保等兼职岗位，专注做好财务监管和服务工作。对村组其他财务人员，包括联组会计、助理会计、出纳员、资产交易员进行业务指导监督。

（二）素质要求

1、政治素质。坚持原则、清正廉洁、爱岗敬业、作风严谨，自觉贯彻执行有关法规制度、维护国家和集体利益、抵制侵犯集体和农民利益的行为。

2、业务能力。具有一定的理论和政策水平，具有财务、会计、审计等方面的专业知识，具备必要的综合分析和判断能力，熟悉农村集体资产管理相关法律法规和政策制度。

3、学历资格。具备大专以上学历，经主管部门对农村集体经济财务制度和会计制度的考核合格。

4、身体年龄。身体健康、入职时年龄应在45周岁以下，特别优秀或工作特别需要者，可适当放宽年龄限制。

三、农村会计主管的人员管理和工作考核

（一）人员选聘

农村会计主管属镇政府工作人员，由镇政府派驻到各村（居）进行财务、会计等业务指导和监督。过渡初期，会计主管人选由镇农资办从委派会计队伍中分期分批考核选聘，考核通过后才能升格为会计主管。在确保委派队伍整体稳定的前提下，农村会计主管每3-5年进行轮岗。

（二）薪酬待遇

全镇共有26名委派会计，其中5名抽调到镇农资办工作，其余21名派驻到各村（居）。抽调到镇农资办的5名委派会计的工资薪酬及办公经费由镇财政全额承担；派驻到村（居）的21名委派会计的费用由镇村共同承担，其中委派会计工资薪酬由镇财政全额负担，办公经费由各村（居）负担，办公经费按全镇农村干部人均薪酬的20%上调到镇农资办统筹管理，统一解决落实会计主管各类培训学习及培训师资、资料等费用支出，会计主管不得在被派驻单位领取其他形式的报酬，从而进一步提高农村会计主管的独立性。自2018年7月起，各村（居）不用上调会计主管的工资经费（含社保、公积金），统一由镇财政承担，各村（居）只需上调会计主管的办公经费。

（三）日常管理

建立和完善会计主管人员的准入、考核、奖惩和退出机制。各村（居）委派会计必须在通过考核合格后，才能升格为会计主管。对工作表现突出成绩优秀的会计主管，推荐其参与市、镇优秀会计评选。会计主管作为镇农资办工作人员将纳入镇政府聘员考核管理范畴，并根据工作需要可实行部门间横向交流。每届村（居）换届选举时，可由镇农资办推荐1-2名优秀会计主管回原籍或户籍村参选“两委”干部或集体经济组织理事会成员。农资办党支部要强化对会计主管队伍党员的教育和管理，加强标准化建设发挥好党建引领作用，不断增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。

（四）岗位问责

对农村会计主管的问责形式主要有通报批评和责令辞退。

1、通报批评。镇农资办对会计主管的工作职责每年实行岗位考评，对工作不称职的，或因监督不力的，造成集体资产流失、财务管理混乱，予以批评教育或通报批评，责令改正。

2、责令辞退。会计主管连续2年不称职或责令改正仍然存在不作为的；为村组伪造、变造凭证、账簿和其他财务资料；为村组隐瞒违规违纪行为的，由镇农资办提出辞退建议，报镇政府同意后予以辞退；对存在严重违纪行为甚至违法行为的，依法追究其相关责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

四、农村会计主管的实施步骤和保障措施

（一）实施步骤

农村会计主管制度的实施由镇农资办负责，工作分三个阶段推进：

1、方案制定阶段（2018年9月）

由镇农资办根据调查的情况，结合农村的实际情况制定《清溪镇关于推行农村会计主管制度的工作方案》。

2、选聘会计主管（2018年10月）

由镇农资办对现任职的委派会计人员进行考核选聘，考核通过后将从委派会计升格为会计主管。各村（居）因地制宜，着力构建财务管理办公室，实行集中办公，办公室必须配备各个职能岗位，实行定员定岗，电脑办公设备要符合当前农村财务核算软件的配备。由镇农资办对财务管理办公室的岗位设置和办公设备情况进行验收。

3、会计主管上岗（2018年10月）

由镇农资办对升聘的会计主管进行业务培训，确保会计主管符合岗位职责的要求，并指导各村（居）完成财务人员的职责分工和业务交接。镇农资办组织各村（居）负责人召开动员会议，派驻会计主管上岗。

（二）保障措施

1、提高思想认识。农村会计主管制度是解决农村财务管理问题的需要，是加强农村基层治理的需要，是符合新时代发展的要求，必须高度重视，提高思想认识，深刻领会推行农村会计主管制度的必要性和重要性，通过推行农村会计主管制度，完善财务管理机制，加强村组财务人员的统筹管理，解决农村审计、巡察等反映的新问题，促进管理制度落实，维护农村社会和谐稳定。

2、加强组织领导。农村会计主管机制建设是我镇加强农村建设、创新集体资产管理的一个重大举措。镇农资办负责会计主管机制建设的统筹协调和业务指导；镇财政部门负责安排落实人员经费；镇组织部门要加强对会计主管的考核管理；各村（居）要加强组织领导，强化统筹谋划，落实财务办管理公室建设工作，确保各项工作相互衔接，彼此促进，整体推进。

3、强化业务培训。镇农资办根据会计主管岗位工作需要，组织开展相关培训，使会计主管更快更好地适应角色转变。镇农资办定期对联组会计、助理会计、出纳员、资产交易员等岗位的工作进行检查，并实行年度考核，对年度考核不合格的，进行批评教育，并由各村（居）相应扣减其个人报酬；对连续2年考核不合格的，由村予以解聘辞退。

4、完善工作机制。委派会计人员中没被选聘升格为会计主管的，将继续留在被派驻村（居）进行工作，委派会计的工作职责与会计主管一致。当会计主管空缺时，优先从联组会计中择优选聘。镇农资办将另行对委派会计人员进行再次考核，考核合格后，才能升格为会计主管；考核不合格的进行批评教育；对连续2年考核不合格的，由镇农资办提出另行任职建议，呈报镇政府同意后予以实行。