各村（居）委会，各单位、办公室：

《清溪镇严防严控偷排偷放环境违法行为实施方案》业经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

         清溪镇人民政府办公室

         2018年8月8日

清溪镇严防严控偷排偷放环境违法行为实施方案

为贯彻落实党的十九大提出的“着力解决突出环境问题”的重大战略部署，坚决打好环境污染防治攻坚战，推进我镇环境质量持续改善，不断提升人民群众的生态环境幸福感，切实严防严控偷排偷放环境违法行为，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，深入践行绿水青山就是金山银山的战略思想，以改善环境质量为核心，以严防严控偷排偷放环境违法行为为重点，全方位密织无缝监管网，不断提升我镇环境保护工作成效，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

二、工作目标

充分调动全镇各方力量共同参与到环境监督管理中，着力建立完善严防严控偷排偷放环境违法行为的长效管理机制，不断提高广大企业经营者和管理者的守法意识和环保自律，切实形成加强环境保护的行动自觉，不断提升人民群众的生态环境获得感和幸福感。

三、工作措施

（一）加大执法查处力度

1、加强重点企业日常监管。全面落实市控重点排污单位随机抽查工作，全面排查辖区范围内重点行业、重点企业，扩大完善镇控涉水涉气重点排污单位，建立完善交叉执法工作机制，执行抽查“双随机”（企业名单和监察人员）机制，进一步强化全镇重点污染源日常执法监管，落实镇控排污单位每季度监察不少于一次的监管频次，严防偷排偷放，确保污染物长期稳定达标排放。（责任单位：环保分局）

2、加大环境执法监管力度。结合开展“散乱污”企业整治、VOCs企业污染整治等专项执法整治行动，采用“日常巡查与突击检查相结合、昼查与夜查相结合、工作日查与节假日查相结合、晴天查与雨天查相结合”的方式，做到执法检查不定时间、24小时随时覆盖，并扩大涉水涉气排污单位指令性检测的覆盖范围和加大检测频次，做到不留监管死角、不存执法盲区，向偷排偷放环境违法行为宣战。（责任单位：环保分局）

3、加大查处震慑力度。通过重拳出击、铁腕执法，对偷排偷放环境违法行为“零容忍”，依法依规从严从重实施行政处罚或行政强制措施，严格实施执法监管后督察。对符合行政拘留的，及时移交公安部门处理并实施行政拘留；对涉嫌环境犯罪的，及时移交公安部门立案处理并追究刑事责任。将重点偷排偷放环境违法企业列入失信企业“黑名单”并向社会公开，营造环境执法高压监管态势，着力形成“不敢违法、不能违法、不愿违法”的良好震慑局面。（责任单位：环保分局、公安分局）

（二）加强环保监督力量

4、建立举报奖励长效机制。设立镇级举报环境违法行为奖励资金，研究制定并出台《清溪镇举报环境违法行为奖励办法（试行）》，建立完善举报环境违法行为奖励长效管理机制，扩大宣传发动并鼓励公众积极参与环境保护，充分发挥“河长制”志愿服务队员和义务监督员以及公众监督覆盖面广的作用，严厉打击偷排偷放环境违法行为，着力从源头上治污。（责任单位：环保分局、财政分局、宣传教育文体局、新闻传媒中心）

5、完善基层环保监管网络。将村级环保协管员纳入环保日常监督队伍中，统筹村一级环保协管员构建基层环境执法监管网络，提升环境监管能力水平。根据市有关要求，力争将环境监管工作纳入全镇“智网工程”，推动网格管理员作为扩大环保监督队伍力量，将污染源日常巡查、环境污染线索初核等数据纳入“智网工程”信息平台，加强信息对接和数据共享，扩大执法监管覆盖面，提升环境监管信息化水平，预防和及时查处偷排偷放环境违法行为，推动监管执法全覆盖。（责任单位：环保分局、网格管理中心、各村居委会）

6、强化联防联动执法监管快速反应机制。加强镇环境保护委员会有关成员单位的沟通协调联系，构建部门分工负责、联防联动、齐抓共管的环境保护工作格局。建立完善环保分局、公安分局、工商分局、安监分局、消防大队等主要成员单位联防联动执法监管的“五定”（定人、定点、定时、定岗、定责）快速反应机制，联合开展环境执法监管行动，切实增强工作合力，快速高效制止偷排偷放、“散乱污”企业违法排污等环境违法行为，建立完善环保部门主导、部门联合参与、村居配合、群众监督的“四元”环境监管新机制。（责任单位：环保分局、公安分局、工商分局、安监分局、消防大队、其他各环境保护委员会成员单位、各村居委会）

（三）加力科技在线监控

7、试点推行重点污染源在线监控。试点对阳极氧化工艺等重污染行业企业推行在线监控，督促企业按照在线监控技术标准和“一企一策”的指导意见自主建设在线监控监测数据采集设备并联网，在环保分局设置环保监察在线监控中心，在今年7月底前搭建重点污染源在线监控系统和平台，对重点污染源的生产车间、污染防治设施、敏感排污点等重点地点及用水、用电进行24小时在线监控监测，坚决防止企业偷排偷放环境违法行为，一经发现异常情况的，迅速调取和固定证据并立即执法查处。（责任单位：环保分局）

8、试点建立水环境监察网络。对二坑水、大坑水、三坑水三条河涌沿河范围上游各个工厂企业等地下排水管网数量、分步、位置等信息进行全面现状调查，使用无人机、水下机器人等人工智能设备，以技术手段在试点河涌排污节点建设水环境监察网络，在今年底前完成实时联网对水质污染进行监测，结合网格化管理确定污染片区或污染企业，精准确定污染排放源，对涉水偷排偷放环境违法行为进行快速高效精准打击。（责任单位：环保分局）

（四）加促企业规范管理

9、规范设置污染防治设施。指导推广企业规范设置配套水污染防治设施，有效防止偷排偷放环境违法行为：（1）优先选择使用架空式污染防治基础设施，包括污染物收集和去除工艺的构筑物；其次选择使用地面式污染防治设施；淘汰地埋式污染防治设施；（2）污染防治设施周边不应设置有可排放污水的设施，包括雨水管网、生活污水管网、排水渠、渗井、渗坑等；（3）不得使用地面水渠、地埋式暗管收集和输送废水，不得使用软管等可变动的废水输送方式，不得使用可移动的潜水泵输送废水，废水地下收集输送管路应改造为地上明管或架空管路；（4）在废水输送管道标明污水的走向，并使用红色、蓝色、黄色管道（标识）分别标记未经处理的废水、处理后的废水、回用水；（5）有污水排放的项目要求建设标准化排污口并设立排污口标示牌及在线监测设备，零排放企业应安装回用水进出水的电子流量计，不得设置除法定排放口以外的废水排放口、阀门等其他可以在废水处理流程中排放废水的排放口。（责任单位：环保分局）

10、规范完善运行管理台账。全面压实企业管理主体责任，督促企业在污染防治设施的场所张贴厂区总平面布置图、生产工艺流程图、污染治理设计方案及治理工艺流程图等资料，指定专人严格遵守污染防治设施操作规程及做好污染防治设施的原料采购、操作运行记录、电耗、水耗、污染物排放等台账，污染防治设施发生故障或检修时，应停止运转对应的生产工艺和设备，待检修完毕后共同投入使用。环保分局要对企业污染防治设施台账加强监督管理，切实强化对企业污染防治设施台账的规范化管理，坚决杜绝偷排偷放环境违法行为。（责任单位：环保分局）

11、试点推广污染防治设施第三方运营。以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，坚持排污者付费原则，选择重点行业、重点企业试点推广污染防治设施第三方运营，由排污单位承担污染治理的主体责任，第三方运营按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升污染治理和环境监管水平。（责任单位：环保分局）

（五）加推污染企业入园

12、建设镇级环保工业园区。严控审批有关重污染产业新建、改建、扩建涉水建设项目，规划建设镇级环保工业园区，由清溪控股公司作为建设主体，环保分局负责指导建设，推动落实环保工业园区规划环境影响评价工作，力争在2019年底前建成环保工业园区。在环保工业园区建成后，以环保工业园区为平台，严格执行市环保局有关建设项目差别化环保准入实施意见，实施园区内外有别的环境准入和监管政策，环保工业园区外原则上不再审批新增涉水建设项目（市镇重大项目必要的配套工序及镇人民政府“一事一议”讨论同意项目除外）。逐步引导存量的洗水、电氧化、酸洗、脱脂、磷化、蚀刻、钝化、电泳等涉水污染企业入驻环保工业园区，推动涉水污染行业向环保工业园区集聚发展，实行统一管理、统一治污、统一监管，全力提升涉水污染企业的环境治理水平。（责任单位：清溪控股公司、环保分局）

（六）加固守法经营意识

13、持续加强宣传教育培训。充分利用电视台、报纸、微信公众号等宣传媒体进行常态化宣传，加强法律法规的宣传教育培训力度，鼓励市民举报环境违法行为，发动社会热心人士、志愿者等各界力量广泛监督，加大对偷排偷放典型环境违法行为的曝光力度及组织媒体进行跟踪采访报道，形成高压震慑和强大舆论声势，切实提高广大企业经营者和管理者的守法意识和环保自律，形成守法经营的行动自觉，积极履行环境保护社会责任。（责任单位：环保分局、宣传教育文体局、新闻传媒中心）