政府工作报告

　　——2021年2月2日在清溪镇第十七届

　　人民代表大会第十四次会议上

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席同志提出意见。

　　“十三五”发展成就及2020年工作回顾

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是清溪经济社会发展取得重大成就的关键时期。五年来，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全镇上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+6”工作思路以及镇委深入实施“十大举措”等各项决策安排，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展的根本要求，抢抓“三区”叠加重大历史机遇，勠力同心、笃定前行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了“十三五”确定的主要目标任务。

　　五年来，我们立足经济发展，坚持统筹兼顾、开拓创新，干成了一件件大事。

　　一是综合实力大提升。积极应对经济下行、疫情冲击、中美经贸摩擦等严峻挑战，发展的均衡性、协调性和匹配性全面提升。经济总量稳步增长。GDP从200亿元跨入300亿元俱乐部，2020年全镇地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入分别比“十二五”末增长55.1%、55.9%、62.7%、30.1%和50.7%，在2019年度全国综合实力千强镇中位列第41名。经济实力稳中有进。五年来外贸进出口突破2500亿元；共引进300万元以上内资项目1823宗，其中超亿元内资项目48宗，协议投资总额481.98亿元。固定资产投资累计达317亿元，由2015年的43.1亿元提升到2020年的70.1亿元，增长62.7%，年均增长10.2%；其中工业投资从2015年的23.7亿元提升到2020年的35.7亿元，增长50.6%，年均增长8.5%。同时，累计新增市场主体2万家，其中上市企业共3家。工业规模持续壮大。规模以上工业企业从289家增长至602家，5年来增长108.3%；规上工业总产值达820亿元，比2015年增长49.7%；光电通讯产业完成产值456.7亿元，比2015年增长45%，占全镇规上工业总产值55.7%。2018年清溪镇被工信部评为国家首批产业集群区域品牌建设示范区（光电通讯），2020年被商务部认定为国家外贸转型升级基地（光电通讯）。

　　二是创新驱动大提质。抢抓“三区”叠加重大历史机遇，深度对接融入“一核一带一区”区域发展新格局，加快推动制造业高质量发展。产业创新载体加快建设。重点引进并建设大湾区·深投控清溪科技生态城、力合双清创新基地、米德兰“工改M0”等重大产业平台，打造助推清溪经济高质量发展新引擎。科技创新要素加速集聚。高新技术企业从2015年33家发展到217家，增长557%；市级以上研发机构增长到44家，增长633%；2019年国家审核R&D经费支出10.88亿元，增长159%，占全镇GDP比重上升至3.48%，全市排名第3，超过全市平均水平。新增2个市级科普示范社区、2个省级科普教育基地，2018年清溪镇获评为广东省科普示范镇。五年共引进高层次人才132人，高级职称专业技术人才95人，获评8名“首席技师”，人才结构呈现积极变化。科技清溪工程加力推进。实施“科技清溪”工程“1+N”政策体系、“1+30”扶持非公经济高质量发展政策体系，每年安排6000万元专项资金全方位扶持倍增计划、科技创新、智能制造、品牌质量、商贸旅游、招才引智等六大板块。深入实施创新驱动发展战略，2018年清溪现代物流专业镇创新指数全省排名第1；光电通讯专业镇创新指数排名靠前，连续多年在全市创新驱动发展工作考核中获评优秀等级。

　　三是村组发展大提速。以乡村振兴战略实施为契机，积极探索集体资产监管、乡村经济发展新机制新举措。村组经济实现壮大发展。引导村组通过统筹土地资源、购买工业厂房、购买银行理财产品、参与城市更新等方式，五年来农村集体总资产接连突破40亿元、50亿元大关，2020年达58亿元，比2015年增长47.2%；经营总收入9.7亿元，比2015年增长51.33%；纯收入7.4亿元，比2015年增长82.96%，2020年人均股东分红达12140元，比2015年增长137%。居民、浮岗等14个村（社区）正在启动实施旧改项目；村组购买工业厂房10宗，每年增收2062万元；2020年村组购买银行理财产品8.26亿元，比2015年增加14倍。集体资产管理日益规范。设置专职部门负责农村集体资产管理工作，将全镇26名委派会计薪酬调归镇财政供养。先后研究制定20多份政策文件，并发挥委派会计制度把关作用，强化台账管理、审计监督、责任追究以及督查考评等十项日常管理机制。2015年以来成功推动农村集体资产交易共1087宗，成交额16.32亿元，成交比原合同增值71.82%，为集体带来直接经济收益8434万元；督促各村（社区）追回往年应收欠款6.57亿元。先后荣获“农村集体资产管理工作改革创新先进镇街”等14个集体奖项，2019年被市确定为创新农村集体经济现代化经营管理体制试点，并被省、市推荐全国县级农经职责履行先进典型案例。

　　五年来，我们立足环境优化，坚持求真务实、协调推进，攻克了一件件难事。

　　一是生态环境得到“质”的改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态环境治理保护，清溪水更清、天更蓝、山更绿，继2016年、2017年成功创建广东省生态乡镇和广东省森林小镇示范镇后，又分别于2019年和2020年获评广东十大森林绿美小镇和广东省全域旅游示范区。水环境治理交出亮丽成绩单。以前所未有的力度全面打响水污染治理攻坚战，扎实推进系统化治水工程，建成截污管网635公里全通水，完成197个非工业区地块、1521家工业厂房雨污分流改造，完成1553个排污口整治及2家污水处理厂提标工程。石马河、清溪河、厦坭河等河流面貌一新，河涌黑臭现象全面消除，断面水质达到V类以上，成为城市新的风景线和群众休闲好去处。清溪蓝日渐成为最美小镇新名片。以更高的标准推进蓝天净土保卫战，四项主要大气污染物分别减排26.3%、12.3%、9.5%和6.2%。累计整治“散乱污”企业2252家、治理VOCs企业182家，空气质量达标天数占比提升至91.8%，比2017年多22天，PM2.5平均浓度比2017年下降51.35%，空气质量在市内排名中长期名列前茅。顺利完成罗马垃圾填埋场综合治理工程，渗滤液污染物、臭气浓度等四项指标明显下降，新增生活垃圾实现全焚烧、零填埋。大力推进危险废物申报登记，2020年申报企业837家，申报率为82.38%，比2016年提高42%。公交车实现100%纯电动化。生态美屡屡刷屏朋友圈。全面实施“美丽清溪”战略，加快推进以旅游产业为特色的绿色经济蓄势崛起。先后完成“一带”清溪水综合治理项目，“一轴”清凤路绿化景观升级改造，“五区”中的契爷石水库湿地公园建成开放。引入知名文旅集团合作开发旅游项目，全力推动“东莞耕山小寨”“鹿鸣溪谷森林度假区”等项目。

　　二是城市品质实现“美”的提升。围绕“湾区都市、品质东莞”战略任务和价值追求，大力实施城市品质三年提升行动，建设让生活更美好的城镇，连续五届荣膺“全国文明镇”，土桥村首次荣获“全国文明村”，实现我镇“全国文明村”零的突破；上元、清厦、谢坑获评“东莞市文明村”，实现市级文明村镇内全覆盖。优化功能打造精美清溪。五年共完成43个涵括市政设施、城市景观、美丽幸福村居等方面的品质提升项目，其中契爷石水库坝区完成从“污水凼”到“湿地公园”的华丽变身，三星百家輋从“脏乱差”的城市边角地变成社区公园。大力推进“公厕革命”，新建和升级精品公厕25座。投资3.46亿元，建成24条镇内“微循环”道路，总长31.57公里；新建5条对接邻镇的外联道路，5个高速公路出入口、2个高速互通顺利建成通车，“井”字形高速路网加快搭建。细化管理打造精致清溪。坚持经营城市的理念，以创建生态宜居美丽乡村示范试点、美丽幸福村居特色连片示范区、魅力小城、特色小镇等为抓手，全面推进“千村示范、万村整治”工程，“农村人居环境大整治”“千景绣东莞”“治超综合整治”等行动，完成了街头小景、行道树池、节能路灯、港湾式公交候车亭等一系列净化美化改造。实施四级“行走清溪”工作机制，启动“16+2”城市精细化管理示范区规划建设，清凤路、莲塘路等城市主干道道路品质焕然一新。先后完成28个路口微改造、清溪湖生态停车场建设、15条道路路内停车位及标线划设，交通拥堵和停车难等民生热点问题得到改善。持续开展爱国卫生运动，于2018年通过“国家卫生镇”复评工作。美化形象打造精彩清溪。以宣传清溪生态美、人文美、发展美为重点，形成“立体化、多维度、全方位”的宣传攻势，向外界展示清溪新发展新形象，5年来共在《人民日报》、中央电视台、新华社等国家级主流媒体刊（播）发新闻48篇，省级媒体505篇。建成了1个新时代文明实践中心、21个实践站，打造了一批社会主义核心价值观主题阵地。公共文化体育服务体系建设硕果累累，一大批艺术精品获国家、省级大奖，于2018年获评“广东省民间文化艺术之乡”，于2020年获评“广东省乡镇（街道）社会体育指导员A级服务站”。

　　三是统筹发展获得“新”的突破。积极探索统筹集约发展新路径，通过整体规划、连片更新、整体改造以及承接优质项目等方式，成为全市首批实施旧村居改居单元改造的试点镇街，重点更新单元数量位居全市前列。统筹发展理念深入人心。深入实施“四三二”统筹发展模式，率先在全市建立城市更新中心等四大统筹主体，积极推动完善“政府主导、多方参与、利益共享”等三大合作机制，通过设立城市更新专项基金、与社会资本合作两大融资机制，逐步实现在招商引资上从个别项目招商向整体平台招商转变，在“三旧”工作上从碎片化开发向连片改造转变，在土地统筹上从政府单一收储向政府主导、多方参与、利益共享转变。统筹发展空间不断拓展。编制《城市更新专项规划》（2018-2022），统筹69个改造单元，更新改造区域总面积1797.5公顷，是全市重点更新单元最多的镇街之一；已招引和确定前期服务商的单元项目15个，改造范围面积合计约3789亩。实施“2+1”区域单元城市更新试点工作，纳入“三旧”改造标图建库地块共121宗，率先在全市试点425亩米德兰“工改M0”项目，以及引进深圳市投资控股有限公司合作共建大湾区·深投控清溪科技生态城。统筹发展保障日趋夯实。坚持整合盘活存量土地，五年累计入库土地44宗3032亩、出库25宗1607亩。持续保持高压态势，严厉打击“两违”行为，共拆除并复耕复绿国家卫片违法用地图斑32宗、面积40.6亩；查处“两违”839宗，拆除、整改各类建筑物面积200万平方米，形成三级监管、一清三拆等长效管控机制。

　　五年来，我们立足民生福祉，坚持不忘初心、以民为本，办好了一件件实事。

　　一是办好人民满意教育。致力打造优质公平的多层次教育供给体系，成立东莞高级中学（集团）清溪中学，高中部于2020年9月开始招生，改变了清溪10多年没有高中的历史；通过公办学校“扩建扩班”、“三旧”改造配建等方式增加公办学位供给，对比2015年增加公办学位2460个；深入实施“科研兴校”行动，充分运用“互联网+”的新思维、新技术，积极开展双师教学、在线名师课堂、远程同步课堂、翻转课堂等新型教学模式，提升教育质量。引进东莞市海德双语学校和华中师大附属东莞高级中学，增加了一批民办教育学位，清溪教育资源正不断得到优化完善。

　　二是兜牢民生保障底线。城乡居民人均可支配收入达5.49万元，比2015年增加50.7%。清溪慈善基金会资金规模从230万元扩大到3300万元；共发放低保金、五保金、残疾补助等救济救助金约7345.8万元，发放高龄补贴约1119.3万元，发放优抚安置金约1773万元，发放住房保障补贴约110万元。养老金实现“五连涨”，企业和村社区退休人员养老金月人均分别提到至1594.19元、1364.47元。市内基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例85%以上，社会保障卡持卡人口覆盖率100%，电子社保卡应用实现药店扫码购药，保障水平逐年提高。五年累计发放就业创业补贴1700万元，帮扶2.14万名城镇失业人员实现再就业。引入社会力量推动医疗机构和养老机构融合发展，全力推动“1个中心、17个站”社区卫生服务机构标准化建设工作。统筹投入各类资金约5000万元对口帮扶乐昌市坪石镇，肖家湾等10个省定贫困村实现全部脱贫出列，贫困户和贫困人口全部脱贫退出；助力镇雄县成功退出贫困县序列，完成援疆结对53团 “六个一”工作任务；清溪镇获评“2016-2018年广东省脱贫攻坚工作突出贡献集体”。

　　三是保持社会大局稳定。切实推进“二标四实”工作，累计投入2.47亿元用于高清治安视频、人脸识别系统、非现场执法系统等“科技护城墙”建设，布建警民联防点289个，全面建立“莞邑联防”群防群治机制。扫黑除恶工作效能全市排名第一，“两抢”案件数五年下降75.4%，命案发案数下降48.9%；五年内未发生涉暴涉恐及个人极端暴力案件事件、未出现重大群体性案件事件。法治建设成效突出，共承办法援案件855宗，人民调解案件11,226宗；创建省级民主法治示范村20个、国家级法治民主示范村1个（土桥村）以及法治企业26家、普法公园2个，2019年法治东莞考评中清溪镇名列优秀。建成市级食品安全示范街1条、食品安全示范市场7个、农贸市场快检室13个、“放心肉菜示范超市”2家，并实现学校、幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。累计抽检蔬菜约3万份，检疫生猪约47万头，查处非法私宰点25处。此外，意识形态、安全生产、消防安全、保密管理、应急保障等体系逐步完善，行政执法“双随机”全面铺开，政府依法行政和市民法治意识显著增强，“平安清溪”建设取得卓越成效，未发生过重特大生产安全、食品药品、消防、交通安全事故。

　　刚刚过去的2020年是全面完成“十三五”规划收官之年，也是改革开放40多年来我镇面临的形势最复杂、困难最艰巨、挑战最突出的一年。面对突如其来的新冠疫情和中美贸易摩擦等危机和困局，全镇上下团结一致、迎难而上，科学把握新发展阶段形势任务，全力以赴打好防控的阻击战、发展的总体战，奋发有为推进各项建设发展事业，为“十三五”划上了圆满句号。

　　一年来，我们时刻保持攻坚状态，疫情防控和经济发展实现阶段性“双胜利”。全面落实中央、省、市关于疫情防控的各项决策部署，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速启动了镇防治重大疾病工作联席会议制度，成立了镇新冠肺炎防控工作领导小组和指挥部，下设了19个工作专班；依托大数据实行全方位闭环管理服务，及时设置了镇联合防疫检查卡点和村（社区）检查点，全力抓好农贸市场疫情防控、进口冷冻肉制品和水产品监管、跨境货运司机跟踪监测等常态化和动态性防控工作；累计排查82万人次，居家隔离近2万人次，集中隔离2600多人次，抓好了国内境外输入防控，保障了全镇顺利复工复产复学，是全市仅有的7个暂无确诊和无症状病例、无医务人员感染的镇街之一。推动疫情防控取得重大战略成果的同时，持续加强经济运行监测调度，充分利用好市50亿元扶企资金、投资松绑30条等有利政策，全面打好减税、退费、免租、贴息等政策组合拳，全年累计发放援企稳岗补贴1035.87万元，减免184处镇属物业租金954.94万元，减免全镇企业社保费11.64亿元，向228家企业发放招工补贴421.1万元；设立11个工作小组和21个服务队，落实领导包干重点企业工作制度，实现603家企业走访全覆盖，梳理解决19个重大项目共15个问题诉求，累计解决企业困难和问题233个，为企业新增和续贷金额32亿元。2020年全镇生产总值319.2亿元，同比增长2.5%，完成市下达目标任务；全镇规模以上工业增加值180.1亿元，增长3.4%，连续3月实现累计正增长；全镇进出口总值563.3亿元，同比增长2.1%，总量排名全市第4位，增速排名全市第12位；社会消费品零售总额61.5亿元，下降7.4%，比前三季度收窄3.6个百分点。固定资产完成投资70.1亿元，增长7.3%，比前三季度大幅提升31.1个百分点；其中工业投资35.7亿元，增长14.2%，总量排名全市第1位，增速排名第13位。村组总资产58.1亿元，同比增加4.3亿元，增长8%；村组纯收入7.4亿元，同比增加1.2亿元，增长18.8%。全镇工业用电量29.1亿千瓦时，增长8.5%。市场主体不降反增，现有市场主体39470户，比年初增加17.2%。经济在极其困难的局面下实现了稳中有增、稳中有进，推动经济复苏和产业振兴取得明显成效。

　　一年来，我们紧抓三区建设机遇，产业发展和科技创新实现多层面“共振兴”。借势借力深圳建设中国特色社会主义先行示范区等政策红利，第一时间成立推动清溪加快高质量发展领导小组，争取率先复制推广深圳先行示范区建设经验。开展招商引资百日攻坚行动，试行实施高质量发展税收奖励办法，强化对优质税源型企业招引，2020年新引进300万元以上内资项目508宗，协议投资金额115.88亿元，其中超亿元项目9宗，协议投资金额64.05亿元；共有21宗项目纳入市重大项目库，是全市重大建设项目最多的镇街之一。推动企业不断升级发展，天元股份成功登陆中小板，成为我镇第3家A股上市公司；充分依托院士专家工作站等创新平台，全力促成域外高端人才与镇企事业单位“联姻”合作，新增宜安科技、鸿德电池等3个广东省院士专家工作站，清溪镇科学技术协会获评省级优秀组织单位；全镇高新技术制造业完成增加值近60.88亿元，同比增长23.5%，占规模以上工业增加值比重达33.8%。因企施策抓好增资扩产，推动宜安科技、快意电梯、铭利达等一批重点企业增资扩产，带动全镇完成工业投资35.73亿元，总量全市排名第一。借助互联网电商平台及线上直播活动为企业拓展内销市场，发力数字经济、新基建、人工智能、生物技术等“新赛道”。在全市先行先试新型产业用地（M0）政策取得阶段性成效，“大湾区·深投控清溪科技生态城”先行启动区“青湖湾科创中心”正式奠基动工，“力合双清创新基地”部分建成投产，中建国际米德兰“工改M0”项目正式启动。强化清溪保税物流中心作为开放型经济重要窗口作用，开通“7×24小时卡口智能验放”，为企业“买全球”“卖全球”提供便利。深入实施“十百千万百万”人才工程，引进高层次人才49名，完成“一镇一品”技能人才培训1831人。

　　一年来，我们贯彻经营城市理念，城市空间和城市品质实现广范围“大提升”。对标深圳质量、湾区标准，全面推进新一轮国土空间总体规划编制，推进城市空间优化拓展，完成土地入库8宗约31.6万平方米，米德兰“工改M0”、金桥工业园区、重河石田路东侧城市更新单元顺利推进；对全镇96个工业园区、1482个单元进行摸底摸查，计划通过改造升级一批、拆除重建一批、产业置换一批，将旧村、旧工业区改造为创意产业园、科技企业孵化器等创新型经济项目；坚决打好“两违”治理攻坚战，全年共组织421次集中拆除行动，已拆除、整改各类建筑物约90.5万平方米，提前超额完成违法建设治理任务的104.03%，实现“零增长”目标。聚焦环境综合治理和品质提升，加快雨污分流改造、排污口整治等工程措施，石马河马滩断面氨氮、总磷浓度均值较去年同期分别下降69.7%、61.3%，基本稳定达到Ｖ类水标准；投资约6.9亿元开展全长16.46公里的清溪水综合治理项目，水质明显改善、生态逐步修复；铁腕开展生态环境执法，推动全镇约300家重污染企业接入镇重点污染源在线监控平台，基本实现 “河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的水生态环境；深入推进“16+2”城市精细化管理示范区创建，完成清林路、莲塘路等品质提升工程；全域推进农村人居环境整治、“行走清溪”等10项环境提升专项整治，清理卫生死角6520余处，整治“六乱”行为1.58万宗，整治田间窝棚298个，试点推进荔横“洁净城市”示范村和三中生态宜居示范点建设；创新实施“30分钟垃圾处理机制”“路（巷）长+管养公司制”，生活垃圾分类示范片区建设稳步推进。坚持文明创建和文化打造，统筹推进市容市貌和服务环境建设，群众性精神文明活动深入开展，顺利通过全国文明镇复评，土桥村被评为全国文明村，全镇21个村（居）皆为市级文明村，清溪医院康复中医科命名为省青年文明号。

　　一年来，我们坚决办好民生实事，群众获得感和幸福感实现高质量“齐增强”。深化教育供给侧结构性改革，成立东莞高级中学（集团）清溪中学，开启集团化办学新模式；推进公办学校扩建扩班，增加36个教学班、1620个公办学位；新引进的海德双语学校和华中师大高级中学已开学。着力构建内畅外联的立体化综合交通体系，完成8条内畅道路升级改造工程。高标准建成清林路生态停车场，完成16条道路路内停车位及标线完善工作，推行智慧停车试点，实施28个交通路口“微改造”，切实提升全镇交通基础设施服务水平。加快推进“医养结合”大健康项目，实施“1个中心17个站点”的社区卫生服务机构标准化建设。推进老年人和儿童免费体检等项目，累计服务1.3万人次。落实公共服务保障，全年累计发放各类救助金和慰问金730万元，发放各项就业创业补贴305.02万元，共帮扶2929名城镇失业人员实现再就业。推动生态旅游文化事业，开展了“2020森林麒麟动漫季”“点亮清溪八点半”系列文旅活动，“东莞耕山小寨”项目于8月中旬对外营业，“银瓶山森林公园清溪景区—契爷石水库湿地公园—大王山森林公园”认定为“广东省森林旅游特色线路”。

　　一年来，我们切实转变政府职能，治理能力和服务效能实现各领域“同促进”。以打造“五大创新体系”为抓手，创建省级维稳工作示范点，建设镇委应急指挥中心，发挥罗马村、土桥村、三中村、上元村等社会治理现代化试点示范带动作用，成立上元村推动重大项目落地协调中心。一年来共排查不稳定隐患65宗，妥善处置化解64宗，处置化解率98.4%；办理镇一级信访事项1084人次，同比下降17.75%，无群众进京上访；接各类警情68818起，其中违法犯罪警情4289起，同比下降23.9%，圆满完成国庆中秋双节、深圳经济特区建立40周年庆祝大会等维稳安保工作。强化智网工程建设，全年共发现线索隐患23548条，已完成处置21157条，处置率近90%；疫情期间全镇网格队伍走访出租屋28257栋次、排查人员32632人次。深入开展安全生产专项整治三年行动，排查安全隐患13468项，立案查处32宗。突出食品安全监管，抽检食品共1000余批次，守护“菜篮子”安全。狠抓消防安全工作，新中心消防站、南部消防站（三中分站）正式投入使用，应急救援保障力量进一步加强，共排查整改发现火灾隐患19321处。深化“放管服”改革和“数字政府”建设，深入开展行政管理体制改革、“一门式、一网式”政务服务改革工作，镇政务服务中心共进驻27个部门1059项事项，网上办事大厅上线2672项政务服务事项，将989项政务服务事项纳入一体化平台；共受理132,286宗业务，满意率为99.95%。完成21个村（社区）党群服务中心“莞家政务”自助终端部署，建成大利和浮岗两个社区综合服务中心。

　　同时，在市委市政府和镇委的正确领导下，我们总揽全局、协调各方，政府主要负责人推进法治建设职责全面落实；工会、共青团、妇联等群团组织积极作为，三中村“妇女之家”被评为广东省第四期“妇女之家”示范点、镇团委组织“青年大学习”工作成效突出；宣传、组织、民兵预备役、拥军优属、统战、审计以及财政管理、资产管理等工作不断强化优化，镇退役军人服务中心成功创建全省首批“五星级”示范中心；各级各部门廉政建设和执行力建设成效明显，保障了各项工作有力有序推进。

　　各位代表，过去的五年，是我镇披荆斩棘，奋勇向前，不断迈出坚实有力发展步伐的五年。全镇上下在把握大势中抢抓机遇，在战胜多重挑战中稳中向好，在斩获诸多荣誉中提质发展。困难比预料的多，结果比预想的好，我们承受了更多压力，付出了更多艰辛，取得了极其来之不易的成绩，更收获了前行的力量，为今后实现高质量发展奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是历届镇委镇政府打下的坚实基础，也是全镇上下共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、人大代表、各人民团体、社会各界人士，向所有支持清溪建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当今世界正经历百年未有之大变局，今后一段时期的发展形势仍然复杂严峻。面对经济动荡带来的一系列新矛盾新挑战，面对社会变革带来的一系列新特征新要求，我们要更加重视自身存在的深层次问题和短板：一是产业发展不合理不平衡问题仍然突出。产业布局层次总体偏低，结构不够合理，缺少战略性新兴产业和龙头带动性强企业，容易受外部环境影响和冲击。例如，外资工业仍占全镇工业58%以上，服务业增加值占生产总值比重不到50%，外源经济依赖性较强，内资经济增长动力仍然不足。尤其是在全球疫情大流行导致国际市场难以在短时间内恢复，中美经贸摩擦和打压龙头企业的趋势不甚明朗，推动形成双循环新发展格局尚需时日的情况下，全镇以工业为主、以外向为主的经济仍面临着较大的下行压力。二是科技创新能力还不适应高质量发展要求。大部分制造业企业缺少关键核心技术和自主品牌，以中低端产品为主，综合竞争力仍然不高。例如，纵观全镇制造业结构，先进制造业占比38.24%，高技术制造业占比33.8 %，与我市部分先进镇街有较大的差距。此外，支撑高级研发、高端制造的科技人才、技能人才、管理人才较为紧缺。三是空间承载力和城市品质需进一步提升。在全镇目前可建设、可做项目用地不足2000亩的同时，资源配置比较分散化、碎片化的问题仍未得到根本性解决，绝大数厂房容积率低、空间布局不合理，较大程度制约了重大项目、重点企业的发展步伐，全镇的单位建设用地产出和用地税收还低于全市平均水平。此外，群众反映的“脏乱差”等问题较多，交通道路、公共停车等基础配套设施建设仍然滞后，城市更新工作任重道远，服务生产生活的行政审批、医疗教育、文化建设、休闲娱乐等环境条件亟待优化提升。四是社会综合治理还存在较多弱项。社会综治维稳体制机制有待深化完善，污水废水乱排偷排等污染环境情况屡禁不止，安全生产和消防安全等方面的事故仍然时有发生。例如，近年来部分村（居）发生过较大的工厂火灾事故。五是干部队伍执行力建设的有待进一步加强。个别工作人员还存在侥幸心理以及懒作为不作为等消极心态，需要进一步建立健全工作动力机制、激励机制和约束机制，进一步提升行政服务效能。例如，在作风建设上，今年全镇共处置问题线索32条，市镇立案29宗，处分14人。对此，我们既要有直面问题的勇气，更要有采取行动的信心和决心，想方设法解决上述突出问题。

　　“十四五”主要目标及2021年工作安排

　　“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是清溪经济社会发展进入新阶段，在经济发展新周期下实现转型发展、优化发展、提速提效发展、进位赶超的重要窗口期。纵观国际国内形势，我镇发展面临的外部环境错综复杂，不稳定性不确定性因素依然突出。特别是面对新冠肺炎疫情导致的各类衍生问题，风险和挑战前所未有，压力和考验前所未有。但与此同时，在疫情冲击、经济全球化遭遇逆流等影响下，传统的发展理念、发展模式正发生着深刻的变化，新产业、新业态、新模式展现出强大的成长潜力。我们要充分认识和把握发展规律，牢牢抓住“三区”叠加等重大发展机遇，保持战略定力，办好清溪的事，努力在危机中育新机、于变局中开新局。对此，今天的会议还要审议《东莞市清溪镇国民经济社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，进行深入的分析研究。

　　根据我镇“十四五”规划纲要，我们要牢牢抓住“双区”叠加驱动发展机遇，紧紧围绕“湾区都市，品质东莞”建设战略任务，坚持生产、生活、生态融合发展并举，以建设“融合先锋、智美清溪”为总定位，以“提速度、扩规模、优结构、强效益、促升级、稳投入、建平台、聚人才、促转化、创高地、美生态、深嵌入、强统筹、增福祉”为总思路，依托清溪优美和谐的生态人文优势和承接深圳强力辐射的地缘优势，通过实施高水平创新载体建设、先进制造主导升级、嵌区融圈拓空间等战略，高标准推进党建引领、环境治理、乡村振兴、文体事业、社会治理、民生建设等各项工作，致力到2025年全镇经济发展活力和韧性明显增强，发展质量和效益显著提高，地区生产总值保持中高速增长，经济规模迈上新台阶，建成湾区先进制造重镇、科技创新强镇、生态文旅名镇。

　　各位代表，宏伟蓝图已经绘就，只要我们坚定信心、埋头苦干，开拓创新、团结奋斗，“十四五”宏伟目标一定能转化为美丽现实！

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家启动之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神，执行落实省委十二届十三次全会、市委十四届十三次全会、市十六届人大七次会议等部署要求以及镇第十三届党代会第六次会议实施“六大战略”、建设“融合先锋、智美清溪”的发展思路，牢牢把握“双区”叠加重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度参与粤港澳大湾区建设，主动对接深圳先行示范区建设，积极参与“湾区都市、品质东莞”建设，在先进制造、科技创新、生态文旅等方面全力打造清溪发展新动能新优势，为我市在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列注入清溪动力。综合考虑各方面因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：全镇生产总值增长6.2%左右，规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长10%；社会固定资产投资增长10%，镇级一般公共预算收入增长5%；村组经营总收入增长10%，居民人均可支配收入增长6.5%。

　　围绕以上目标，我们要全面贯彻新发展理念，在毫不松懈抓好常态化疫情防控的同时，全力以赴打造清溪发展新格局。重点抓好以下工作：

　　一、推动科技创新提质增效，壮大新发展格局后劲

　　坚持科技创新的核心地位，面向科技前沿、经济主战场、生产性重大需求以及人民生命健康，始终把科技自立自强作为高质量发展的重要支撑。

　　一是储备战略性科技力量。注重创新链整体效能提升，依托青湖湾科创中心、力合双清创新基地、米德兰“工改M0”项目等创新引擎，更新完善“科技强镇”行动纲要，打好关键核心技术攻坚战，大力推进产业链创新链双向融合。注重基础研究和成果转化，把握应用我市科技成果转化基金、新型研发机构提质增效等配套政策导向，进一步优化全镇学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，探索与深圳共建科技成果转化基地，力争全镇市级以上研发机构和实验室等达到45家以上。注重科技型新兴项目引进，瞄准人工智能、集成电路、生命健康等前沿领域，引进一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，培育一批新兴产业、新能源行业，进一步将光电通讯、现代物流、婴幼童制造等清溪特色产业与区域创新体系结合，形成高端制造、高端研发、高端服务的核心产业集群。

　　二是提升企业技术创新能力。发挥大企业创新引领作用，积极参与全市组建创新联合体和知识产权联盟，推进产学研深度融合，促进各类创新要素向企业集聚，承担国家、省、市重大科技项目。鼓励企业不断加大研发投入，采取“逐个突破”等方式，对企业投入基础研究实行税收优惠，大力推动企业加大R&D研发投入、设立研发机构，开发以我为主、以国内市场为先的产品终端和销售终端，推动清溪制造从以零部件、半成品为主向以产品终端为主转型，迈向品牌链、价值链高端环节，力争先进制造业、高新技术制造业占比分别达到44%和37%以上。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，共同建设“基础研究+技术攻关+科技成果产业化+科技金融”的全过程创新育成体系。

　　三是激发人才创新活力。强化人才引进，结合我市赋予部分重点大科学装置和高校研究机构以市级人才评价权限，进一步健全我镇以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，引进一批国内外优秀的科研创新人才。深化政策落实，结合我市拟制定的特定“双聘制”高端人才与全职引进人才享受同等政策待遇以及相关优化调整措施，建立健全我镇前置奖励和后置奖励相结合的人才激励和保障机制，加快兑现涉企财政奖励和涉人个税补贴，支持企业积极引进创新团队、高层次人才整团队，加强创新型、应用型、技能型人才培养。优化专项服务，结合我市综合领域人才项目扶持等政策，进一步整合建设人力资源服务、科技项目服务、金融服务和综合服务平台，为有玉兰卡、莞香卡的企业家以及相关高层次人才提供“一站式”便捷服务；大力实施人才安居工程，完善租购并举的住房制度，健全人才政策性住房建设规划、设计、物业服务共商机制，加大“三限房”、人才安居房市场供应，建设筹集安居房累计达到598套以上。

　　二、推动现代产业体系建设，强化新发展格局支撑

　　坚持把经济发展着力点放在实体经济上，充分利用全市统筹要素资源“1+N”政策体系，全面落实镇“1+30”扶持非公经济高质量发展政策体系以及《清溪镇推动高质量发展税收奖励办法》，在巩固提升外贸经济的同时，积极引进培育多元发展、多极支撑产业体系，推进全镇产业基础高级化、产业链现代化。

　　一是狠抓“补链拓链”引进工程。瞄准战略性新兴产业，设计好符合清溪实际的产业链供应链战略计划，利用全市百亿战略性新兴产业基金等方面支持，积极承接深圳等先进地区外溢产业，致力新引进培育一批“两高五自”[1]企业，加快壮大发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备等产业，并推动互联网、大数据、人工智能与各产业深度融合。聚焦总部经济项目，充分发挥深投控·清溪科技生态城、力合双清科创基地等平台在产业招商、区域合作上的引领作用，积极引进一批大企业大集团总部、区域总部，以及具有独立结算性质的功能性总部。紧盯龙头引领和集群带动，全力招引1-2个投资大、引领性强的行业龙头和“隐形冠军”高端产业项目，至少新引进300万元以上内资项目400宗；依托清溪保税中心整合周边产业，以整合旧建成区、改造旧产业园为抓手，探索打造集电商企业、电商平台、现代物流以及金融服务等多位一体的新兴产业集群。推动产业升级和成长型企业集聚，鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设，支持培育新技术、新产品，发展新业态、新模式；利用全市推动南部各镇街高质量发展政策红利，积极与深圳探索共建新兴产业合作园区，打造参与大湾区建设和对外开放的主战场。

　　二是狠抓“强心优链”培育工程。实施外资内资重点支柱产业质量再提升行动，充分发挥清溪作为全国光电通讯产业集群区域品牌建设试点、国家外贸转型升级基地等品牌效应，加大对龙头企业、支柱产业的资源倾斜，支持企业加大对重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。重点瞄准智能机器人、智能制造装备等先进领域，做强做优智能移动终端产业，做大做精先进装备制造业，积极打造临深新一代电子信息产业基地；做专做特食品饮料、服装鞋帽、家具制造等传统优势产业，提升自主研发和创意设计能力，推动集群化、品牌化、高端化。此外，以我市创建省外资外贸发展赋能升级试验区为契机，实施出口升级战略，全力保持传统出口市场优势，推动本地外贸企业深度开拓“一带一路”、东盟等新兴市场。实施外资内资优质企业再培育行动，建立“专精特新”企业和“小巨人”企业梯度培育体系，鼓励“倍增计划”企业加强与上下游的合作，力争高新技术企业达到236家，“小巨人”企业达到3家；深化完善经济运行监测服务，继续做好“小升规”等工作；支持规上企业实施装备智能化改造，探索打造“5G+工业互联网”示范园区；积极发展资本市场，力争新增上市企业1家、后备企业2家；以全市争创省级金融创新示范区为契机，加大对中小企业贷款支持。实施外资内资潜力企业再促进行动，进一步稳定镇内厂房租赁市场的同时，利用我市产业用地容差审批、指标支持、对企精准“滴灌”预留资金补助等政策，鼓励一批优质企业加强技术升级和设备改造。

　　三是狠抓现代服务升级工程。发展生产性服务业，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，向专业化和价值链高端延伸。发展生活性服务业，加快健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业标准化、品牌化建设，加强公益性、基础性服务业市场化供给，推动向高品质和多样化升级。发展信息化服务业，着力引进培育软件及信息技术服务业，重点发展嵌入式软件、新型工业软件、平台化软件等应用类软件，推进电竞、直播、短视频等数字创意产业，拓展新基建应用场景，推动创新发展及产业集聚，推进生活数字化、公共服务数字化。巩固外贸服务新优势，积极参与我市创建国家级进口贸易促进创新示范区以及开展加工贸易离岸金融结算业务和国际电子商务结算业务等工作，充分发挥中国智能骨干网东莞清溪项目等引领带动作用，进一步完善提升清溪保税物流中心等平台信息化、智能化服务功能，打造我市东南部重要的生产服务型物流枢纽。

　　三、推动实体经济内外并进，激发新发展格局活力

　　坚持扩大内需这个战略基点，立足我镇外向型经济仍占主要的实际情况，进一步优化供给结构，改善供给质量，在提升清溪制造对国内需求适配性的同时，持续巩固提升全镇外源经济的竞争力。

　　一是积极融入国内国际双循环。利用好国内大循环吸引全球资源要素的优势，借助全市建设更高水平开放型经济新体制，进一步提升清溪企业出口产品品牌竞争力和科技含金量，增加优质产品进出口，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，确保同步完成市定的内资外资年度工作任务。落实好全市支持出口产品转内销三年行动计划，不断完善我镇在政策、平台、金融和机制等方面的配套支撑，支持外资企业在巩固出口规模的同时多渠道拓展内销市场，推动进一步实现“内外双向”升级发展。打造好“清溪制造”品牌效应，加强内销产品知识产权保护，鼓励本地企业生产“同线同标同质”产品，积极参加线上线下行业专业展会，支持本地工业用品代理商建设“网上工业超市”平台，推动本地企业与线上平台、各类展会商超深度对接。

　　二是全面促进社会大消费。发展消费新模式，以质量品牌为重点，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，加强与深圳、广州等大湾区城市的商贸交流，促进消费向生态环保、健康安全、电子商务等新业态新领域发展。拓展消费新途径，加强对清溪名优产品和服务的宣传推广和集中采购，打造一批特色街区和生态游憩、体育健康、社区邻里消费场景；大力发展首店经济，引进一批国内外知名品牌首店的同时，鼓励清溪企业开设旗舰店等；持续开展“乐购清溪”“莞货全国行”等活动；鼓励具备条件的工业园区、制造企业开发购、学、娱并举的特色工业旅游产品，通过直播带货、社交营销开启“云逛街”；适度延长商业综合体夜间营业时间，充分利用红线内合适场所，做旺“夜间经济”“周末经济”。打造绿色消费升级版，结合乡村全面振兴战略，大力发展“旅游+”产业，大力推进“鹿鸣溪谷”等文旅项目加快建设，推动旅游与文化娱乐、体育赛事、休闲度假、研学教育、民宿体验、生态康养等融合发展，打造湾区生态文旅名镇。

　　三是着力推动各方大投资。保持投资合理增长，充分利用我市对纳入“十四五”规划的重大项目优先保障资金和用地指标等政策，积极谋划新型基础设施、重大基础设施、公共服务设施、城市品质提升、环境污染防治、城市更新、TOD综合开发等领域重大项目储备，加快启动、积极推进全镇“十四五”期间至少60宗重大项目和基建工程，做到成熟一批实施一批。推进重大项目建设，借助全市每季度集中开工一批重大项目的滚动建设热潮，完善我镇专人跟踪、专项服务等促落地、促投产等常态化机制，推动全镇20多宗市镇重大产业项目加快建设和投入运营，年内至少完成投资18.9亿元。推进改造项目建设，用好省市相关试点红利，发挥政府投资撬动作用，强化对城市更新的规划管控、政策引导和要素保障，激发民间投资活力，引导推动企业设备更新和技术改造，加快推进大利社区招商创智新城新型产业更新单元、聚富路商住更新单元、重河社区清林翠居、金桥工业区连片“工改工”等旧村旧工业园区改造。推进基础设施建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，建设新一代信息基础设施，实施一流电网千日攻坚行动，推广智慧燃气试点应用，支持有利于镇村协调发展的重大项目建设。推进镇属企业改革，充分整合盘活镇属企业资金资源，适当参与产业项目、改造项目等方面投资建设。

　　四、推动城市品质内外兼修，完善新发展格局配套

　　坚持科学统筹新旧区域、硬件软件、宜业宜居三种关系，综合运用指标配置、用途管制、文明创建、公共设施配套等手段，不断从城市环境、功能、品质上完善发展配套。

　　一是做好“空间拓展”文章。树立“精明增长”理念，以编制国土空间规划为契机，聚焦产业、创新、生态，加强对城市廊道空间等方面的规划研究，根据全市推广征收集体土地经营性用地和产业用途“基础补偿+增值共享”模式等统一部署，年内土地收储整备不少于359亩（其中工业用地占比不低于50%），确保如期完成土地收储整备、拆除平整等年度工作任务。深化资源盘活利用，切实做好全市镇村工业园改造“百千工程”，加快推进存量改造和滚动规划，力争到2021年实现镇村工业园改造550亩，完成“工改工”市定年度任务；加强与社会优质资源、厂房土地业主合作，实行税收留成专项补助，激励更多农村集体参与改造，加快推进永成厂项目、鹌鹑薮村、石田路东侧等城市更新项目，加快推进清溪水两岸地块统筹开发。强化空间综合治理，保持对闲置土地治理以及乱占耕地建房等“两违”整治的高压态势，根据全市试点工作推进违规出让、转让、出租土地清理，支持村（社区）通过司法途径回收私下流转土地。

　　二是做精“品质提升”文章。打造优质生活圈，贯彻落实我市关于打造成承载历史文化、产城融合、生态和谐的城市新名片等决策部署，以生态、文化、产业为支撑，以15分钟优质生活圈为抓手，对公共空间、居住空间进行改造提升，进一步活化提升清溪河一河两岸、客家老围等区域的休闲娱乐体会；加强乡村振兴和农村风貌管控，做好土桥村“特色精品示范村”和铁场、大埔、长山头、三中村四个“特色精品村”的创建工作。完善外联内畅路网，持续推进品质交通百日攻坚行动，全力推动从莞高速合水出入口至X886等5条外联道路建设，主动做好相邻镇边界地区的对接；推进清凤路、科技路等11条内部道路升级，加快罗马二街、四街、东环路青皇段等11条重大项目配套道路建设，打造疏密有致、级配合理的差异化市政路网体系。优化森林公园环境，抓住我市争创国家生态园林城市机遇，持续推进清溪森林公园优化提升工程和三中大王山森林公园创建国家4A级景区工作。

　　三是做足“精细管理”文章。着力干净整洁“全域美”，大力推进“洁净城市”等专项行动，推进“3+3”生活垃圾分类示范片区建设，推动星级公厕“以商养厕”全覆盖，提升全域环卫保洁作业水平；实行城市全周期精细化管理，建立科学化、精细化、智能化管理考评体系，力推“行走清溪”周考月评、“路（巷）长”季度三佳、三差评比、“门前三包”示范路创建、“红黑榜”等长效机制。着力环境秩序“全域好”，进一步整治城市“六乱”，规范建筑工地文明施工；狠抓“四全四严”，大力推进“两违”治理；完善超限超载非现场执法不停车检测系统，进一步加大交通道路维护管控力度。着力景观品质“全域优”，对照高品质的“城市视觉”道路景观、“国家园林城镇”标准的绿化景观、回归人本的城市街道空间的严要求，推进“16+2”城市精细化管理和高品质公共交通供给扩大工程，持续建设碧绿双道工程，完善工业区道路、通行、人行、公交服务等配套设施；实施慢行交通基础设计体系，加快高清电子警察和智慧交通项目建设，建设改造一批公共停车位，推进广场路、公园中路等22个路段智慧停车、四大中心商圈智慧停车管理及村（社区）围蔽停车管理工作。

　　五、推动生态环境效益倍增，夯实新发展格局本底

　　坚持生态优先和绿色发展理念，持续推进生态文明建设，持续改善城镇面貌，促进生产、生活、生活和谐共融，为高质量发展创造更优越环境。

　　一是让清溪水更清。强化水环境修复，以“全河段、全流域、全天候、生态修复”为重点，扎实推进生态补水、河岸景观、一体化管控平台等细化优化工程，加快推进厦坭污水厂扩建、九乡物理隔离等工程，全面巩固提升污染防治攻坚战成果，确保国考水质断面稳定达标。强化水环境整治，加强对石马河、清溪河流域初期雨水污染控制，推进农村黑臭水体整治及劣V类一级支流治理，持续推进雨污分流改造，补齐收集处理缺口，规划建设清溪镇工业集聚区等项目，实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。强化水环境执法监管，开展各类环保专项行动，重点打击罗坑水流域、契爷石流域、清溪河流域、铁矢岭河流域周边涉水企业及其他敏感区域的环境违法行为；大力宣传环保法律法规，提高公民环保意识，督促企业落实环境保护主体责任。

　　二是让清溪天更蓝。抓好总体规划布局，强化我镇蓝天保卫战16项措施，坚定不移推进产业结构优化、能源结构调整、交通结构改善。抓牢防治工作重点，深化落实好“散乱污”企业、VOCs企业、生物质成型燃料锅炉、国Ⅲ及以下柴油车淘汰工作等专项行动，持续削减大气污染物排放总量、降低排放强度。抓紧地面扬尘管控，全面落实在建工地和拆除工程扬尘管控措施，大力整治泥头车和砂石运输车辆“扬撒滴漏”问题，确保所有渣土运输车、垃圾收运车等实现全密闭化运输，力保全镇空气环境高质量，稳守市内前列排名。

　　三是让清溪地更洁。落实全市关于全面启动消除存量垃圾的部署，探索建设余泥渣土、建筑垃圾消纳场，推进完善镇内厨余垃圾中转站、终端处理设施等工程建设。落实全市关于推进“无废城市”建设的部署，加大对固体废物非法转移倾倒的执法监管力度，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，持续推进危险废物规范化管理工作；完善工业固废回收处理体系，鼓励生产性企业尽量回收利用自产固废，提高拆解产物资源化回收利用率；大力推行生活垃圾强制分类回收，提高生活垃圾回收利用率，减少固体废物产生量。

　　六、推动民生实事落实落地，彰显新发展格局成色

　　坚持以不断增进民生福祉为宗旨，以办好年度十件民生实事为重要抓手，进一步扩大公共服务供给，推进治理体系和治理能力现代化，共创更加稳定和谐幸福的社会格局。

　　一是打造更有温度的民生保障网。推进“大救助”工作，充分发挥我镇慈善组织和社工服务站作用，推动社会救助从单纯物质生活保障向多维度保障转变；落实全市统一政策，将低保标准提至每人每月1100元，特困供养、低收入家庭认定标准分别提至每人每月1760元、1650元；开展城乡低保和残疾人两项补贴专项治理行动，启动无障碍环境建设五年行动，对残疾人社会基本保险个人缴费部分给予全额补助，推进镇残疾人康复就业服务中心标准化建设，力争残疾人接受基本康复比例达90%以上；做大做强“民生大莞家”服务品牌，形成不少于20个微实事亮点项目和100个微心愿案例。推进“大健康”工作，扎实做好疫情常态化防控和阶段性重点防控工作，加强重点人群、集中隔离场所以及冷库冻产品的监测排查和健康管理，夯实应急物资储备保障，加强应急演练活动，建立传染病应急防控机制和院前急救转运体系；加快推进康华“医养结合”大健康项目，引入社会力量推动医疗机构和养老机构融合发展；全力推动“1个中心、17个站”社区卫生服务机构标准化建设工作，支持清溪医院异地新建，建成具有专科特色的二级甲等综合医院；谋划建设清溪体育公园，持续开展全民健身行动，全力以赴做好国家卫生镇复审迎检工作。推进“大就业”工作，持续举办各类就业服务活动，多渠道搭建劳资供求对接平台，继续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，抓好“一镇一品”技能人才培训和就业补贴补助等工作，确保开展各类补贴性职业技能培训14000人次，新增就业2750人，帮扶500名失业人员实现就业，应届高校毕业生初次就业率超过96%、困难家庭高校毕业生就业率达100%。推进“大支援”工作，认真落实中央、省、市关于接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的新一轮部署，深入推进我镇与市外对口帮扶地区在产业、人才、文化、教育、医疗等方面的支援和协作。

　　二是打造更高质量的教育体系。以我市申报创建省教育综合改革实验区、全面推进品质教育建设为契机，持续推进教育扩容提质千日攻坚。全力保障公办学位供给，继续通过公办学校“扩建扩班”和“三旧”改造项目增加一批公办中小学学位，谋划新建一所公办高中和公办幼儿园，确保“十四五”期间实现全镇义务教育公办学位和普通高中学位总量、增量均比“十三五”翻一番。持续提升公办教育品质，结合全市工作部署，积极推行教学新模式，推动公办小学增设“430课后课堂”等；深入实施莞邑良师工程、“科研兴校”行动，完善专职心理教师设置，改善学校硬件配套设施，全力推动义务教育均衡内涵优质发展。推进民办教育项目建设，深化职业教育融合发展，加快民办优质项目建设，不断促进提升民办教育质量，争取成为全市民办教育高质量发展试点。

　　三是打造更高水平的平安清溪。提升应急统筹水平，加快建成镇委应急指挥中心，进一步健全完善智网工程建设工作机制，统筹应急、消防、城管、公安等队伍力量和信息系统技术力量，建立集应急值守、预测预警、指挥调度、实时监控、统计分析等功能于一体的应急指挥网。提升治安防范水平，以市域社会治理现代化和全省“维稳工作示范点”创建工作为抓手，以命案防范打击、涉盗抢、涉毒、涉电信网络诈骗以及涉金融领域等违法犯罪为重点，加快推进“清溪科技护城墙”项目，进一步优化调整社区民警专职化模式，持续加强综治信访维稳各级各方联动机制。强化群防群治和单位内保工作，组建清溪“东莞义警”队伍，进一步提升社会治安防范能力。提升安全管理水平，深入开展“1+2+8”安全生产专项整治三年行动，加强防汛防风、减灾救灾、森林防火、地质灾害防治等关键工作，全力防范化解重大安全风险；结合全市食品安全示范城市创建工作部署，健全食品安全源头保障机制，强化生产环节农产品质量安全监管，开展农贸市场品质提升三年行动，铺开食品安全示范街和放心肉菜示范超市建设，夯实粮食和重要物资安全保障。

　　四是打造更有品味的文化小镇。办好庆祝中国共产党成立100周年活动，创作一批反映时代精神和清溪发展成就的文艺精品，举办一系列高品质文化活动。扩大公共文化服务供给，突出莞香、麒麟、客家饮食、生态资源、先进制造等元素，打响客家山歌、麒麟舞“一歌一舞”传统文化品牌，增强文化生产和市场开拓能力，构建现代文化创意产业体系；谋划推进清溪青少年活动中心、新图书馆、张松鹤故居、美术展馆、清溪体育馆等一批文化体育建设项目，进一步完善公共文化设施和服务。加强精神文明和生态文明建设，深化完善清溪好人、清溪好家庭以及文明村居、文明实践中心等体制体系建设，持续培育和践行社会主义核心价值观，不断巩固提升全国文明镇“五连冠”成果；充分利用丰富的自然生态资源、厚重的历史文化底蕴以及客家风情民俗等优势，着力开发麒麟文化嘉年华、农耕游等创新型深度体验旅游节庆品牌，推出一批红色游、乡村游、亲子游等精品路线，推动生态文明全域化、长效化。

　　七、推动行政建设纵深发展，筑牢新发展格局保障

　　坚持党统领一切工作，深入推进政府职能转变，强化纪律作风建设和政府服务管理，以全新的发展理念、更优的服务水平，全面提升政府公信力和执行力。

　　一是坚决以党的建设引领政府工作。牢固树立政府机关首先是政治机关的宗旨，始终把“两个维护”十项制度和政治要件闭环落实机制贯彻到政府工作全过程，全面规范政府各级党组织的政治生活，坚决防止把政治与业务工作割裂开来。严格落实全面从严治党主体责任，全面执行中央八项规定精神要求，驰而不息加强作风建设，坚决反对“四风”，探索开展绩效审计、研究型审计，严肃整治群众身边的腐败问题。坚持从严管理监督与有效激励并重，尊重基层和群众的首创精神，想方设法提高干部“七种能力”[2]，勇于直面问题、解决问题、破解难题，不断提升政府抓落实的效率和效果。坚决落实镇委“1+7” 意识形态工作部署，及时研判苗头性、倾向性问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，全方位筑牢发展大业和民生福祉的“护城河”和“防火墙”。

　　二是坚决把依法行政贯穿政府工作。坚持依法决策和民主决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，全面实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度。健全行政权力监督制约，加强政府信用建设，深化政府信息公开，推进权力运行公开化、规范化；自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实提高建议提案办理质量和实效。推进法治政府各项工作，严格规范行政服务和公正文明执法，做好“七五”普法终期总结验收，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。构建现代财税体制，强化预算管理与绩效管理融合，强化绩效信息公开，完善预算绩效管理考核和督导机制，建立权责清晰、财力协调、行业均衡的现代财政制度。

　　三是坚决用新发展理念推动政府工作。加强创新型政府建设，以顶层设计超前引领高效统筹、城市空间布局、综合环境优化等工作，以清晰的中长期政策方向全面稳定企业预期、增强市场投资信心，加快构建产业经济、城市品质、民生保障、安全管理四大领域的闭环管理机制。加强服务型政府建设，建立健全正向激励机制，推动各级干部靠前服务、深入一线，确保各项扶持政策得到有效推广和落实，坚决当好服务经济社会发展的“店小二”；将更多的财政资金投入在基础建设、公共服务、民生保障等领域上，推动政府过“紧日子”成为常态。加强“数字化”政府建设，结合“放管服”改革等统一部署，深化“企业开办全程网上办改革”，配合全市探索 “一业一证”改革，推进政务服务市镇村三级联动办理，开展政务服务“四免”优化，加快实现政务服务“深莞通办”，不断提升为民为企现代化服务水平。

　　各位代表！新发展的征途已经开启，齐奋进的号角已经吹响。站在“两个一百年”历史交汇点上，推动清溪各项事业发展的任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下，砥砺笃行、跨越前行，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼，确保“十四五”开好局，为全面建设社会主义现代化国家贡献清溪新力量！

　　[1]“两高”即行业高成长性、行业高细分度，“五自”即拥有自主核心技术、自有知识产权、自有知名品牌、自有营销网络、产业链供应链自主可控。

　　[2]2020年10月10日秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上，习近平总书记要求干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。