市委、市政府：

　　2022年，清溪镇委、镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实国家、省、市关于法治政府建设的部署要求，法治政府建设各项工作取得明显成效，主要情况如下：

　　一、持续坚持和加强党的全面领导，法治政府建设取得新成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神。一是筑牢信仰之基。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，紧紧围绕“五个牢牢把握”，制定学习宣传贯彻工作方案，采取党委会议、镇委理论学习中心组学习会、集中宣讲、党员培训等多样化、全覆盖形式，推动党的二十大精神深入人心。严格落实“第一议题”制度，镇党委会议专题传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神37次，专题传达或部署法治建设相关工作15次，严格落实“两个维护”十项制度机制，为清溪改革发展稳定事业提供坚强政治保证。二是砥砺担当之能。制定《清溪镇提升基层末端执行力工作方案》和重点任务清单，明确9大方面75项工作任务，夯实37个部门和21个村（社区）工作责任，促进全镇党员干部末端执行力和专业化能力“迭代升级”。三是绷紧纪律之弦。管好管严“关键少数”，镇领导班子成员之间共开展谈话提醒15人次，加大对“一把手”信访举报问题的核查力度；提供各类廉政意见回复1455人次。召开以案为鉴以案促改民主生活会，查摆7大类13个问题，制定16项整改措施，筑牢纪法防线。

　　（二）学习宣传贯彻习近平法治思想。落实党委理论学习中心组集体学法制度，专题学习《习近平法治思想学习纲要》，党政主要负责人及领导班子发挥示范引领作用，带头尊法学法守法用法。将习近平法治思想纳入镇委党校主体培训计划，开设8期法治学习教育类专题党课，作为党员干部教育培训重要内容。发挥媒体宣传矩阵作用，向镇外媒体推送学习贯彻习近平法治思想相关信息稿件30余篇。充分发挥“关键少数”示范带动作用，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　（三）强化法治政府建设统筹协调能力。党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，如期完成述法内容抄报工作，推动考评及结果运用。调整镇委全面依法治镇委员会组成人员，完善运行机制，强化以镇党委书记为主任、镇长为副主任的镇委全面依法治镇委员会对法治建设工作的统筹力度，召开委员会会议、委员会办公室会议以及小组会议，落实上级有关法治建设工作部署，研究解决本领域法治工作重大问题，促进司法、执法、守法普法工作有序运作。镇党政主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实加强党委对法治建设工作的全面领导。将法治建设纳入镇委镇政府重点工作督查综合考评体系，实行目标管理责任制，制定实施《清溪镇2022年全面依法治镇工作要点》。落实中央依法治国办法治政府建设反馈意见整改工作，制定实施《清溪镇落实法治政府建设反馈意见的工作方案》，梳理了阶段整改提升落实情况以及整体整改提升落实情况。

　　（四）推动依法行政意识深入人心。镇党委会议专题传达学习《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》。落实法治专题“一培训两讲座”、干部学法考试等制度，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及新出台的《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，切实推动领导干部调用法治思维，提高依法行政意识。土桥村创建“全国民主法治示范村”通过复核，继续保留“国字号”称号。成功选树市级普法工作优秀单位、依法治理创建活动优秀单位2个，组织举办第一届“谁执法谁普法”履职评议活动，评选出4个镇级优秀普法部门。深入法治文化主题公园、法治文化教育实践基地等场所，全面更新宣传版面，开展形式多样的“法治同行”活动，持续擦亮法治宣传阵地招牌。

　　二、加快转变政府职能，依法行政水平得到新提高

　　（一）推动政府职能发挥。一是持续优化营商环境。推进“一照通行”涉企审批服务改革，优化整合企业开办、经营许可办事流程，实现营业执照与许可事项“一次申办”“一表申请”，今年以来办理“一照通行”业务281笔。推行企业全生命周期“一网通办”，实现企业从准入、准营、变更至退出的证照业务全程网上办理，今年办结无纸化业务3868笔，占业务总数29.96%。2022年，清溪镇新增市场主体7517户，总量达4.6万户，同比增长9.94%。二是持续优化政务环境。深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革，建设标准化政务服务体系。全面深化“互联网+政务服务”，已实现1075项政务服务事项在线申办。全面推进37项人社高频业务及11项村级证明事项下沉至村（社区）办理，推动政务服务“就近办”“村里办”，助力市镇村三级政务服务高效联动。2022年，共办结12345政务服务热线工单2.2万宗，按期办结率为100%，满意率为96.2%，在2022年度全市服务热线工作考核中获评优秀等次。

　　（二）完善依法行政运作链条。一是规范依法决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，结合决策事项征集阶段收到的各方建议，组织编制《清溪镇人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，梳理出重大行政决策材料清单及注意事项供决策承办部门参考实施，对决策承办部门予以“一对一”跟进指导和督办，做好决策各项程序节点的材料把关工作，有效化解决策事项推进过程中出现的难题。二是落实规范性文件管理监督责任。镇党委会议专题传达学习《东莞市行政规范性文件管理办法》，要求各部门严格按照规定制定和出台规范性文件，落实上级关于规范性文件专项清理的工作部署；司法行政部门对起草部门做好全流程指导监督，对3件规范性文件进行合法性审查，业务部门提请以镇政府名义正式出台规范性文件1件；市场监督管理部门落实公平竞争审查制度，清理与公平竞争审查制度相冲突的规范性文件1件，组织有关部门集中培训学习《公平竞争审查制度实施细则》1次。三是有效发挥政府法律顾问、公职律师作用。强化行政权力监督制约，落实行政案件应诉“双报告”制度，协助上级开展行政应诉工作调研；司法行政部门审查经济性合同472份，参与行政决策事项并提出相关意见70余次，对重大行政处罚案件进行法制审查13次。四是积极推进政务公开。在“东莞市一体化政务服务平台”对事项进行承接配置及检查，已全部落实事权下放承接，共承接1235项事项；2552项权责清单事项已通过广东政务服务网全部对外公布。在省、市信息公开目录系统发布1629条稿件，在“东莞·清溪”政府网站频道发布3551条稿件，其中通过信息公开保密审查的镇政府相关文件304份、征集调查10份、规范性文件1份、招投标信息145条、财政预决算（含“三公”经费）166条。受理政府信息依申请公开申请2宗，均于规定时间内答复。

　　（三）推进严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法体制改革。规范和优化镇综合行政执法委员会建设，召开专题会议，传达《关于印发<关于进一步加强镇街综合行政执法工作的指导意见>的通知》文件精神，明确有关执法事项分工，有序推进事权承接工作以及成员单位执法协作机制。开通线上线下业务知识和法律法规培训班，为行政执法人员提供素质提升的“充电渠道”。建立健全案件办理、移送处理以及重大案件集体讨论决定等制度，严把案件程序关、事实关、定性关、自由裁量关，案件审核率、准确率“双达标”。2022年镇综合行政执法办共行政检查场所598家次，作出行政处罚决定185宗，接收“12345”服务热线信访投诉16宗，部门移交线索43宗，均已按规定回复、处置。二是加强行政执法管理和监督。镇委依法治镇委员会执法协调小组、综合行政执法委员会有序运作，共召开专题会议2次，组织协调解决执法工作开展过程中遇到的突出问题。着力提高行政执法网络化、智能化水平，上线应用“东莞粤执法”平台开展执法办案工作，在全市率先取得明显成效，平台已上线持证人员122名，占比80.26%，总办案量613宗，人均办案量5.02宗。推行行政执法信息公示，累计公示事后信息4437条；组织开展镇内执法案卷评查，梳理13个执法部门执法案卷目录，制定《清溪镇行政执法案卷评查工作方案》，采取现场随机抽查案卷、召开座谈会议的方式，抽查3个执法部门的案卷予以评查，现场提出整改意见，督促执法部门跟进整改；加强执法证管理，如期完成152张行政执法证件换发工作，注销回收失效证件37张，持证上岗率为100%。三是关注重点领域监管执法。强化食品药品安全监管，开展食品药品专项整治行动，加强零售使用环节监管以及产品监督抽检，完成食品抽检1365批次，完成农贸市场食用农产品政府快检3.3万批次；签订《药店经营承诺书》263份，对223家药品零售企业自查情况进行审查；检查药品经营企业337家次、药品使用单位122家次，并对镇内40家药品网络销售企业进行了现场全覆盖检查和网上巡查，建立药品零售企业的监管档案；完成药品抽检23批次，化妆品专项抽检7批次，累计查办各类食品药品安全案件128宗，切实维护食品药品行业秩序。加大安全生产执法检查力度，共排查生产经营单位1.5万家次，排查隐患2.5万余项，立案查处506宗，坚持铁腕治违、依法除患。促进劳动关系和谐向好，开展人力资源市场秩序清理整顿、拖欠农民工工资问题集中整治行动、“莞薪无忧”等专项工作，依法处置劳动监察案件3892宗、劳动仲裁案件1286宗，营造良好用人环境。维护交通运输行业安全稳定，开展执法行动141次，查处运政案件180宗、路政案件31宗、超限超载案件205宗，保持辖区交通执法整治高压态势。

　　三、深化法治社会建设，社会治理效能迈上新台阶

　　（一）加强社会治理能力建设。一是健全突发事件应对体系。圆满完成党的二十大、庆祝香港回归25周年活动等重要节点安保维稳任务。在全市率先提级实施镇消安委会“双主任”制，将“智网工程”与全镇公共安全突出隐患专项整治工作紧密结合，以基础网格为单元，推动安全员、城管员、网格员、环保员、辅警等基层社会治理力量深度融合，聚焦镇村工业园、再生资源回收行业、出租屋、“三小”场所和自建房等重点领域开展专项整治，累计检查各类企业、建设工程及其他经营场所8万家次，发现整改隐患3.7万处，违规住人隐患一律“清零”。加强应急救援和维稳事件的指挥调度效能，提升灾害预警和维稳信息的快速流转效率，强化社会治安和城市管理的问题整治成效。探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”管理模式，实行网格员“巡检+专项+联动”隐患排查整治模式，累计发展1.3万名义警及1169名楼栋长义警，实名制组建市、镇、村、社会“四支队伍”总人数递增5%。二是加强治安防控力度。推动扫黑除恶常态化，深入开展“三打一追”，持续开展“雷霆2022”粤港澳三地联合打击行动，加快推进智慧扫黑建设，违法犯罪原始警情同比下降26.3%，实现“五大要素”（人、地、物、事、组织）风险隐患动态清零。滚动开展道路交通“百日攻坚”，实现一般道路交通事故和亡人事故“双下降”。三是提升医疗卫生服务水平。认真落实新阶段疫情防控各项举措，加快优化升级分级分类诊疗体系，牢牢兜住医疗救治和生命保障底线。开展爱国卫生运动，引导广大市民群众主动学习健康知识，掌握健康技能，践行文明健康的生活方式，做好国家卫生镇复审迎检工作。扎实推进康华医疗·清溪分院和清溪医院新院项目建设，加快完善社区卫生服务体系。加强重大传染性疾病救治体系和应急能力建设，构筑更加牢固的公共卫生安全屏障。

　　（二）依法有效调处化解矛盾纠纷。一是推动诉源治理。织牢调解组织网络，推动商住小区调解组织建设，编织编牢现有人民调解“体系网”，形成以镇调委会为主导，21个村（社区）调委会和3个驻派出所调解室为基础，8个行业性专业性调委会、1个企业调委会、1个劳动争议三方联合调解中心、1个个人调解工作室为触角的多层次、宽领域人民调解网络体系。将我镇调解组织和调解员100%纳入“莞邑调解”线上解纷平台，组织开展“莞邑调解”平台操作、调解卷宗规范制作、调解技巧等培训，全面提高调解工作规范化和调解员依法调解的水平，全镇各调解组织累计调解案件5258宗，调解成功5219宗，成功率为99%。推动诉前调解对接工作向纵深发展，调撤成功案件1329宗。二是促进司法办案质效提升。加大繁简分流、小额诉讼程序的适用力度，铺开电子送达，全面实现对原告方、申请执行人一方的电子送达；认真组织欠薪整治活动，加大对欠薪案件的执行力度，已执行到位的劳动争议案件共计366宗，总额达1189万余元。

　　（三）健全公共法律服务体系。一是做好公共法律服务。利用“1+21”实体平台和“12348”网络法律服务平台，做到线上线下服务“不打烊”，接待群众来访和解答法律咨询1314人次，受理法律援助民事案件155件。推行告知承诺制，开展证明事项告知承诺，推广使用“法律援助绿色通道”，对符合申请条件的即时受理、当日指派。开展案件质量监督，对46宗代理案件进行电话回访，全程旁听诉讼案件庭审3次，以有效监督助力高效服务。积极推广公共法律服务进社区、进园区、进商圈，成功打造清溪镇公共法律服务超市、青湖工业园公共法律服务站以及上元保利小区公共法律服务站等3个实体服务平台。二是营造法治文化氛围。通过趣味普法形式，强化群众参与普法活动的互动感、获得感，促进法治意识在群众中间落地生根，组织开展普法宣传各类活动200多场，服务群众20万余人次，派发普法宣传册、读本共10万余册。培养村（社区）“法律明白人”87名，吸纳社会工作者、群众等630名人员参与法治宣传，不断壮大普法宣传队伍。

　　2022年，清溪镇较好地完成了法治政府建设工作的各项任务，取得一定成效，但仍然存在短板弱项，具体表现为法治政府建设统筹力度有待加强，依法行政链条运作有待畅通，社会信用体系有待健全，法治保障末端执行的覆盖面有待扩充等方面。

　　2023年，清溪镇将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实中央和省、市对于法治政府建设的各项决策部署，立足本地发展优势，坚持问题导向，抓紧补短板、强弱项，为深化打造产业、生态、文化“三个大镇”、推动“融合先锋、智美清溪”建设提供坚强法治保障。主要做好以下几点工作：一是强化党对法治政府建设的顶层设计。深入学习贯彻习近平法治思想，强化党对法治政府建设方向性把控，坚持用法治思想武装头脑，提高公职人员自觉运用法治思维解决问题的能力。发挥镇委依法治镇委员会及其办公室作用，强化法治政府建设组织领导，优化运作体制机制。二是着力推进依法行政决策。持续抓好重大行政决策、行政规范性文件管理，根据上级规定出台本级相应操作指引，进一步优化法治保障能力。纵深推进法治清溪和平安清溪建设，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。三是推动企业通过“信用中国”网址主动公开信用承诺。充分发挥“信易贷”平台作用，宣传发动企业在东莞“信易贷”平台注册、实名认证及授权查询信用数据，加大力度推动银企对接，缓解中小微企业融资难融资贵问题，积极打造政府推动、社会参与、行业自律、公民守信的信用环境。四是系统抓好社会安全稳定。健全基层治理领导协调机制，推动基层更加精细有效，进一步严密城乡社会治安巡控，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。激发行政执法监督动力，加强线上执法平台应用能力，推动具有相应执法权责的部门提高执法信息化水平。

　　中共清溪镇委员会    清溪镇人民政府

　　2023年1月21日