我镇按照市委全面依法治市工作委员会的工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设社会主义法治国家，以提高我镇法治建设水平为目标，进一步推进法治政府建设，在履行行政职能、完善行政制度、推进行政决策、健全行政执法、制约行政权力、提高依法行政能力、深入开展法治宣传教育、共建社会治理大格局等方面不断努力，切实提升我镇依法行政工作水平，并取得了一定的成效。具体工作情况报告如下：。

一、基本工作情况

（一）高要求部署依法治镇工作，切实保障法治建设工作落实

一是狠抓组织领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，及时调整依法治镇领导小组成员，并配备相应日常工作机构，成立了以镇党委书记为组长，镇党委副书记、镇长为第一副组长的全面依法治镇工作领导小组，下设办公室在司法分局，全面做好统筹协调、制度建设、宣传教育、监督检查等工作，并设专项经费，实现领导、机构、人员、经费“四到位”。二是狠抓责任落实。根据上级文件精神，制定了《桥头镇2019年依法治镇工作实施方案》及《桥头镇2019年依法治镇工作要点》，调整了桥头镇委全面依法治镇领导小组及成员，定期召开镇委全面依法治镇领导小组成员会议，明确工作措施、工作内容及责任分工，层层压实责任，全面推动法治镇建设工作深入开展。三是狠抓督促指导。切实加强日常工作督导力度，镇依法治镇工作领导小组采取定期与不定期、抽查与全面检查相结合等方式，及时掌握各单位工作动态，并研究解决工作过程中遇到的各种问题；同时，镇依法治镇办通过定期走访调研，强化对各村(社区)、成员单位的业务指导，促进依法治镇各项工作任务有效落实。

（二）深入贯彻落实行政审批制度改革，推进简政放权

一是深入推进行政审批制度改革。今年来，我镇继续推进行政审批制度改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，推动大众创业、万众创新，激发市场活力和市场创造力。根据《东莞市关于加强园区、镇（街）政务服务中心建设提升基层政务服务水平的实施方案》文件要求，我镇已对政务服务中心场地建设、办公设备、信息化系统等按统一的标准进行升级改造。二是继续深化简政强镇工作。完善上级下放权限的行政组织和行政程序制度，明确各承接事权的内容、权限、依据等，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。三是提升政务服务水平。目前，我镇政务综合服务中心设置服务窗口24个，涵盖房管、国土、交通、计生等21个部门窗口业务，涉及项目审批、注册登记、便民服务等共497项服务事项。同时设立24小时自助服务区，引入社保和交警便民服务终端，为群众提供24小时不间断便民服务。我镇政务服务中心办事大厅已开始整合工程，将政务服务中心政务大厅与市场监管和税务的部门专厅整合连通，连通后的政务服务中心政务大厅面积将达3600平方米，可设置服务窗口共72个，推进人社、公安、交警、市场监管、税务等部门办事窗口和政务服务事项进驻中心，实现“进一扇门，办所有事”。

（三）全面推进数字政府建设，实现政务服务事项标准化建设 

一是实现“互联网+政务服务”，提升网上服务能力。目前我镇共在广东省政务服务网桥头镇综合服务中心网上服务窗口共发布政务服务事项1664事项，其中324项可在线申办，梳理公布企业和群众“最多跑一次”清单共1462项，共有1112个事项达到要求，实现比例达76%，加快实现“数据多跑路，群众少跑腿”，将互联网政务改革进行到底。二是全面推进政务服务事项标准化、规范化建设。按照省、市的工作部署，逐步实现教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、法律服务等与人民群众日常生产生活密切相关的公共服务在镇、村全覆盖，完善了全镇政务服务事项“十统一”标准化工作。

（四）为党政机构提供充分的法律保障

我镇着力解决机构改革涉及的行政职权问题。根据《广东省机构改革方案》的指示要求，我镇已平稳有序地将涉及法规规章规定的行政机关职责和工作调整完毕，确保在改革期间有充分的法律保障，连续稳定地履行法定职责，特别是重点领域的工作。在机构改革期间，我镇并未出现行政失职的事件。

（五）创新社会治理，优化公共服务

一是做好信访工作，解决基层社会矛盾。建立健全信访工作体系。严格落实来信来访事项办理流程，明确信访事项的受理范围、处理程序、法律责任等，实现信访流程各环节的有效跟踪管控，公正、高效地保障信访人的合法权益。畅通群众信访渠道，扎实开展领导接访活动，每月提前公布党政班子成员接访安排，持续完善阳光热线、12345政府服务热线等信访渠道建设，充分发挥人民调解的作用，妥善化解信访事件。今年以来，我镇共办理信访案件547宗，其中涉法涉诉类案件4宗，办结519宗，办结率达94.88%。二是推进基层法治建设，深化“一村（社区）一法律顾问”工作。我分局已完成17条村（社区）法律顾问合同签订工作，实现村（社区）法律顾问覆盖率100%。今年以来，村居法律顾问累计提供法律服务503次，其中开展法治宣传52场，承办法律援助案件34宗，解答村（社区）、群众法律咨询442次，参与调解3次，组织法律顾问在各村（社区）开展针对“三类人员”的扫黑除恶专题讲座、宪法专题讲座和人民调解讲座共52场，充分发挥村（社区）法律顾问作用，有效推进村（社区）法治建设。三是推进“智网工程”提质增效。我镇已完成镇、村（社区）两级综治视联网建设，进一步夯实社会治理的基层基础；同时，把“智网工程”作为加强和创新社会治理的核心工作，推动主要基础信息的数据化建档，实现全镇隐患及问题线索全程信息化监控，进一步提升线索隐患发现能力。截至目前，今年实现每万条工单线索隐患发现数1507.9宗，同比上升453.3%；发现隐患14064宗，完成办结11845宗，办结率84.2%。四是打好专项斗争，推进扫黑除恶纵深发展。今年，我镇在巩固扫黑除恶工作成效的基础上，总结经验，强化措施，奋力攻坚，全力以赴推动新阶段的专项斗争取得新成效，实现新突破。今年以来，累计侦破“保护伞”案件3宗；打掉涉恶犯罪团伙12个、犯罪集团2个；立涉恶类案件49宗，破37宗，抓获174人，刑拘93人，治拘78人，逮捕74人；查封、冻结、扣押涉案资产超过1200多万元。

（六）加强规范性文件管理，加大备案审查清理力度

一是加强规范性文件管理工作。加大规范性文件合法性审查力度，着重审查文件的合法性、适当性和可行性。今年来，我镇共制定印发规范性文件4份，分别是《桥头镇拆除收缴不合格热水器补贴申领实施方案》、《桥头镇文学艺术“金荷奖”奖励办法》、《促进非公有制经济高质量发展的若干措施》、《桥头镇商标品牌战略专项资助办法》，均在桥头镇栏目上公布，并按要求上报市备案。二是开展规范性文件清理后续工作。我镇今年已开展兜底规定、无法律法规依据规范性文件清理工作，对我镇11份备案规范性文件进行排查，按市局要求报送清理报告。

（七）完善决策机制和程序，实现行政决策科学化、民主化、法治化，有效发挥法律顾问作用

一是建立重大决策机制。严格执行《桥头镇重大行政决策程序规定》广泛听取群众意见，充分保障群众的知情权、参与权和建议权，并明确重大行政决策未经合法性审查或审查不合格的，不得提交党政班子联席会议讨论，未经党政班子联席会议讨论的不得作出决策，有效推动行政决策科学化、民主化、法治化。二是规范重大决策程序。重大行政决策必须经过决策调研、咨询论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、结果公布等程序，并通过跟踪检查、督办、考核等措施，对执行情况进行监督，确保重大行政决策的正确、及时实施。本年度以来，我镇无发生因决策严重失误或造成重大损失、恶劣影响的情况。三是完善法律顾问制度建设。继续深化政府法律顾问制度建设，完善以司法分局为主体、聘请专业律师担任常年法律顾问的政府法律顾问室建设，为镇政府土地管理、劳资纠纷、决策评估、诉讼代理等方面工作提供专业法律意见。今年，我镇转变法律顾问服务模式，实行“1+5”团队服务模式（1人常驻，5名律师协助），聘用广东众达律师事务所作为政府及党委法律顾问，除合同审查外，法律顾问还承担着为政府重大行政决策提供法律意见，为规范性文件提供合法性审查，参与涉法涉诉信访案件调处，参与机关事业单位涉法事务，参与行政诉讼，为群众提供法律咨询等大量工作。

（八）加强行政执法监督，推进规范公正文明执法

一是加强机构改革后行政执法单位指导工作。今年机构改革期间，我镇要求行政执法单位严格按照新职责新标准进行行政执法，并提供充分的法律指导。二是严格规范执法程序。全面推行严格规范行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。推行行政执法公示制度，按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度。三是全面落实行政执法责任制。目前，全镇各行政执法单位已按要求上报行政执法公示平台账号使用人，按文件要求登录平台进行信息录入工作。自5月1日起，省行政执法信息公开平台正式启用，我镇各行政执法单位通过该平台统一进行事前公示和事后公示，全镇行政执法单位共通过平台公开行政检查案件5宗、行政许可案件722宗，行政处罚案件112宗。四是落实行政执法人员管理制度。我镇共组织43名执法人员参加市司法局组织的行政执法培训，目前已为30名执法证到期的执法人员换领新证，确保所有行政人员在执法区域内持证执法，依法行政。我镇始终贯彻落实缴罚分离和收支两条线管理制度，监督执法单位经费统一纳入财政预算，与处罚收入完全脱钩。

（九）全面推进政务公开，着力打造阳光政府

一是完善政务公开领导体制、工作机制。明确领导班子工作分工、分管工作并在东莞市政府信息公开网上进行公布，接受群众监督。落实履行政务公开主管部门职责，制定相关制度并配齐配强工作人员。二是全面推行政务公开。推进对重点领域信息公开工作，加强政府网站内容更新和安全保障，及时准确地做好发布信息、政策解读、热点回应、互动交流、便民服务等工作，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依托网站、微博、电视、公布栏等载体，主动公开财政预算、“三公”经费等热点事项和相关政策信息，扎实按上级要求做好政府网站普查整改工作，及时办结群众政府信息公开申请。截至10月30日，在“中国东莞”政府门户网站桥头栏目公开各类信息共1547条，公布2017年至2019年政府工作报告。三是建立健全政策解读机制。按照“引导预期、同步解读、跟踪评估”的要求，我镇严格规范解读程序，全方位贯穿政策起草、发布、实施的全过程，多角度、及时有效的宣传政策，扩大政策的影响。今年我镇已在“中国东莞”政府门户网站桥头栏目公布关于《桥头镇公办学校入学申请暂行办法》的政策解读。四是强化政府网站建设管理。定期对本镇网站进行常态化监管，进一步完善信息发布审核机制，安排专人负责网站信息审核，确保政府网站信息内容规范、安全。

（十）强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受人大和政协的监督。我镇接受市镇两级人大代表开展执法检查调研工作，共开展对《中华人民共和国预算法》、《广东省城乡生活垃圾处理条例》、《中华人民共和国人民调解法》、《东莞市饮用水源水质保护条例》、“非公经济50条”和“倍增计划”实施情况开工作检查调研。主动接受人大监督，认真办理人大代表建议，办结镇人大代表建议38件，处理中的有11件。二是加强在线监管和政务服务效能。严格执行限时办结制度，并将各政务服务事项审批时间在办事指南公布，接受群众监督。同时，开通“桥头政务”微信公众号，推出预约取号功能，为群众办理业务提供更便利条件；与东莞邮政联手打造“政务专递”便民服务，对涉及证照领取的政务服务事项提供快递服务，减少办事群众跑动次数。今年以来，政务服务中心共办理各类业务25864宗，超时率0%，办结率100%，群众满意度100%。三是加强行政监督和审计监督。建立健全依法独立行使审计监督权的审计管理体制，实现审计全覆盖。做好行政监督和审计监督，我镇全年完成审计项目29项，提出审计建议163条，审计资金共计301,383万元。四是完善社会舆论监督制度。我镇已在东莞市人民政府门户网站中向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，并将非紧急类政务热线，纳入统一政务咨询投诉举报平台管理。对群众举报的违法行政行为，及时进行调查核实，作出处理并在政府门户网站进行公布。

（十一）依法有效化解社会矛盾，确保社会大局持续稳定

一是进一步拓宽调解涉及广度。推动网格员兼职调解员的新模式，进一步充实调解员队伍。我镇已将全镇158名网格员纳入调解员库，建立以智网工程支撑基层矛盾排查化解的工作机制，有效延伸基层矛盾排查触角。二是进一步提升调解品牌高度。筹建成立“莫满水调解工作室”，利用莫满水2018年获“全国调解先进个人”的品牌效应，自成立后，充分发挥“解纷中心、培训基地、基层治理样板”三大功能，为桥头基层治理探索了一条新路子。从6月12日成立以来，共受理调解案件167宗，达成口头协议148宗，达成书面协议16宗，成功调解164宗，调解成功率达98.20%，调解涉及金额约1502万元人民币，其中，群体性事件4宗，涉及人数约730人，涉及金额约986万元人民币，充分发挥人民调解“第一道防线”作用，有效化解基层各类矛盾纠纷，成功实现了矛盾不出村、不上交。承接镇级4期辖区人民调解员轮训，分别对调解室人员进行17场有针对性的法律知识授课，并组织调解室人员到桥头法庭旁听庭审4次，以点带面提升辖区调解员的整体法律知识和调解技巧水平，规范调解文书。三是进一步增加深度。村（社区）调解主任聘为法庭特约调解员，成立“石水口调解对接工作站”、“劳动争议调解对接工作站”。今年以来，特邀调解员参与法庭下发案件551宗，调处成功441宗，其中石水口工作站参与调解的286宗，调处成功的250宗，有效推动辖区“诉调对接”工作的顺利开展，实现以诉调对接增调解权威，促纠纷化解。四是进一步推进调解专业度。落实专职调解员驻所，逐步推动调解职业化、专业化。以向律师所购买服务的方式，聘请了9名专职调解员，成立驻所调解室，并于2018年12月2日开始服务群众。自成立以来，对驻所调解员进行相关业务培训次数4次。今年以来，该调解室共调处矛盾纠纷773宗，调处成功747宗，成功率达97%，其中治安纠纷738宗，民事纠纷35宗，涉及金额达181.7万元。

（十二）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是落实法治宣传教育机制。将“七五”普法工作纳入全镇“十三五”经济社会建设重要内容加以推进。通过年度普法工作要点细化全镇“七五”普法工作任务，成立以党委副书记为组长、17个单位负责人为成员的镇“七五”普法工作领导小组，推动普法宣传教育和社会依法治理工作有序开展；成立以镇主要领导为组长、34个单位负责人为成员的镇“谁执法谁普法”责任制领导小组。同时，组织开展全镇干部职工宪法专题学考活动，不断强化党政机关、企事业单位及村（社区）党员干部法律知识及依法行政能力。二是加强对国家工作人员的宪法法律学习。切实抓好领导干部和国家工作人员学法用法情况。建立完善镇党委中心组学法、党政班子联席会议会前学法、新任职领导干部法律考试、领导干部集体学法等领导干部学法制度，把宪法法律和党内法规列入党委中心组年度学习计划。2019年共举办一期领导干部法治专题培训班和两期法治专题讲座。将学习宪法法律和开展学法考试的对象由原来的公务员扩大到国家工作人员，2019年全镇参加网络学法考试的国家工作人员的学法考试参与率和通过率均为100%。通过在镇、村（社区）两级法治宣传栏张贴宣传海报，发送普法手机短信、推送普法微信等形式，对宪法进行持续宣传和报道，强化领导干部“尊法学法守法用法”意识。

（十三）拓宽宣传渠道，深化法治教育

一是线上线下相结合，实现法治宣传全覆盖。利用“桥头普法”微信公众号做好宣传活动推送以及宪法、扫黑除恶、乡村振兴等主题宣传，并在菜单栏增设“宪法学习”等专栏，制作《弘扬宪法精神 担当时代使命》宪法主题公益广告，并在电视台黄金时段循环播放。充分利用镇、村（社区）等60块法治宣传栏，定期更新《中华人民共和国宪法》等新法新规。二是推进基层法治创建活动，不断提升基层法治化水平。我镇依托青少年活动中心建设法治教育实践基地，内设模拟法庭、法律咨询、法治图片展览、法律阅览等4项基本功能区，利用现代多媒体、互联网、虚拟现实等技术手段，搭载数字化教学设备，设置宪法、禁毒、消防、交通等主题的互动式法治教育设施。三是落实“宪法在我心中”法治宣传进校园系列活动。以“宪法教育大课堂”课件内容为主，结合自身实际，采取形式多样的宪法学习教育活动，累计开展活动331场次，受教育学生达18353人。今年累计播放普法广告1200余次，推送微信72期214条，更新宣传栏120版次，开展法治讲座336场次，普法游园2场次，现场解答法律咨询200余人次，派发宣传资料3000余份，派发普法礼品3000余份。

二、当前工作存在的主要问题

今年以来，虽然桥头镇在推进建设法治政府方面取得了一定的成绩，但是与省、市的要求相比，还存在一些不足和差距，主要表现在：

一是信息公开“三项制度”等工作有待进一步落实。因省行政执法信息平台与已有大部分行政执法单位本的公示系统功能重复，对于信息重复录入仍需磨合。“三项制度”刚刚铺开，在执法全过程记录制度上存在个别执法过程信息记录不全等问题。

二是社会矛盾化解及时宣传力度有待提升。在人民调解初步取得成效，成为群众化解纠纷的新选择后，仍存在群众“信访不信法”现象，依法信访引导工作仍需进一步加强。有部分群众仍抱有“大信访、中诉讼、小复议”的想法，导致法定渠道分类处访难度加大，“绕法进访”问题时有发生，增加了信访工作负担。

三、下一步工作计划

下来，我镇将在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政领导小组及市法制局的领导下，持续落实上级关于法治政府建设的有关文件精神，努力推进全镇依法行政工作再上新台阶。重点做好以下几个方面工作：

（一）认真贯彻落实上级工作部署

根据上级要求完善各项工作制度和机制，强化依法治镇工作制度保障。认真贯彻落实法治中国、法治广东、法治东莞建设规划，中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会有关会议以及《广东省推进全面依法治省行动方案》等有关文件精神，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四大职能。全面落实中央、省委、市委和镇委提出的法治建设各项任务，积极推进法治建设责任落实。

（二）充分发挥统筹协调效能

加强党对全面依法治镇的集中统一领导，充分发挥镇委依法治镇办的统筹协调、组织实施、检查督促等职能，认真协助镇委全面依法治镇委员会发挥好牵头抓总重要作用，做好我镇法治建设重大问题的运筹谋划、科学决策，协调处理法治建设重大问题。进一步强化党政主要负责人履行法治建设第一负责人职责，推动各级各部门将党的领导切实贯彻到法治建设全过程和各方面，将法治建设摆在全局工作的突出位置。

（三）深入推进法治政府建设

继续抓好《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》工作，落实工作任务和责任分解，跟踪督导各项工作目标和措施的进度，保障法治政府建设目标任务的有序推进。

（四）加大行政执法监督力度

定期开展行政执法监督，及时对执法案卷进行评查。做好行政应诉工作，依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政执法行为。加强行政执法证件的管理，做好行政执法证申领、换领工作，确保执法人员持证上岗、持证执法

（五）做好法治宣传工作，引导群众依法维权

在接待信访群众的过程中，积极做好信访职能解释，维护信访工作秩序，同时通过综合利用、政策引导、法制教育、思想交流、心理疏导、协商对话等办法，教育和引导信访人合理合法访求。加大人民调解宣传力度，有效发挥人民调解在维护社会稳定的作用。

（六）加强规范性文件管理，扎实推进“三项制度”落实

健全规范性文件制定程序，严格执行合法性审查、集体讨论决定等制度，做到有件必备、有错必纠；做好规范性文件清理后续工作，继续督促相关部门适时修改不适应、不一致、不协调的规范性文件。督促各执法单位严格按照文件要求落实“三项制度”工作，对目前实施中发现的问题要及时做出整改并加强与市司法局沟通，及时反映工作上遇到的问题，协助执法单位解决困难。

（七）完善行政决策实施后评估工作

参考其他镇街、单位做法，结合我镇实际情况，完善我镇行政决策实施后评估工作，进一步提高政府重大行政决策的实施效果，促进科学决策、民主决策，提升依法行政工作水平。

（八）落实好督查考核相关工作

根据上级考核迎考任务分解表认真督导各级各部门在科学民主立法、法治政府建设、公正执法司法、法治社会建设、法治化营商环境以及加强法治建设组织领导等六大方面的工作。突出督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风。认真落实上级关于考核考评的工作部署和要求，加强重要事项的跟踪督办、组织开展年度法治桥头建设考评，强化考评结果的运用，对工作不力、问题较多的，开展及时约谈、责令整改、通报批评等，推动我镇法治建设成效显现。

东莞市司法局桥头分局

2019年12月2日