市政府：

今年以来，桥头镇在市委、市政府的领导下，在市依法行政领导小组和市法制局的具体指导下，深入贯彻落实《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》《桥头镇法治政府建设实施方案》等文件要求，进一步推进法治政府建设，在履行行政职能、完善行政制度、推进行政决策、健全行政执法、制约行政权力、化解社会矛盾、提高行政能力、加强组织保障等八方面不懈努力，不断提升我镇依法行政工作水平，并取得了一定的成效。具体工作情况报告如下：

一、基本工作情况

（一）深入贯彻落实行政审批制度改革，推进简政放权

一是深入推进行政审批制度改革。今年以来，我镇深入推进行政审批制度改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，推动大众创业、万众创新，激发市场活力和市场创造力。据统计，2018年1月1日至12月19日期间，全镇新登记企业（含个体户）合计4115户。

二是继续深化简政强镇工作。完善上级下放权限的行政组织和行政程序制度，明确各承接事权的内容、权限、依据等，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。据统计，桥头镇人民政府权责清单涵括行政许可、行政处罚、行政强制等10大类职权共3902项。

（二）完善决策机制和程序，实现行政决策科学化、民主化、法治化

一是完善制度建设。结合桥头实际，健全法治政府建设各项配套制度，先后出台了《桥头镇行政处罚案件备案实施办法》《桥头镇行政执法证件管理办法》《桥头镇人民政府行政规范性文件办理工作指引》《桥头镇重大行政处罚案件备案实施办法》《桥头镇行政执法过错责任追究办法》《桥头镇行政执法责任制规定》等多项制度，有效推进依法行政，加快法治政府建设。

二是落实重大行政决策程序。严格执行《桥头镇重大行政决策程序规定》文件要求，广泛听取群众意见，充分保障群众的知情权、参与权和建议权，并明确重大行政决策未经合法性审查或审查不合格的，不得提交党政班子联席会议讨论，未经党政班子联席会议讨论的不得作出决策，推动行政决策科学化、民主化、法治化。今年以来，我镇无发生因决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的情况。

三是加强规范性文件管理工作。加大规范性文件合法性审查力度，着重审查文件的合法性、适当性和可行性。今年以来，我镇共制定印发规范性文件3份，均按规范性文件管理要求进行征求公众意见、开展合法性审查和集体讨论，并统一在桥头镇栏目上公布。同时，按要求上报市备案，报备率、及时率、规范率均达到100%。

四是开展规范性文件清理后续工作。做好修改工作。我镇拟修改的镇政府规范性文件5份。今年来，我镇已完成修改1份。做好标注工作，我镇审核在“中国东莞桥头镇栏目”网站“政策文件”专栏公布文件合计102份，需标注文件39份，其中失效文件32份，废止文件7份，已按要求完成标注工作。

（三）加强行政执法监督，推进规范公正文明执法

开展行政执法案卷检查。根据省、市行政执法案卷评查要求，不定期组织开展全镇行政执法案卷抽查，促进行政执法案卷规范化。今年以来，我镇共组织开展2次案卷评查活动。目前，我镇行政处罚案件共有368宗，行政许可案件共有1329宗。加强行政执法证管理。统筹做好行政执法证申领工作，组织新增人员和到期换领人员参加培训及执法资格考试，确保所有执法人员均持证上岗，力促执法人员公正执法、文明执法、人性化执法。据统计，目前我镇共有行政执法人员220名。今年以来我镇为21名人员更换执法证、10名人员新领执法证。扎实做好执法证过期注销、岗位调离回收等工作，严格按照省、市相关文件要求，对全镇持证人员进行全面排查，清理因工作调动、岗位调整、退休等不在行政执法岗位人员执法证1人。

（四）强化对行政权力的制约和监督，着力打造阳光政府

主动接受监督。做好行政监督和审计监督，今年来我镇完成审计项目4项，提出审计建议16条。主动接受人大监督，认真办理人大代表建议，办结镇人大代表建议6件，办结率达100%。大力推进政务信息公开。强化政府信息主动公开意识，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依托网站、微博、电视、公布栏等载体，主动公开财政预算、“三公”经费等热点事项和相关政策信息，扎实按上级要求做好政府网站普查整改工作，及时办结群众政府信息公开申请。今年来，我镇通过网站发布政务信息约1250条，通过“等你在桥头”官方微博发布信息约3300条，“桥头宣传”官方微信推动动态文章约110篇，“悦读桥头”官方微信发布信息约800篇。没有发生因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责而产生行政诉讼或行政复议等情况。

（五）创新社会治理，全力维护和谐稳定大局

一是做好信访工作。建立健全信访工作体系。严格落实来信来访事项办理流程，明确信访事项的受理范围、处理程序、法律责任等，实现信访流程各环节的有效跟踪管控，公正、高效地保障信访人的合法权益。畅通群众信访渠道，扎实开展领导接访活动，持续完善阳光热线、12345政府服务热线等信访渠道建设，充分发挥人民调解的作用，妥善化解信访事件。2018年1月至目前为止，我镇共办理信访案件1031宗，办结964宗，办结率达93.5%。

二是做好政务服务工作。建立镇村两级综合服务中心平台，整合现有办公资源和办事窗口，目前我镇政务综合服务中心设置服务窗口24个，涵盖社保、人力、国土、交通、计生等23个部门窗口业务，涉及项目审批、注册登记、便民服务等共349项服务事项。据统计，自成立来桥头镇综合服务中心办理各类业务约58000件。同时设立24小时自助服务区，引入社保、交警、公安便民服务终端，为群众提供24小时不间断便民服务。

三是加强社会组织管理。根据上级要求，协助市社会组织管理局做好社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织的管理工作，全面推行行业协会商会与行政机关脱钩改革，进一步强化行业自律。目前，我镇共有社会团体14个、民办非企业单位59个。

（六）加强组织保障，扎实提高法治建设保障

完善法治队伍建设。积极对照市相关文件要求，注重从法律基础知识、业务综合能力、文字写作水平等多个方面综合考虑，挑选优秀人才充实法制机构，以满足镇政府各项法制工作的需要。目前，桥头镇法制办共有人员5名，其中法律专业人员2名。健全法律顾问制度建设。继续深化政府法律顾问制度建设，完善以法制办为主体、吸收专业律师担任常年法律顾问的政府法律顾问室建设，为镇政府土地管理、劳资纠纷、决策评估、诉讼代理等方面工作提供专业法律意见。目前，我镇共聘请政府法律顾问4名。建立健全领导干部学法用法。制定领导干部年度全年学法计划，引导领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，提高全镇领导干部法治素养。2018年，结合实际情况，我镇共举办3场学法活动，分别是桥头镇2018年法律知识讲座、2018年桥头镇领导干部宪法专题培训会、桥头镇“百名法学家百场报告会”法治宣讲报告会。

二、当前存在的主要问题及下来的工作安排

今年以来，虽然桥头镇在推进建设法治政府方面取得了一定的成绩，但是与省、市的要求相比，还存在一些不足和差距，主要表现在：行政机关工作人员依法行政的能力和水平有待进一步提高，政府法律顾问发挥作用仍需加强，行政执法程序有待完善，等等。

下来，我镇将在市委、市政府的正确领导下，在市依法行政领导小组及市法制局的指导下，持续落实上级关于法治政府建设的有关文件精神，努力推进全镇依法行政工作再上新台阶。重点做好以下几个方面工作：

一是深入推进法治政府建设。继续抓好《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》《桥头镇法治政府建设实施方案》工作，落实工作任务和责任分解，跟踪督导各项工作目标和措施的进度，保障法治政府建设目标任务的有序推进。

二是完善重大行政决策工作。参考其他镇街、单位做法，结合我镇实际情况，完善我镇重大行政决策风险评估和实施后评估工作，进一步提高政府重大行政决策的实施效果，促进科学决策、民主决策，提升依法行政工作水平。

三是加强规范性文件管理。健全规范性文件制定程序，严格执行合法性审查、集体讨论决定等制度，做到有件必备、有错必纠；规范性文件发布后，及时做好政策解读；做好规范性文件清理后续工作，继续督促相关部门适时修改不适应、不一致、不协调的规范性文件。

四是加大行政执法监督力度。一是开展行政执法监督，及时对执法案卷进行评查；二是做好行政应诉工作，依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政执法行为；三是加强行政执法证件的管理，做好行政执法证申领、换领工作，确保执法人员持证上岗、持证执法。

五是增强法治工作保障。一是继续落实领导干部学法制度，督促自觉学法懂法信法守法用法护法，带头模范守法，带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力；二是增强法制办人员专业知识和提升法治素养，打造政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍。三是进一步发挥政府法律顾问作用，通过多种形式充分发挥法律顾问参谋助手作用，为政府决策提供法律依据。

桥头镇人民政府

2018年12月21日