为贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，根据《广东省人民政府关于印发广东省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》（粤府〔2020〕71号）和《东莞市人民政府关于印发〈东莞市“三线一单”生态环境分区管控方案〉的通知》（东府〔2021〕44号）精神，结合东莞市部署安排，基于我镇实际开展了“三线一单”编制工作，研究起草了《东莞市麻涌镇“三线一单”生态环境分区管控细化方案》（以下简称《方案》），现将有关的政策解读如下：

　　一、编制背景

　　编制“三线一单”生态环境分区管控细化方案（“三线一单”主要指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），是深入践行习近平生态文明思想，推动形成绿色发展方式和生活方式的重要举措，是推进区域和规划环评落地、完善国土空间治理体系的重要抓手，是加强生态文明建设和生态环境保护的重要基础性工作。

　　2020年12月，广东省发布了《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》（粤府〔2020〕71号），确立了全省“三线一单”生态环境分区管控体系，明确了总体要求和分区管控要求。2021年8月，东莞市发布了《东莞市“三线一单”生态环境分区管控方案》（东府〔2021〕44号），明确提出到2025年，建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，全市生态环境质量持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态系统安全性稳定性显著增强。

　　《东莞市“三线一单”生态环境分区管控方案》明确提出各镇街（园区）要切实落实主体责任，在省级和市级成果的基础上，开展本地区“三线一单”生态环境分区管控的细化工作。细化工作要以国家和省编制技术要求为原则，结合区域实际情况，将环境管控分区细化至村（社区），提出精细化的环境管控要求，力求成果的科学化和便利化。

　　进入“十四五”阶段，基础数据、环境管理要求均发生较大变化，国土空间规划、“十四五”相关规划陆续完成并发布，为贯彻落实《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》《东莞市“三线一单”生态环境分区管控方案》等文件要求，结合东莞市相关细化技术指引，开展麻涌镇“三线一单”成果细化工作，完善成果合理性，能确保推动麻涌镇“三线一单”成果精准落地，为区域产业布局与结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址及招商引资提供重要依据，对加快推进环境质量改善、提升区域生态环境治理能力现代化水平具有重要意义。

　　二、编制依据

　　1.《关于印发<“三线一单”编制技术要求（试行）>的通知》（环办环评〔2018〕14号）；

　　2.《关于印发<“三线一单”成果数据规范（试行）>的通知》（环办环评〔2018〕18号）；

　　3.《关于印发<生态环境准入清单编制要点（试行）>的通知》（环办环评〔2019〕6号）；

　　4.《关于印发<“三线一单”图件制图规范（试行）>的通知》（环办环评〔2019〕4号）；

　　5.《广东省人民政府关于印发广东省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》（粤府〔2020〕71号）；

　　6.《广东省“三线一单”生态环境分区管控实施管理暂行规定》（粤环函〔2022〕465号）；

　　7.《东莞市“三线一单”生态环境分区管控方案》（东府〔2021〕44号）；

　　8.《东莞市镇街（园区）“三线一单”区域空间生态环境评价技术指引（试行）》。

　　三、实施主体

　　按照生态环境部“国家顶层设计、省为主体、地市落地”的工作要求，在省级和市级成果的基础上，开展本镇“三线一单”生态环境分区管控的细化工作，结合区域实际情况，将环境管控分区细化至村（社区）。《方案》经东莞市生态环境局麻涌分局组织审核后，由镇人民政府发布实施，镇人民政府、镇直相关部门共同实施，确保“三线一单”成果落地应用。

　　四、适用范围

　　本方案适用于麻涌镇行政区域，包括15个村和社区。相关部门、单位在产业布局和结构调整、资源开发、城镇建设、招商引资、重大项目选址时，应将“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，在政策制定、规划编制、执法监管等工作开展时做好应用。

　　五、方案主要内容

　　《东莞市麻涌镇“三线一单”生态环境分区管控细化方案》包括正文和附表附图两个部分。正文分为总体要求、环境管控单元划定、生态环境准入清单、实施应用等四个方面。附表附图分为东莞市麻涌镇生态空间划定情况汇总表、东莞市麻涌镇环境管控单元汇总表、东莞市麻涌镇环境管控单元图、东莞市麻涌镇环境管控单元准入清单。

　　在总体要求方面，提出了指导思想、基本原则、主要目标，重点提出2025年目标，并对2035年目标进行展望。其中，2025年目标主要包括生态保护红线和一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线。

　　在环境管控单元划定方面，麻涌镇全镇共划定环境管控单元8个，其中陆域5个，海域3个，包括优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

　　在生态环境准入清单方面，主要包括总体准入要求和各环境管控单元准入清单两部分。在市级“三线一单”生态环境分区管控方案的基础上，结合麻涌镇“三线”成果，从区域布局管控、能源资源利用、污染物排放管控和环境风险防控等方面明确准入要求，建立“1+8”生态环境准入清单管控体系。“1”为全镇生态环境准入要求，“8”为5个陆域环境管控单元和3个海域环境管控单元的管控要求。

　　在实施应用方面，细化《东莞市麻涌镇镇“三线一单”生态环境分区管控细化方案》落地应用的保障措施，强化刚性约束，包括加强组织领导、广泛宣传培训、动态更新调整机制等方面内容。