2017年以来，我镇深入贯彻落实《东莞市法治政府建设规划（2016—2020年）》的部署，围绕建设“都市田园·美丽麻涌”目标，在经济社会发展过程中找准法治政府建设的切入点和着力点，坚持在法治引领下加快发展、转型升级，促进法治政府建设稳步提升。有关情况如下：

一、主要工作和成绩

（一）加强法治政府建设筹划部署。年初，我镇召开了法治政府建设工作会议，对上一年工作进行全面总结，对当年工作进行部署，深入研究当前法治政府建设工作中存在的问题，制定整改措施，着力推进法治政府建设各项工作；利用省市依法行政考评时机对法治政府建设工作进行自查自纠，针对依法行政工作中的短板提出具体改进措施，落实相关职能单位的工作任务和责任要求；印发依法行政工作要点，对年度工作进行安排部署，确保法治政府建设工作落到实处。

加强依法行政工作的组织建设，根据年初部分班子分工调整和人员变动实际，完善了依法行政领导小组，确保依法行政工作组织领导的健全。针对法制办工作人员变动调剂不及时的问题，年初先从司法分局调入1名法学专业公务员，之后又招聘1名法学专业人员进行补充，目前已落实2名专职法制工作人员，彻底解决我镇法制机构人员不足、专职不专、缺乏法律专业人才等问题。为下一步法治政府建设工作打下坚实的基础。

（二）着力转变政府职能。深化行政审批制度改革。落实上级行政审批制度改革要求，全面取消非行政许可审批事项，完善审批事项取消、下放后的后续监管。完善事项目录管理系统，实行行政许可事项目录化、编码化管理，推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。对增加企业和公民负担的证照进行了清理规范。对保留的政府内部审批事项，全面规范审批流程，明确审批程序和期限。推行权责清单和市场准入负面清单制度。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

加强市场监管。深化市场监管方式改革，推进公平准入，清理、废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化工商登记，完善企业集群注册和“住所信息申报+负面清单”登记管理模式，加快工商登记后置审批改革。加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善“企业自律、部门监管、社会监督”三位一体后续市场监管体系，积极构建以信用为核心的新型市场监管模式，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管。

进一步压减行政审批事项，全面清理非许可审批事项，取消非行政许可审批事项，调整了政府内部审批事项。清理规范中介服务，公布行政审批中介服务项目清单，清理和规范政府部门行政审批中介服务项目及收费。推行权责清单制度。全面梳理并公布了镇政府部门各类职权事项。开展市场准入负面清单改革。试行企业投资项目负面清单管理制度，按照“非禁止即可行”原则放宽企业投资准入；精简企业投资备案流程，与规划选址、用地审批、环境影响评价等手续由各部门依照相关法律法规实行并联办理，取消地名办批复、资金证明、节能评估等前置条件，企业办理立项无需任何前置手续。

（三）加强规范性文件管理。镇政府印发的规范性文件，法制办坚持提前介入，参与制定，严格审核，及时报备，做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”，保证了规范性文件有效性。2017年我镇共审查文件100多份，经审查确定为规范性文件并制发的有8份，全部按程序上报市法制局备案。严格按照《东莞市行政规范性文件管理办法》（东莞市人民政府令第85号）《麻涌镇行政规范性文件管理办法（暂行）》，确保文件内容与现行法律、法规、政策相适应。积极开展文件清理工作，我镇将1988年1月1日至2016年12月31日的镇政府制发的文件进行逐件登记、复印扫描、分年度整理，形成详细的镇政府文件清单。最终整理文件2025份，其中保留1952份、废止52份、宣布失效15份、适时修订6份。清理结果及时在镇官网上进行公布并上报市备案。

（四）严格规范行政决策程序。严格执行《东莞市重大行政决策程序规定》和《东莞市重大行政决策听证办法》，制定我镇重大行政决策目录、听证事项目录并通过“阳光麻涌”进行公布。认真抓好重大行政决策调研、咨询论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、结果公布的程序。第三季度，我镇进一步完善了重大行政决策实施后评估及开展重大行政决策专家论证和风险评估工作的各项程序。邀请了第三方咨询机构、党校及市有关部门专家教授对前两年行政决策进行了实施后评估，对正在制定的重大行政决策进行论证和评估，完善了重大行政决策有关台账。为党委政府的重大行政决策提供了重要依据和支撑。

完善政府法律顾问制度。进一步推进政府法律顾问工作，聘请广东赋诚律师事务所康世为、阮丽萍2位律师担任镇党委政府法律顾问。今年，镇政府法律顾问室审查重大行政决策、重要行政措施、重大政府合同等328件次，涉及金额上亿元。

（五）强化行政执法监督。加强行政执法人员持证上岗管理，开展专项行政执法人员清理工作。2017年共组织了15名执法人员参加市的执法证培训。进一步完善细化了行政执法人员岗位职责。认真组织执法案卷评查工作，借助档案评查工作倒查执法工作中的不足，促进行政执法人员改进行政执法行为、规范行政执法文书的书写和归档。今年，我镇共集中组织2次执法案卷档案培训工作，进一步明确档案标准，极大提高了执法档案归档工作水平。

根据《东莞市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》，要求各行政执法单位结合“权力清单”全面梳理并编制行政许可和行政处罚事项目录，在行政许可和行政处罚作出决定之日起7个工作日内，将依法需要公示的行政许可和行政处罚案件的相关事项在美丽麻涌门户网站进行公示。

（六）推进阳光政府建设。通过电视广播、公开栏对全镇重点项目、重大决策等重大事项进行公示，增加工作透明度。充分发挥政府信息化中心职能，加强政府网站群建设，提高信息传输安全性。今年我镇共受理了190多宗信息公开申请。结合群众信息公开诉求越来越强烈的实际，我镇通过在“阳光麻涌”网站上共上传和更新各类信息、通知、政策法规、规范性文件、工作报告等资料共计2068条。积极利用政务服务中心服务平台，实现办事大厅前台窗口受理、后台审批的“前店后厂”的模式，提高行政审批效率。我镇政务服务中心启用以来，共梳理镇级服务事项643项，进驻服务事项613项，进驻率达95% 。各村（社区）建成了综合服务管理平台，实行一站式办公，基层公共服务实现镇、村全覆盖。

（七）完善纠纷化解机制。认真做好行政复议和行政应诉工作。2017年，我镇共有14宗行政应诉案件，比上一年度增加3宗，行政争议呈上升趋势。涉及土地纠纷8宗，信息公开2宗，其他行政纠纷4宗；目前已审结4宗，均驳回原告的起诉，尚有10宗未结案，其中1宗进入二审阶段。积极运用和解、调解方式化解行政争议。加强行政复议案件监督，对行政复议中发现的行政机关严重违法行为强化责任追究。加强行政复议与信访、行政诉讼、行政调解等纠纷解决方式的衔接配合。

加大对矛盾纠纷排查调处机制的调研力度，通过座谈会、问卷调查等方式广泛听取有关部门及村（社区）的意见，进一步健全和完善社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查工作机制、群体性事件处置机制等各项维稳工作机制。加大对矛盾纠纷的排查化解力度，紧紧依托综治信访维稳中心平台，建立健全各种调解组织，整合综治、信访、司法、公安、人力资源、社保等部门调解资源，完善排查化解工作机制，不断加大化解稳控力度，确保矛盾发现得早，苗头解决得了，人员稳控得住，防止影响稳定的群体性事件发生。2017年以来，我镇综治信访维稳中心共受理132宗矛盾纠纷，成功调处129宗，调处成功率为97%，绝大部分案件都能案结事了或调解无效后选择法律途径解决。

（八）注重提升依法行政能力。健全落实领导干部学法制度，制定年度学法计划，全面提升政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。有效提升领导干部队伍的法律素养，增强依法履职能力。利用领导班子会议、换届工作会议、党委中心组学习、全镇领导干部会议等多种形式组织领导干部学习法律知识。今年9月19日，我镇邀请理工学院郑玉敏教授（法学博士、硕士生导师）给党政班子、部门负责人、村（社区）书记共130多人进行了法治专题培训，有力地促进了我镇依法行政工作的提升。镇法制办定期组织行政执法人员参加行政执法培训，学习行政执法基本知识、行政处罚法、行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等综合法律知识。

二、存在不足

今年以来，由于我镇领导更加重视法治政府建设工作，组织指导有力，人员配备和经费保障到位，法治政府建设取得巨大进步。从市对我镇2017年依法行政考评现场反馈的情况来看，我镇经常性工作做得比较扎实，资料相对比较完备，考评的结果应该是较好的。我们在总结工作成绩的同时，也清醒地地认识到，在我镇推进市创建法治政府建设工作的过程中，仍存在一些问题与不足，主要如下：一是重大行政决策在开展专家论证、实施后进行评估等方面工作做得还不够到位。重大行政决策监督制度、程序仍需进一步完善，意见反馈和采纳的渠道仍需进一步畅通；二是法治政府建设的各项基础业务仍需进一步夯实，在抓经常性基础性业务工作中还存在谋划不足、指导不力、不深不细等现象。三是行政执法文书还不规范、执法人员水平还有待提升。

三、下步工作计划

针对我镇法治政府建设存在问题，经过认真研究，下步重点努力做好以下工作：

一是认真筹划新年度工作。结合年底迎接市依法行政考评工作，对年度工作进行深入细致的梳理总结，发扬好的做法，及时克服工作上的不足。及时研究筹划新年度工作，根据《东莞市法治政府建设规划（2016—2020年）》及其他有关要求制定2018年依法行政工作要点，分解细化各项工作任务，明确各项工作的目标要求，严格按照年度依法行政工作要点抓好各项工作逐项落实，确保年度工作稳步推进，法治政府建设水平得到提升。

二是进一步完善重大行政决策的有关机制。畅通公众意见采纳通道和反馈机制，充分吸取各方意见。对实施满2年的重大行政决策邀请专家开展实施后评估工作，积极开展重大行政的专家论证和风险评估工作，为党委政府重大决策提供重要参考意见。

三是继续抓好行政执法监督工作。加强落实行政岗位责任制。加强对行政执法部门及其执法人员性质职权和履行法定义务情况的监督，从各个部门的基本工作职能和具体工作出发，严格执行岗位责任制、首问负责、限时办结等制度，以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确管理和服务要求，以公示推行政务公开。为进一步规范行政执法文书的书写和归档，近期拟组织执法人员进一步学习省市有关行政执法卷宗评查标准。

麻涌镇人民政府

2017年12月20日