2022年，在市委、市政府的正确领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持党对全面依法治镇工作的集中统一领导，围绕镇“1+1+8”发展规划，以解决法治领域突出问题为着力点，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为加快建设大湾区现代化重要节点城镇提供有力法治保障。现将有关工作情况报告如下：

    一、2022年度主要工作成效

    （一）加强党的全面领导统筹推进法治政府建设

    一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入2022年度党委理论学习中心组专题学习计划，镇党委书记谭叙棉多次主持召开党委中心组专题学习会议专题学习习近平法治思想和省委全面依法治省工作会议精神，由镇班子会议传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等4次，镇委党校培训党员干部超1.9万人次。二是坚持党对法治政府建设的领导。镇委、镇政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，部署法治建设重要工作，研究解决有关重大问题。召开涉及法治政府建设的党委会议共15次，科学谋划推动法治政府建设。围绕习近平总书记在全国两会、在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话精神、党的二十大精神、关于疫情防控系列重要讲话精神等重大主题进行学习，形成《习近平总书记重要讲话重要指示批示精神每日专报》51期。三是统筹部署法治政府建设重点工作。贯彻落实中央依法治国委2022年工作要点，出台《麻涌镇2022年全面依法治镇工作要点》，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。组织召开1次党代会及1次人大，对2022年依法行政工作进行统筹部署，运用法治思维和法治方式统筹推进疫情防控和经济社会发展。

    （二）全力做好依法防控新冠感染疫情工作

    一是制定疫情防控政策文件。制定《麻涌镇关于进一步健全完善疫情防控应急指挥体系工作方案》等专项工作方案，为全镇依法开展疫情防控提供制度支撑。二是高效统筹保运转，慎终如始抓好常态化防控。组建一支2389人的基层抗疫队伍、一支810人的核酸采样志愿者队伍和一支173人的流调志愿者队伍；开发麻涌防疫小程序，安装出租屋门禁系统，设立流调指挥中心，接收推送数据254736条，完成电话流调2600多专项517842人次，落实核查管控251768人次，通报外省194985人次，移交65083人次，未发生失管脱管事件；完成全程新冠疫苗接种7.19万人次，18岁上以人群加强免疫完成15.43万人，加强免疫接种完成率90.09%，全方位构建网格化疫情防控体系。三是加强疫情防控法治宣传和法律服务，保障企业不停工不停产。开展企业“法治体检”活动28次，主动摸排收集企业因防疫误工等引发的合同纠纷、劳资纠纷等，进行防控疫情法律知识、法律风险防范、典型案例的宣传20场次，为企业释疑解难。行业主管部门指导落实全镇近1800家企业制定疫情防控应急方案，保障企业正常运转，不停工、不停产，签订《新冠肺炎疫情常态化防控防护承诺书》，覆盖率达100%。四是加大对妨害疫情防控行为的执法力度。持续严厉打击涉及妨害传染病防治的违法犯罪行为，2022年公安部门作出涉疫行政处罚520条，其中行政拘留10人次，罚款511人次，处罚不落实防疫规定的单位36家，为疫情防控工作顺利开展提供有力支撑。

    （三）全面优化政务服务供给

    一是保证在疫情防控常态化情况下政务服务能力。抓紧抓实抓细政务大厅常态化疫情防控工作，确保疫情防控与政务服务供给两不误，2022年镇政务大厅共受理业务25.55万宗，月均2万多宗，有效评价共14.69万次，其中“非常满意”占99.9%。二是推进“综窗”建设，深化“一窗”通办改革成效。通过划转、招聘等方式新增“综窗”队伍12人，进一步配强配齐人员力量；推进社保养老、失业、医保等共64项高频业务进驻综合窗口，实现社保高频业务“一窗通办”。三是强化基层村居服务能力。推动106项政务服务事项通过一体化平台下放前移到村（社区）综合窗口收件办理，打通服务群众“最后一公里”。四是推进数字政府建设。推行“机器+人”服务模式，组织镇村两级政务服务业务骨干，以及保安、保洁等后勤保障人员，开展“莞家政务”自助终端培训，推动自助服务人人会用、人人可指导群众使用，2022年“莞家政务”自助终端共服务市民3.87万人次。五是不断提升政务队伍职业素质。2022年开展“莞家”窗口暨政务服务“双到双送”活动共10次，打造麻涌镇“党建工作领导妇女工作，妇女工作提升政务工作”的“妇联+政务”品牌，荣获广东省“巾帼文明岗”“广东省无烟单位”“东莞市文明单位”“东莞市巾帼文明岗”“东莞十大市民点赞案例”系列荣誉。六是进一步提升政务热线质效。解决群众“急难愁盼”诉求，2022年共受理12345热线工单1.04万宗，办理满意率保持95%以上。

    （四）完善依法行政制度体系

    一是加强规范性文件管理。坚持提前介入镇政府印发的规范性文件审查，对规范性文件的起草和制定过程进行监督和指导，对符合规范性文件范畴的7份文件全部按程序上报市司法局备案。二是加大规范性文件清理力度。开展涉及建筑垃圾管理、违法执法和乱罚款问题的规范性文件专项清理工作，对全镇26份现行有效的规范性文件进行清理，没有发现违反行政处罚法需要清理和修改的情况。三是定期对政府出台的规范性文件进行实施情况评估工作。对2份未规定有效期的规范性文件和3份有效期将于2023年3月31日前届满的规范性文件开展实施情况评估工作并形成评估报告，作为规范性文件修订、废止或者继续实施的重要参考。四是规范重大行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定《麻涌镇2022年度重大行政决策事项目录》并在政府官网公示，对重大行政决策《东莞市麻涌镇环境保护与生态建设规划（2021-2030）》组织开展重大行政决策风险评估工作，形成社会风险评估报告，同时对重大行政决策开展合法性审查工作，全程指导监督重大行政决策的制定过程，为我镇重大行政决策提供法律保障。五是积极发挥法律参谋助手作用。依法履行法律审查职能，对镇政府各部门434份来文及2661份重大政府合同提出法律意见。

    （五）坚持严格规范公正文明执法

    一是严格规范行政执法程序，落实执法结果公示制度。落实《广东省行政执法公示办法》等行政执法文件规定，2022年在省行政执法信息公示平台公示行政检查结果信息1146条，行政处罚结果信息218条，行政许可信息707条；镇班子会审议重大行政处罚2宗，确保重大执法决定经集体讨论作出。二是加强行政执法案件评查工作，提高执法文书质量。组织我镇执法部门开展行政执法“两平台”业务培训，推广使用“两平台”线上执法工作，推动实现无纸化执法工作；开展行政执法案卷专项评查工作，在收集全镇执法部门三年以来执法案件目录880项中随机抽查27个卷宗，并将评查中发现的存在问题形成清单反馈给执法部门整改，不断提高执法文书质量。三是落实行政执法人员管理制度，严格实行执法人员持证上岗。完成全国行政执法证换证工作，为全镇147名行政执法人员更换全国行政执法证；清理、回收全镇因岗位调动、执法证到期、不符合换领国证要求的执法证75个，提高持证执法的监督力度。四是强化各类行业监管，提升行政执法力度。加强药品零售使用环节监管，全年抽检药品13批次，查处药品经营违法案件5宗，移送药品刑事案件线索1条，责令限期整改或停业整改药店53家次；开展在建工程施工安全监督执法，检查各类在建工程720项次，对50项工程的施工单位发出限期整改通知书，对65项工程的施工单位发出局部停工通知书，对各责任主体安全生产及疫情防控违法违规行为共扣1599分；开展交通运输执法监督工作，共立案查处63宗，其中道路运政51宗，港航行政违法行为2宗，公路施工违法行为1宗，超限超载一超四罚案件9宗，查处超限超载车辆230辆，监督卸载货物1956.1吨；对安全生产等重点领域开展专项整治，检查相关企业2823家次，发现隐患2212项，已落实整改2201项，牢牢守住安全生产底线；全年开展综合行政执法检查2506次，教育劝导及责令整改708间次，立案查处28宗，总罚款金额5.2万元，有效规范各行业依法运营。

    （六）全面推进政务公开

    一是继续深化行政审批制度改革。我镇在广东省政务服务网向社会公布本级政府全部行政审批事项清单共2475项，实行目录化、编码化、动态化管理。二是全面公开政务实施事项清单。通过广东省人民政府网站对社会公众公布麻涌镇政务服务实施清单3344个事项，其中1066项可在线申办。三是主动公开更明确具体。通过微博、微信、网站公开政府信息8659条，其中微博公开1983条，微信公开2210条，网站公开政府信息4466条。四是依法妥善处理依申请公开。全年收到政府信息依申请公开36宗，其中现场申请20宗，网上申请16宗，答复率和答复及时率均达100%。五是加强规范性文件公开和政策解读多样化。实行政策文件发布同步解读制度，我镇印发的7份行政规范性文件及其政策解读均在政府官网发布。

    （七）强化对行政权力的制约和监督

    一是自觉接受人大监督。围绕镇委镇政府中心工作，镇人大开展重点工作、民生工程和项目建设视察活动6次，推动重点项目加快落地见效。组织镇人大代表参加工程验收共20次。组织开展执法检查2次，检查监督法律法规实施情况。常态化开展评议工作，选取城管分局和残联评议工作，促进其效能建设。开展镇长约请代表活动，直面民生热点问题，收集意见建议5件。二是积极配合检察机关开展监督工作。2022年我镇共收到检察院发来检察建议书2份、磋商函4份，对建议和磋商内容我镇均安排具体部门及时开展全面调查和落实，并将落实情况按时回复检察机关。三是完善行政诉讼和行政复议工作。2022年镇政府为当事人的行政诉讼案件24宗，行政复议案件2宗，均在法定期限内提交答辩、答复意见和有关证据材料，不存在被直接纠错的情况，行政诉讼案件的行政机关败诉率0%；同时，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，2022年麻涌镇人民政府负责人出庭应诉率提升至91.7%。

    （八）坚持司法为民实现公正司法

    一是优化法治化营商环境。建立公平竞争审查联席会议制度，完成公平竞争审查77起；排除不正当竞争行为，开展水电气、停车服务及涉企收费专项检查20余次；加大反不正当竞争宣传普法力度，完成19宗非正常专利申请撤回，查办商标侵权、虚假广告等案件5起，涉案金额9.3万。二是提升公共法律服务。2022年我镇公共法律服务中心接收法律咨询763次，受理人民调解案件137宗，受理法律援助案件31宗；12348热线接收工单106宗，办结率100%，为全镇人民群众提供及时精准普惠的公共法律服务。三是深化“一村（社区）一法律顾问”工作。全镇15位一村（社区）一法律顾问共为村提供服务总数为416次，其中参与人民调解1次，出具法律专业意见8次，接受法律咨询325次，开展法律知识讲座及法治宣传82次，服务群众达12000余人次，有效利用律师的专业特长为基层群众提供法律服务。四是做好“两类”人员的监管工作，高质量推进“智慧矫正中心”创建工作。2022年，累计监管社区矫正人员146名，其中新入矫44人，解矫79人，在册社区矫正人员67名，全部落实逐一谈话、逐一走访、逐一记录，全部人员均使用定位手机，手机监管率达到100%。全年累计接收刑释人员98人，帮教率达100%，安置率达100%。推动我镇社区矫正中心的规范化建设，打造全新的智慧社区矫正中心，该中心预计2023年2月启用。

    （九）依法有效化解社会矛盾纠纷

    一是创新维稳工作机制，健全多元化矛盾化解机制。综治中心抓总协调，以人民调解委员会、平安建设促进会、行业调解组织等为具体抓手的多元化解体系不断完善。2022年综治中心共受理各类矛盾纠纷案件852宗，其中劳资纠纷类544宗，农村问题33宗，工程款类48宗，侵权纠纷34宗，房地产纠纷24宗，其他类型169宗，已成功化解了735宗，化解率达86%。二是充分发挥人民调解作用。2022年以来，全镇各级调解组织共协调处理各类矛盾纠纷1259宗，同比增加20%，其中成功化解1256宗，成功率达99.8%。进一步推动线上调解工作，通过“莞邑调解”平台成功调解一宗诉调对接案件，促成双方当事人以“足不出户”、“指尖办事”方式完成了资料提交、签名确认、线上申请等流程，在3个工作日内实现由人民调解协议到司法确认全部程序，有效维护了社会和谐稳定。三是加强信访工作。2022年，我镇共处理省一体化信访信息系统案件574宗，已化解562宗，化解率97.91%；全镇信访系统纳入参评案件总量400宗，已评价满意件390宗，满意率达97.50%；2022年，我镇无发生群众进京走访情况，同比人次批次均下降300%；到省走访7批15人次，同比人次下降12.5%，批次上升15.3%，无发生集体到省情况。

    （十）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    一是落实“谁执法谁普法”机制，加强法治宣传工作组织领导。制定《2022年麻涌镇普法依法治理工作要点》，以镇政府的名义下发至24个普法协调小组成员单位，进一步落实我镇法治宣传教育工作。二是提升领导干部法治素养。组织全镇领导干部开展培训班3场次，召开镇领导班子学法会议2次，党委中心组学法培训2次，分别学习《信访工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《土地管理条例》等新法。三是加强法治教育培训。组织政府工作人员开展涉法业务培训28场次，组织全镇423位行政编制人员参加2022年东莞市行政执法人员线上专题培训和2022年学法考试，参考率和优秀率均为100%。

    （十一）推进重点对象的学法创新

    一是普法进社区，为民服务暖人心。深入镇内各村（社区）开展“美好生活·民法典相伴”、“宪法宣传周”等专题活动，累计开展普法进社区活动20余次，派发宣传资料3000余份。二是普法进企业，促进企业健康发展。累计开展普法进企业活动30余次，派发宣传资料7000余份。三是普法进校园，营造浓厚的校园法治氛围。在全镇中小学通过开展关于“宪法教育大课堂”、培育“普法小使者”、“学宪法讲宪法”、“宪法晨读”的活动主题讲座、主题班会、法治教育培训，配合学校宣传栏、电子显示屏等多种形式开展宪法、民法典等宣传教育活动。四是普法多元化，推动全面学法。开展线上线下普法工作，充分利用调解员、普法志愿者、一村一法律顾问的宣传力量，把普法宣传视频、宣传图在公共场所进行播放及张贴，累计张贴海报300多张，广告播放1000多次；累计开展线上知识问答活动3场，普法受众23000人；开展相关主题法律宣传咨询活动40场次；解答法律咨询250人次。

    二、存在问题

    我镇法治政府建设工作取得了一定成绩，但与全面建成法治政府的目标仍有一定差距，存在一些问题与不足需要完善：一是个别部门对法治建设工作的重视程度有待加强，行政执法规范化水平仍需提升；二是重大行政决策规范管理制度待健全完善，个别部门对重大行政决策认识不够，不能主动按重大行政决策管理程序处理有关决策，事后重新补走流程影响了决策实施的正常进度；三是行政执法人员法律素养和业务能力有待提高，基层执法人员数量少，业务量大，执法专业性、规范度都存在不足，执法手段、程序和结果都有待提升。

    三、2023年工作计划

    2023年，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市的决策部署，全力推动法治政府建设在新时代有新作为。

    （一）进一步落实法治政府建设任务。根据省、市工作部署，研究制定麻涌镇2023年全面依法治镇工作要点，跟踪落实各项工作任务，确保法治政府建设水平得到提升。

    （二）完善重大行政决策工作机制。认真落实国家《重大行政决策程序暂行条例》，启动修订《麻涌镇重大行政决策程序规定》，以重大行政决策的规范化和制度化为切入口，以决策公众参与、合法性审查和集体讨论决定为重点，以法治督察为抓手，不断推进科学民主依法决策。

    （三）充分发挥政府法律顾问和公职律师作用。鼓励符合条件人员担任政府公职律师，壮大政府法律顾问队伍，严格落实重大事项合法性审查制度，启动《麻涌镇行政规范性文件管理办法》和《行政机关合同合法性审查规定》编制工作，加强合法性审查工作，为我镇行政决策提供法律保障。

    （四）严格规范公正文明执法。进一步推进我镇综合行政执法改革，加强执法检查规范化建设，全面推行严格规范行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，充分应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，继续推广使用“两平台”开展执法工作，实现无纸化执法，积极利用高科技手段辅助执法，提高执法效率。

    （五）提高行政执法队伍法律素养和业务能力。严格规范行政执法程序，建立健全违法行政行为投诉举报登记制度，组织落实行政执法业务培训和学法考试培训，执法部门通过老带新，内部讨论会、积极参与市局跟班学习和培训，邀请市局骨干下分局指导带班、重大案件转市处理等方式提升整体执法能力，确保依法行政。

    （六）强化对行政权力的制约和监督。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，依法答复群众诉求；加强行政应诉队伍能力建设；完善政府内部权力制约体系，推进政府内部层级监督常态化、长效化。

    特此报告。

                                                                                                                                  中 共 麻 涌 镇 委 员 会

                                                                                                                                  麻  涌  镇  人  民  政 府

                                                                                                                                         2023年1月17日