2020年，在市委、市政府的正确领导下，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》部署，以法治精神、法治思维、法治方式推动各项工作，全面推进依法行政，加快转变政府职能，为加快建设“湾区科创新港·生态品质麻涌”提供坚强的法治保障。现将有关工作情况报告如下：

        一、2020年度主要工作成效

        （一）加强党的全面领导统筹推进法治政府建设。

        一是坚持党对法治政府建设的领导。2020年12月17日，镇党委书记谭叙棉主持召开镇党委中心组会议，专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，要求全镇各级各部门党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，运用法治思维和法治方式统筹推进疫情防控和经济社会发展。二是统筹部署法治政府建设重点工作。出台《麻涌镇2020年依法行政工作要点》，对2020年的依法行政工作进行统筹部署，工作要点包括10类任务共36项具体任务，确定每项任务的责任单位并加强对任务落实情况的督办。召开涉及法治政府建设的党委会议共13次，其中，传达学习了习近平总书记重要讲话和批示指示精神共61项和深入学习了《中华人民共和国民法典》《习近平谈治国理政》《传染病防治法》《土地管理法》修正案等。三是建立健全考核督察机制。针对2019年度法治广东考评中发现的问题形成分析整改报告，督导失分单位落实整改。

        （二）全力做好依法防控新冠疫情工作。

        一是制定疫情防控政策文件。成立镇防控新冠疫情工作领导小组，制定《麻涌镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部办公室工作方案》等55份专项工作方案，为全镇依法开展疫情防控提供制度支撑。二是强化疫情期间政务服务供给。疫情初期严格实行“减窗口、压预约、强管控”，探索防疫措施下的政务服务供给方式，实施预约制办事，推出周末延时服务，在疫情防控常态化的情况下保证政务服务能力。三是加大疫情防控违法行为的执法力度。麻涌公安分局严格开展疫情防控，全面加强对涉疫情防控违法犯罪行为的执法打击力度，在全年的抗疫行动过程中，共侦破各类刑事案件320宗，查处行政案件324宗，刑事拘留390人，行政拘留392人，逮捕264人。成功侦破魏某杰利用网络售卖口罩实施诈骗系列案，侦破案件26宗。麻涌交通分局积极协调镇粮油企业优先安排应急物资发放到湖北，加班加点为运输应急物资的车辆办理通行证，共为56台货车办理了应急通行证，协调中粮公司为湖北灾区运送1000吨应急饲料物资。四是加强疫情防控法治宣传和法律服务。组建疫情防控法律服务团队，在企业设立法律服务联络点，对企业实施“点对点”法律服务。开展企业“法治体检”活动，并结合优化法治营商环境以及完善企业“法律服务诉求”等话题进行座谈交流。主动摸排收集企业因交通管制、防疫误工等引发的合同纠纷、劳资纠纷等，进行防控疫情法律知识、法律风险防范、典型案例的宣传，为企业释疑解难，减少企业复工法律障碍，助力企业复工复产。

        （三）依法全面履行政府职能

        一是继续深化行政审批制度改革。我镇在广东省政务服务网向社会公布本级政府全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。今年我镇公布全部事项共2469项，所有事项已逐一明确法律依据、实施主体、监督方式等相关信息。二是实现权责清单负面清单动态管理。《东莞市麻涌镇权责清单（第一批）》已于2020年6月通过麻涌镇政府网站对社会公众公布。严格执行负面清单制度，保障市场主体依法平等进入。三是加强政务服务便利化。加强综合窗口建设扩容，进一步完善“综合窗口统一受理、分派后台进行审批、综合窗口统一出件”的受审分离机制，推动水电气市政公用企业进驻政务大厅；积极推广一体化政务服务平台应用，率先将一体化政务服务平台推广应用到全镇所有村（社区）党群服务中心综合窗口，推进事项下沉到基层；深入推进“互联网+政务”改革，实现“莞家政务”自助服务终端镇、村全覆盖，积极落实“好差评”工作。四是优化法治化营商环境。我镇认真贯彻落实《麻涌镇市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》，强化规范性文件公平竞争审查工作，对存在公平竞争问题的规范性文件进行纠正。五是提升公共法律服务。2020年，我镇公共法律服务中心接收法律咨询380次，办理见证业务855宗，受理人民调解案件475宗；受理法律援助案件48宗，其中自行承办法律援助案件43宗，办结归档案件32宗；12348热线接收工单11宗，已办结11宗,工单办结率100%。六是深化“一村（社区）一法律顾问”工作。今年我镇15位村（居）法律顾问共到村提供值班服务总数为380次，提供电话咨询服务84次，参与人民调解3次，出具法律专业意见25次，接受法律咨询273次，开展法治宣传78次，其它法律服务3次，工作服务对象达2000余人次。七是推进响应政府建设，组建麻涌镇总值班室。以“四个保障”推动群众求助快速响应机制顺畅落地，为全市提供可复制可推广的经验。

        （四）完善依法行政制度体系

        一是加强规范性文件管理。今年以来共审查了8份镇政府印发的规范性文件，依法严格执行公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序，全部按程序上报市司法局备案。对已实施的规范性文件进行定期评估，今年，我镇委托第三方机构对《麻涌镇深化促进农业旅游发展专项资金管理办法》开展实施情况评估工作，出台了实施情况评估报告。二是加大备案审查清理力度。组织开展涉及民法典等的规范性文件清理工作。出台《麻涌镇行政规范性文件评估清理办法》，定期对政府出台的规范性文件进行清理评估，确定该规范性文件是否保留、修改或废止。今年以来司法分局对全镇39份规范性文件进行清理评估，清理出2份规范性文件予以修订、6份规范性文件予以废止。

        （五）推动行政决策科学化民主化法治化

        一是规范重大行政决策程序。我镇认真贯彻落实已向社会公布的《麻涌镇重大行政决策目录》、《麻涌镇重大行政决策程序规定》，发布《麻涌镇2020年度重大行政决策事项目录公告》，纳入目录范围的事项由承办单位严格按行政决策程序认真组织实施。今年，我镇委托第三方机构对《麻涌镇促进创业就业实施方案（修订）》开展重大行政决策风险评估工作，出台了社会风险评估报告，取得了良好的效果。二是积极发挥法律参谋助手作用。2020年，我镇司法分局依法履行法律审查职能，对我镇各部门371份来文及2356份重大政府合同提出法律意见。

        （六）坚持严格规范公正文明执法

        一是严格规范行政执法程序。按照省、市部署安排,我镇切实全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。将各行政执法单位的主体信息以及三项制度清单在省行政执法结果信息公示系统公示。2020年起至今我镇在省行政执法信息公示平台公示行政检查结果信息1396条，行政处罚结果信息233条，行政许可信息1213条。二是全面落实行政执法责任制。根据市司法局行政执法案件评查工作的抽查通知，我镇提交了城管等2个单位共3个行政执法案件。今年以来共审查行政处罚案件19宗，重大行政处罚案件1宗。三是落实行政执法人员管理制度。严格实行执法人员持证上岗，为65名同事办理到期换领执法证，组织了79名执法人员参加行政执法人员培训班，组织了76名执法人员参加行政执法人员考试，为2名同事及时办理执法证信息变更，实现行政执法监督全覆盖。

        （七）全面推进政务公开

        一是健全完善政务公开体制机制。制定《“东莞麻涌”政府网站管理方案》、《麻涌镇政务新媒体管理管理方案》，规范“东莞麻涌”政府网站及政务新媒体的管理，加强发布内容的审核，全面提升我镇政府网站及政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力。全面梳理细化基层政府相关领域政务公开事项，制定并公开发布《麻涌镇25个领域基层政务公开事项标准目录》，推动基层政务公开全覆盖。二是主动公开更明确具体。2020年我镇通过微博、微信、网站公开政府信息10136条，其中微博公开1005条，微信公开1879条，网站公开7252条。网站公开的政府信息中公开规范性文件7条、工作动态类信息110条、办事指南类信息2469条、财政预决类信息143条、政府工作报告1条，政府信息公开工作年度报告1条，其他通知公告类信息4521条。三是依法妥善处理依申请公开。制定《麻涌镇人民政府信息公开工作方案》，完善信息公开申请的接收、登记、审核、办理、答复、归档等闭环管理机制，求及时更新政府信息公开工作指南和政府信息公开目录，发布政府信息公开工作年度报告。2020年，我镇收到政府信息依申请公开124宗，现场申请80宗，网上申请44宗。其中，按时办结86宗，延期办结19宗，余下19宗结转到下年。四是加强规范性文件公开和政策解读。实行政策文件发布同步解读制度，按照“谁起草，谁解读”原则，在网站发布的政策文件，解读材料由文件起草部门同步报送、同步发布，并对政策文件页面和解读材料页面进行相互关联。五是推进三大重点领域政府信息集中公开工作。制定《麻涌镇推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案（试行）》、《麻涌镇推进公共资源配置领域政府信息公开工作实施方案（试行）》以及《麻涌镇关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的工作方案（试行）》，明确三大重点领域政府信息公开的基本原则、公开内容、工作措施及组织保障，明确部门职责分工、流程时限、工作要求等，进一步健全规范我镇政府信息公开工作机制。

        （八）强化对行政权力的制约和监督

        一是自觉接受人大监督。发挥人大监督作用，保证民生工程落到实处，全年组织镇人大代表参加工程验收共21次，保障相关流程依法依规进行。今年在市十六届人大六次会议上，麻涌代表团提出2份议案和3份建议，其中《关于“品质交通千日攻坚”的议案》被评为关于改善城市道路交通问题的优秀建议之一。今年召开麻涌镇第十七届人大九次会议，会议期间共收集建议19条，涉及有城市品质提升、民生工程、行政服务等方面，意见建议办结率、回复率和群众满意率均达到100%。在开展“我为民、我履职、我行动”为口号的“更好发挥人大代表作用”主题活动期间，共接待群众250人次，收集整理建议意见共50条，现场解决42条实际问题，办结率和群众满意率为100%。二是加强行政监督和审计监督。配合监察机关和审计机关开展的监督工作，继续推进行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责针对性和时效性。三是完善社会舆论监督制度。在“东莞麻涌”政府网站及我镇政务中心向社会公布投诉举报热线电话、举报网址及手机APP。对人民群众检举、新闻媒体曝光的问题依法及时调查核实，作出处理并进行反馈。2020年共受理市政府12345服务热线2396宗，其中投诉2036宗，举报138宗，咨询109宗，求助55宗，建议54宗，表扬4宗；受理镇政府88232345服务热线56宗，其中投诉48宗，咨询、建议等8宗。

        （九）依法有效化解社会矛盾纠纷

        一是创新调解工作机制，健全多元化矛盾化解机制。综治中心抓总协调，以人民调解委员会、平安建设促进会、家事调解中心、派出所驻所调解机构、行业调解组织等为具体抓手的多元化解体系不断完善。2020年综治中心共受理各类矛盾纠纷案件1109宗，其中劳资纠纷类871宗，占案件总数79%，农村问题98宗，占案件总数9%，工程款类60宗，占案件总数5%，侵权纠纷38宗，占案件总数3%，房地产纠纷14宗，占案件总数1%，其他类型28宗，占案件总数3%。二是完善访调、诉调对接工作机制。2020年8月28日，司法分局及镇调委会的四名专职调解员受第一人民法院麻涌法庭聘请成为特邀调解组织及特邀调解员，通过不断完善特邀调解的工作机制，最大限度满足人民群众对多层次、多途径、低成本、高效率解决纠纷的需求。今年以来镇调委会受理了法院交办的诉调对接案件72宗，受理信访办交办的访调对接案件6宗。三是充分发挥人民调解作用。今年以来，麻涌镇调委会共受理人民调解案件475宗。其中镇调委会主办的人民调解案件117宗，协办的人民调解案件358宗。四是完善行政诉讼和行政复议工作。2020年，协助镇政府各部门处理行政诉讼24宗，行政复议案件16宗。2020年10月22日镇委副书记黄丽香参加了（2020）粤1971行初549-556号系列案的庭审，确保我镇每年不少于一宗案件由我镇委主要领导出庭就诉，确保每个案件都由我镇负责法制工作工作人员出庭应诉。

        （十）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

        一是落实法治宣传教育机制。制定《2020年麻涌镇普法依法治理工作要点》，以镇政府的名义下发至25个普法成员单位，进一步落实我镇法治宣传教育工作。二是提升领导干部法治素养。举办领导干部法治专题培训。2020年8月举办了麻涌镇领导干部《民法典》专题培训，全镇各部门、村（社区）约130人参加培训。组织镇领导班子学法会议。在2020年7月和8月组织两期镇领导班子学法会议和一期党委中心组学习，分别学习了《农村土地承包法》、《外商投资法》和《民法典》。三是加强法治教育培训。组织全镇336位行政编制人员参加2020年学法考试和国家安全教育相关法律法规培训及考试，参考率和优秀率均为100%。

        （十一）推进重点对象的学法创新

        一是开展形式多样法治宣传。多措并举开展《民法典》进村、社区、企业宣讲和线上有奖知识问答等活动；落实谁执法谁普法责任制，结合重要时间节点开展“12.4宪法日”、扫黑除恶等主题的普法活动300余场次。二是积极开展公共法律服务宣传。开展“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌系列活动，为企业提供法治体检和集中开展农民工劳动合同普查；推广法律援助“在线办”“网上办”“掌上办”的服务方式；深入工地、社区、村派发法援宣传册，为困难群众开通法援“绿色通道”。三是推进青少年法治教育工作。全面推进全镇10所中小学聘请律师担任法律顾问，建立“校园法苑”模式，实现中小学生法治教育课堂化；为全镇中小学和幼儿园配备法制副校长，实现青少年幼儿普法常态化。四是加强法治文化阵地建设。建成麻涌镇法治文化主题公园，并于2020年10月申报创建省级法治文化主题公园。

       2020年，我镇法治政府建设工作取得了一定成绩，但与全面建成法治政府的目标仍有一定差距，存在一些问题与不足需要完善，个别部门对法治政府建设重视程度有待加强，行政执法规范化水平仍需提升，重大行政决策规范管理制度待健全完善，政务公开工作有待加强，行政执法人员法律素养和业务能力有待提高等，我们将采取坚决有力措施认真加以解决。

        二、2021年工作设想

        2021年，我镇将坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、省的决策部署，全力推动法治政府建设在新时代有新作为。

        （一）进一步落实法治政府建设任务。根据省、市工作部署，研究制定麻涌镇2021年全面依法治镇工作要点，跟踪落实各项工作任务，确保法治政府建设水平得到提升。

        （二）加强疫情防控法治保障。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控，加强制度建设，加强法治宣传和法律服务。

        （三）完善重大行政决策工作机制。认真落实国家《重大行政决策程序暂行条例》，以重大行政决策的规范化和制度化为切入口，以决策公众参与、合法性审查和集体讨论决定为重点，以法治督察为抓手，不断推进科学民主依法决策。充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，加强合法性审查工作。

        （四）严格规范公正文明执法。推进我镇综合行政执法改革，加强执法检查规范化建设，全面推行严格规范行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，完善法定检查事项随机抽查机制，充分应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，积极推广利用高科技手段辅助执法，提高执法效率。

        （五）提高行政执法队伍法律素养和业务能力。严格规范行政执法程序，建立健全违法行政行为投诉举报登记制度，组织落实行政执法业务培训和学法考试培训。

        （六）强化对行政权力的制约和监督。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，依法答复群众诉求；加强行政应诉队伍能力建设；完善政府内部权力制约体系，推进政府内部层级监督常态化、长效化。

        特此报告

中共麻涌镇委员会             麻涌镇人民政府

2021年1月14日                2021年1月14日