2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的大力指导下，镇政府深入贯彻落实《东莞市法治政府建设规划（2016-2020年）》部署，以法治精神、法治思维、法治方式推动各项工作，深入推进依法行政建设，推动我镇法治政府建设上新台阶。现将有关工作情况汇报如下：

    一、主要工作和成绩

    （一）依法全面履行政府职能

    一是继续深化行政审批制度改革。我镇在广东省政务服务网向社会公布本级政府全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。今年我镇公布全部事项共2487项，所有事项已逐一明确法律依据、实施主体、监督方式等相关信息。二是实现权责清单负面清单动态管理。《关于重新公布东莞市麻涌镇人民政府权责清单的通知》已通过麻涌镇政府网站对社会公众公布。严格执行负面清单制度，保障市场主体依法平等进入。三是优化法治营商环境。我镇认真贯彻落实《麻涌镇市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》，强化规范性文件公平竞争审查工作，对存在公平竞争问题的规范性文件进行纠正。四是提升公共法律服务。2019年，我镇公共法律服务中心接收法律咨询405次，办理见证业务724宗，受理主办人民调解案件84宗，受理协办人民调解案件140宗；受理法律援助案件43宗，其中自行承办法律援助案件26宗，办结归档案件23宗；12348热线接收工单13宗，已办结13宗,工单办结率100%。五是深化“一村（社区）一法律顾问”工作。今年我镇15位村（居）法律顾问共到村提供值班服务总数为353次，提供电话咨询服务17次，参与人民调解3次，出具法律专业意见18次，接受法律咨询245次，开展法治宣传82次，其它法律服务5次，工作服务对象达2000余人次。

    （二）完善依法行政制度体系

    一是加强规范性文件管理。今年以来共审查了10份镇政府印发的规范性文件，依法严格执行公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序，全部按程序上报市司法局备案。二是加大备案审查清理力度。为贯彻落实省、市文件精神，我镇组织对镇政府规范性文件清理工作，最终形成《麻涌镇规范性文件涉及证明事项规定及兜底规定清理结果》，适时修改规范性文件3份，主要是存在涉企涉民办事证明文件及“其他材料”等兜底规定。

    （三）推动行政决策科学化民主化法治化

    一是规范重大行政决策程序。我镇认真贯彻落实已向社会公布的《麻涌镇重大行政决策目录》《麻涌镇重大行政决策程序规定》，明确将决策调研、咨询论证、征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪反馈、责任追究等纳入重大行政决策必经程序。今年，我镇委托第三方机构东莞市艾司考管理咨询有限公司对《麻涌镇餐饮名店、特色酒店（民宿）评定与管理暂行办法（修订）》开展重大行政决策风险评估工作，出台了社会风险评估报告，取得了良好的效果。二是完善政府法律顾问制度。2019年，我镇严格落实重大事项合法性审查制度，对镇政府各个部门2044份来文及重大政府合同提出法律意见。

    （四）坚持严格规范公正文明执法

    一是严格规范行政执法程序。按照省、市部署安排,我镇切实全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2019年5月，我镇要求各行政执法单位5月1日起要在系统录入行政执法结果信息并公示。2019年10月14日，我镇要求各行政执法单位将主体信息以及三项制度清单在省行政执法结果信息公示系统公示。二是全面落实行政执法责任制。根据市司法局行政执法案件评查工作的抽查通知，我镇提交了卫监所等3个单位共3个行政执法案件。我镇同时开展了麻涌镇2019年行政执法案卷评查工作，抽查了交通分局、城管分局等共8个单位的8个执法案卷进行评查。三是落实行政执法人员管理制度。严格实行执法人员持证上岗，为50名同事办理到期换领执法证，组织了14名执法人员参加行政执法人员培训班，为23名同事及时办理执法证信息变更，并根据机构改革情况和三定方案，在系统变更麻涌应急分局等五个镇属二级派出机构以及镇工信局、卫健局等两个镇属设机构。

    （五）全面推进政务公开

    一是健全完善政务公开体制机制。镇主要领导每年听取政务公开工作汇报并研究部署推进工作，已明确分管负责人，列入工作分工并对外公布。严格按照《2019年全市政务信息公开工作重点分工方案》推进本单位政务公开工作，配齐配强工作人员。二是主动公开更明确具体。2019年我镇通过微博、微信、网站公开政府信息8154条，其中微博公开1132条，微信公开1013条，网站公开6009条。网站公开的政府信息中公开规范性文件10条、工作动态类信息96条、办事指南类信息2487条、财政预决类信息212条、政府工作报告1条，政府信息公开工作年度报告1条，其他通知公告类信息3202条。三是依法妥善处理依申请公开。我镇收到政府信息依申请公开117宗，现场申请71宗，网上申请46宗。按时办结67宗，延期办结45宗，余下5宗结转到下年。已按要求及时更新政府信息公开工作指南和政府信息公开目录，发布政府信息公开工作年度报告。四是及时公开行政执法信息。2019年5月1日起至今我镇在省行政执法信息公示平台公示行政检查结果信息816条，行政处罚结果信息141条，行政许可信息1118条，行政强制信息4条。2019年10月起，我镇做好镇政府和各行政执法单位在省行政执法信息公示平台的执法主体信息公示。五是加强规范性文件公开和政策解读。2019年，我镇出台的10份规范性文件，均有配套公示政策解读，并在镇政府网站向社会公示。六是强化政府网站建设管理。制定《“东莞麻涌”政府网站管理方案》，规范“东莞麻涌”政府网站的栏目建设管理工作，理顺市、镇工作对接关系。2019年，“东莞麻涌”政府网站安全总体状况良好，未发生重大信息安全事故，各栏目均能按时完成更新发布。

    （六）强化对行政权力的制约和监督

    一是自觉接受人大监督。今年在市十六届人大五次会议召开之前，我镇代表团在会议上提出建议议案5条。今年年初召开麻涌镇第十七届人大七次会议，会议期间共收集建议24条，涉及有民生、环卫等方面建议。7月份代表活动月，市、镇人大代表驻点接访群众收集4条意见建议。二是加强行政监督和审计监督。配合监察机关和审计机关开展的监督工作，继续推进行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责针对性和时效性。三是完善社会舆论监督制度。在“东莞麻涌”政府网站及我镇政务中心向社会公布投诉举报热线电话、举报网址及手机APP。对人民群众检举、新闻媒体曝光的问题依法及时调查核实，作出处理并进行反馈。2019年共受理市政府12345服务热线1533宗，其中投诉1279宗；举报23宗；咨询183宗；表扬8宗，建议40宗；受理镇政府88232345服务热线71宗，其中投诉54，建议13宗。

    （七）依法有效化解社会矛盾纠纷

    一是创新调解工作机制，健全多元化矛盾化解机制。综治中心抓总协调，以人民调解委员会、平安建设促进会、家事调解中心、派出所驻所调解机构、行业调解组织等为具体抓手的多元化解体系不断完善。2019年综治中心共受理各类矛盾纠纷案件843宗，其中劳资纠纷类645宗，占案件总数76.5%，农村问题74宗，占案件总数8.8%，工程款类45宗，占案件总数5.3%，侵权纠纷65宗，占案件总数7.7%，其他类型14宗，占案件总数1.7%。二是完善访调对接工作机制。处理镇信访办转办案件14宗。三是充分发挥人民调解作用。麻涌镇调委会受理人民调解案件224宗。其中司法分局主办的人民调解案件84宗，协办的人民调解案件140宗，调解协议涉及金额2468.51万元，调解涉案总人数545人，调解案件中处理非正常死亡人数为7人。四是完善行政诉讼和行政复议工作。2019年，协助镇政府各部门处理行政诉讼13宗，行政复议案件17宗。在贯彻落实行政复议、行政诉讼的工作中，确保每年不少于一宗案件由我镇镇委主要领导出庭就诉，确保每个案件都由我镇负责法制工作工作人员出庭应诉。

    （八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    一是落实法治宣传教育机制。加强法治宣传组织领导及制度规范的建设。根据《2019年东莞市普法依法治理工作要点》及《麻涌镇第七个法治宣传规划（2016-2020）》，制定了《2019年麻涌镇普法依法治理工作要点》，以镇政府的名义下发至25个普法成员单位，进一步落实我镇法治宣传教育工作。全面推进“校园法苑”建设，使中小学生宪法教育课堂化、常态化。在全镇各中小学组织开展“宪法在我心中”法治宣传进校园讲座11场次，参与讲座人数为4872人。我分局联合中山大学新华学院普法志愿者在麻涌古梅第一中学举办“模拟法庭”1场次，参与在校学生和老师约580人次。结合时间节点，抓好重点对象的法治宣传教育。落实谁执法谁普法责任制，司法分局分别联合市场监督管理分局、应急管理分局、妇联、禁毒办等有关部门，结合重要时间节点开展了“安全生产日”、“3·15消费者权益日”、“6.26禁毒日”、“6.25国土”、“国家安全日”、公共法律服务、扫黑除恶等相关主题的法律宣传咨询活动43场次；解答法律咨询262人次。完成麻涌镇首个法治公园的建设。2019年12月，麻涌镇法治文化主题公园建成。继续推进“法治文化建设示范企业”的创建工作。根据市文件要求，2019年计划申报创建企业是东莞市天球实业有限公司。

    二是加强对国家工作人员的宪法法律学习。举办领导干部法治专题培训。2019年8月我镇邀请广东赋诚律师事务所赖小红律师举办了麻涌镇2019年领导干部法治专题培训，培训内容是政府信息公开条例。组织镇领导班子学法会议。在2019年8月和2019年9月组织两期镇领导班子学法会议，分别学习了《农村土地承包法》和《外商投资法》。加强执法证管理。组织我镇14名执法人员参加市举办的行政执法人员培训班，办理了50名执法人员的执法证的到期换领及23名行法人员执法证信息变更。组织落实学法考试。组织全镇321位行政编制人员（含公安、交警）参加2019年学法考试培训及考试，参考率和优秀率均为100%。

    二、存在问题

    我镇2019年度法治建设工作取得一定成绩，但与全面建成法治政府的目标仍有一定差距，存在一些问题与不足需要完善：一是重大行政决策机制还不够完善；二是政务公开工作有待加强；三是执法人员法律素养和业务能力有待提高。

    三、2020年工作计划

    针对我镇法治建设工作存在问题，经认真研究，下来重点做好以下工作：

    一是进一步落实法治政府建设任务。根据省、市工作部署，研究制定麻涌镇2020年全面依法治镇工作要点，跟踪落实各项工作任务，确保法治政府建设水平得到提升。

    二是完善重大行政决策机制。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，以重大行政决策的规范化和制度化为切入口，以决策公众参与、合法性审查和集体讨论决定为重点，以法治督察为抓手，不断推进科学民主依法决策。

    三是加强行政执法协调监督工作。按照省、市的部署安排，全面推行严格规范行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，充分应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台。

    四是提高行政执法队伍法律素养和业务能力。严格规范行政执法程序，建立健全违法行政行为投诉举报登记制度，组织落实行政执法业务培训和学法考试培训。
    五是进一步提升矛盾纠纷化解质效。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等渠道，依法答复群众诉求；加强行政应诉队伍能力建设；加大推进行政机关负责人出庭应诉工作力度。

    特此报告

东莞市麻涌镇人民政府

2019年12月25日